爱华网三十年来，在国家林业局及三北局的大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，我们主动适应林业发展形势的变化，积极调整林业发展的思路，坚持把三北工程融入到全区经济社会发展的大局来谋划，坚持用科学发展观指导全区林业建设，积极调整农业结构，为增加农民收入、培育主导产业、发展区域经济、推动工业化、城市化多做贡献。通过一、二、三、四期工程实施，经过全区各级干部和各族群众的艰苦奋斗，使我区的林业建设从低谷走上了振兴发展的阶段，林业生态体系和产业体系已经初步形成，在防沙治沙等方面取得了显著成绩，为全面实施我区现代林业经济战略提供了有力保障。
一、建设背景
宁夏地处西北内陆，森林资源少，生态系统整体功能脆弱。南部黄土丘陵区和土石山区水土流失严重，中部半荒漠草原大面积土壤沙化，北部引黄灌区平原三面分别受毛乌素、腾格里、乌兰布和沙漠、沙地的包围，全区被列入全国风沙危害和水土流失严重地区，水土流失和沙化面积占全区总土地面积的90％以上，干旱、霜冻、风沙、冰雹等自然灾害频繁。三北工程实施前，全区林地面积仅为103万亩，经济林面积为12.5万亩，森林覆盖率为2.4％，活立木蓄积量为217万立方米，农田防护林保护耕地面积102万亩，牧防林保护草原面积为96.96万亩，全区农业总产值4.81亿元，林业总产值0.1491亿元，粮食产量233960万斤，农民年人均纯收入仅为115.9元。
二、建设成就
通过三北工程建设的实施，在极大地改善和优化生态环境的同时，也促进了经济和社会的发展。初步形成了以防护林为主的较为完整的林业生态体系和以经济林为主的林业产业体系，生态、社会、经济三大效益明显提高。森林资源持续增长，质量效益明显提高，荒漠化程度明显减轻，生态状况初步改善。实现了“整体遏制，局部好转”的目标，呈现出“质量与效益同步，建设与管理并重”的新特点，具体表现在：
（一）促进了我区生态条件的改善，全区荒漠化程度明显减轻。三北工程实施后我区森林面积由工程建设前的103万亩增加到目前的766.5万亩，净增663.5万亩，森林覆盖率由2.4%提高到9.84%，森林覆盖率净增7.4个百分点。人民群众生产生活环境有了进一步改善。累计治理水土流失面积17560平方公里，每年可保水16亿立方米，减少排入黄河泥沙量0.4亿吨；累计治理沙化土地47万公顷，沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到118万公顷，其中流动沙地和半固定沙地分别减少37.9%和59.7%，实现了沙化土地治理速度大于扩展速度的历史性转变。我区活立木蓄积由工程治理前的217万立方米提高到现在的624.59万立方米。水源林涵养水源量由3048000万立方米提高到现在的6824000万立方米；农田防护林保护耕地面积由工程治理前的102万亩提高到现在的700万亩。牧防林保护草原面积由工程治理前的96.96万亩提高到现在的1032万亩。草原覆盖度由封山禁牧前的35％提高到60％，单位面积草原产草量增加了3～5倍，占全区面积58％的草原得到了有效的休养生息，天然林、人工林生态建设成果得到了有效巩固。粮食产量由工程治理前的111981万公斤提高到现在的299809万公斤，粮食增产了187828万公斤。
（二）带动了我区林产业的发展，经济效益逐步显现。通过“三北”工程的实施，加大了对特色优势林产业的扶持力度，促进了我区经济社会的可持续发展。经济林由工程治理前的12.5万亩增加到现在的280万亩。干鲜果品年产量由工程治理前的6.47万吨提高到现在的80万吨。干鲜果品产值由工程治理前的5176万元提高到现在的40亿元以上。其中：“十五”期间新增经济林面积9.1万公顷，新增产量4.4万吨，新增产值18亿元，经济林产业已成为农业产业结构优化调整的重点和培育农村经济发展新的增长点，是农民增收的重要途径。全区特色经济林、种苗花卉、林纸一体化、森林旅游等林业特色产业取得了长足发展。全区林木种苗总面积达到15.2万亩，年产苗木3亿多株，种子40万公斤，总产值3亿多元。全区花卉产业经营企业达280家，花卉产业年产值以20%的速度递增，2007年产值达到1.2亿元。中宁县以枸杞为主的林产业占到农民收入的42％，个别乡占到了60－70％。
（三）带动了城乡一体化绿化工程的建设，人民群众生产生活环境明显改善。我区抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以重点林业工程建设带动区域林业发展，加快了“三北”防护林等重点工程的建设步伐。“十五”期间国家下达我区三北防护林四期工程完成16.9万公顷，为国家计划任务的105％。在引黄灌区通过建设高标准平原绿化和绿色通道工程，栽植林网树木1亿多株，基本建成了多树种混交、结构比较合理的林网大骨架，平原区森林覆盖率达到10.2%；其中完成绿色通道工程里程达3600公里；完成黄河护岸林389公里。在城市，完成了银古公路绿化工程、银川西部防护林工程、贺兰山东麓生态绿化工程、景观水道工程、西北环绕城高速绿化、石嘴山西部防护林工程、星海湖、吴忠滨河大道等一批具有生态、景观和社会效益的城市林业工程，对加快城市化进程做出了贡献。通过在中部干旱风沙区实施防沙治沙工程，实现了沙漠化逆转。加大平原林业建设力度，仅“十五”期间，我区平原绿化完成人工造林10.96万公顷，农田林网、黄河护岸林、绿色通道、庄点绿化、和生态经济建设取得了长足发展，引黄灌区农田林网骨干林带已全部形成，各市、县耕地区域的森林覆被率都有很大提高；农区附近直接危害农田的流动沙丘绿化和固定率达到98％；村庄绿化有8个县覆盖率达25％，3个县在15％～20％；主要沟、渠、路绿化率在95％左右。农田林网覆盖面积30多万公顷。
（四）促进了全民义务植树活动的开展，全民动员、全社会参与的良好局面逐步呈现。在“三北”工程的带动下，“十五”期间我区完成义务植树9995万株，每年参加义务植树的人数200万人次，建成333公顷以上的大型义务植树基地10个，绿色通道完成2620公里，其中公路交通2140公里，水利1030公里，黄河防护林300公里，铁路150公里。同时，义务植树活动又推动了“三北”工程的建设步伐，加快了全区林业生态建设的进程。通过建设大型义务植树基地，各市建成了一批城市标志性的绿化工程，不仅提升了城市面貌的整体品味，更重要的是产生了深远影响，极大地调动了全社会关心、支持、参与生态建设的氛围。
（五）三北工程的实施，推动和促进了我区人民群众生活水平的提高。通过三北工程的实施，全区农业总产值由工程治理前的48132.9万元增加到现在的891555万元，增加了843422.1万元。林业总产值由工程治理前的1504.8万元增加到现在的50244.8万元，增加了48740万元。农民人均纯收入由工程治理前的115.9元增加到现在的2760.14元，增加了2644.2元。
（六）总结和形成了一整套科学有效的管理策略、措施和办法。随着三北防护林工程的实施，防护林“体系”概念的被提出，极大地丰富了防护林的内涵，把多林种、多树种、乔灌草、造封飞、农林牧、土水林等综合因子纳入防护林建设，使其由单一林种建设变成了系统工程，为建立三北地区丰富多样的生态系统拓展了发展思路和空间。分类指导、分区突破，突出重点、整体推进，因地制宜、综合治理，先易后难、先急后缓、由近及远的建设原则，使三北工程建设有计划、有步骤、有重点地全面展开，有效地提高了国家投资的使用效果和工程建设的治理成效；创造、总结、推广的以“按规划设计，按设计施工，对施工检查验收，按验收结果兑现奖惩”为主要内容的工程造林和以“招标制”“合同制”“监理制”“报账制”为主要内容的项目管理把三北工程建设的管理纳入了科学规范的轨道。
三、建设经验
（一）坚持把林业建设融入到全区经济社会发展的大局中。紧紧围绕自治区党委、政府的重大战略部署谋划林业、发展林业，增强全局意识、宏观意识，把林业发展与推进工业化、城市化、加快农业结构调整、增加农民收入、发展县域经济、发展第三产业紧密结合起来，努力为推动全区经济社会发展多做贡献。
（二）坚持分类指导，突出重点，以重点工程带动区域性林业建设的发展。按照引黄灌溉平原区、中部干旱带风沙危害区、的不同区域特点，科学确定不同区域的发展方向和治理模式，因地制宜，各有侧重，既充分发挥各自优势，又突出重点，加快了全区造林绿化步伐。在南部山区，以保持水土、涵养水源为目标，先后实施了六盘山及其外围地区针阔混交水涵养林基地、黄河中游防护林、“两杏一果”生态经济林和全国生态环境重点县等重点林业生态工程。在中部沙区，以防沙治沙、改善沙区生态条件为目标，通过兴修水利，在沙漠边缘地带建设沙漠绿洲，围栏封育、恢复植被，飞机播种造林治沙等多种有效形式，开展沙漠土地综合整治，加快了治理沙化、改善沙区生态环境的步伐，遏制了沙进人退的局面。在北部引黄灌区，以营造农田防护林、改善生产条件、保障农业高产稳产为目标，实施了第二代高标准农田防护林、贺兰山东麓生态防护林和以水果为主的“兴果富民”经济林建设工程。
在巩固农村生态建设重点的同时，积极拓宽林业建设领域，重视和加强城乡大环境绿化，大力发展城市森林，不断提高城市的生态功能，改善城市生态状况和人居环境。通过三北工程的实施，不仅扩大了山、沙、川三大块林业区域规模，而且在林业生产的实践中，探索和总结了一系列抗旱抗灾的技术措施。在生产技术上，改变传统的一季造林为春、夏、秋三季造林，特别是加大夏、秋雨季造林的比重；改一次造林为造林与补植并进；改单一人工造林为造、封、飞相结合，加大飞播造林力度；改常规整地造林为高标准水平沟整地抗旱造林；改边造林边整地为前一年夏秋整地。在结构调整上，改单一林种为防护林、经济林、饲料林、薪炭林多林种和乔灌草结合；改单一的树种为多树种和抗虫性、抗旱性强的树种混交。在经营管理上，改一般造林为工程造林，按工程设计、按项目投资。在工作方法上，改一般下达指标、平均投资为分类指导，突出重点。
（三）坚持全民动员，全社会参与造林。三北防护林工程实施以来，我们在重点抓农村植树造林主战场的同时，把部门行业的造林绿化作为第二主战场，紧抓不放，一是抓发动。在全区广泛深入持久进行人人动手、绿化宁夏山川重要性和紧迫性的宣传发动，自治区人大常委会颁布了义务植树的决议，强化了参加义务植树的法制观念；二是抓重点。以涉及和影响整个农村造林绿化的公路、铁路、水利、农垦等主要部门为重点，带动其他部门行业的造林绿化；三是抓龙头。通过自治区绿化委员会主任和23个部门一把手签订责任状，把行业造林绿化的责任落实到主要领导人身上和首脑机关，带动辐射全行业；四是督促检查。自治区每年坚持组织人大、政协委员视察外，绿化委员会还组织部门之间的交叉检查，对任务完成情况进行通报，两年表彰奖励一次。“八五”以来，全区90%的部门行业，完成和超额完成了责任状规定的任务。
（四）坚持强化资金管理，联合立项，稳定资金来源。三北防护林工程实施以来，我局按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针，在森林资源管理、资金使用管理、造林质量管理方面建立三“管”齐下，相互补充、互相促进，相互渗透、联动管理的机制，狠抓项目资金管理，全面提升资源管理、造林质量管理水平。一是及时调整工作重心，转换管理模式和手段，狠抓资金管理的薄弱环节，着力克服“短板”效应，把工作重点从跑项目、争资金、搞协调转向理顺渠道、广筹资金与管好、用好资金并重上来。二是从单纯的计划安排、资金拨付、会计核算转变到以规范程序的项目管理、支出的预算管理、项目的资金管理及投资使用监督管理为主要内容的宏观调控管理上来。三是进一步明确及规范项目建设和资金使用全过程、各环节的程序与要求，并使之制度化，制定了《自治区林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法》。四是针对目前林业建设资金来源多渠道，管理多部门的实际，我们积极主动协商各资金主管部门，按照“渠道不乱，性质不变，统一标准，合理配置”的原则，将各渠道用于林业建设的资金纳入林业投资的总盘子统筹安排，及时提报建议计划，避免了项目重叠、投资重复的问题。五是加大资金监管力度。对基层单位使用项目资金情况，采取跟踪调查、交叉检查、单项抽查、调账会审等多种形式，对林业建设项目执行情况、资金使用情况等进行监管。六是通过不断协调，整合项目资源，实施联合立项，加大林业投入力度。近年来，我们同有关部门联合立项建设了六盘山水源涵养林基地、宁南山区旱作林业示范区“兴果富民”工程、“两杏一果”工程、“优质名牌枸杞基地建设工程”、沙漠化综合整治实验示范区、农业综合开发和世行贷款项目的林业骨干工程，作到了多渠道、多层次、多形式对林业的投入，不仅弥补了林业资金的不足，而且保证了林业重点项目和整个三北工程的实施。
（五）坚持依靠科技加快三北防护林工程项目的建设步伐。坚持科教兴林的方针，把林业科技工作贯穿到林业建设的全过程，重视林业关键技术的研发和实用技术的推广，不断增强林业科技的支撑能力，使科技成为林业快速发展的重要保障。我们把搞好林果业科技人员和林农、果农的技术培训，作为一项基础建设来抓，坚持区、地、县、乡分级分批对技术骨干进行培训，参加培训的人数每年近１万人次，其中乡镇林业站长全部参加了自治区的培训。建立果树技术培训联系网，采取走出去、请进来的办法，学习引进科学技术，多次组织科技骨干和一部分果树专业户到外省考察培训，又请外地的科技人员和果树技术能手来我区办学习班，传经送宝，现场指导。与此同时，还组织山区地县人员到山西、河北等地学习林业节水灌溉、地埂经济林营造技术，这对推动我区林果业科技进步起到了重要作用。同时，进一步完善了“四位一体”促进科技成果向生产力转化的运行机制。我们针对重点生态林业工程建设的关键技术和技术难点，组织科研攻关，抓好苗木培育、造林营林等方面科研成果和实用技术的推广运用，提高了科技成果的转化率和科技贡献率。按照山、沙、川不同区域的需要，确定了高标准平原绿化、沙漠化土地综合整治、山区林业综合开发、优质高效经济林等4个示范区，全面推广了山区以隔带水平沟整地为主的抗旱造林技术，沙漠化土地综合整治及沙产业开发技术，农田防护林营造技术，经济林优质高效综合栽培技术，良种壮苗快速繁育等10项技术。
（六）坚持加强队伍建设，建立执法机构，完善服务体系。随着工程建设的发展，我区林业队伍日趋壮大。我们在重视思想建设的同时，加强了组织建设，全区各市、县林业、果树、森防三站都有所加强，98%的乡镇都建立了林业工作站，其中30%的乡站达到了部颁标准。二期工程以来，我区组建了林业公安机构20个，配备干警130人，对于查处各类森林案件，严厉打击乱砍滥伐森林的违法行为，加强森林、野生动物资源的保护和维护林区社会治安起到了重要作用。林业社会化服务体系进一步完善，县、乡林果业服务机构和各种民办技术组织相结合，全区80%县级林业部门成立了林果业服务中心，40%的乡镇办了经济实体，基本形成县有中心、乡有站、村有技术员、队有示范户的网络，完善了县一级，整顿提高了乡一级，围绕林果生产的产前、产中、产后的服务项目，在技术、资金、物资、信息、经营管理等方面，进行了多形式、多层次的服务，充实了林业社会化服务体系。
（七）坚持开展国际交流合作，促进林业快速发展。林业对外开放成效显著，从三北一期工程开始的世界粮食计划署援建的西吉2605项目到二期工程的日本、德国等国家组织援建的治沙、森林保护、生态防护林、枣树经济林建设等项目的合作及技术交流，引进了资金、技术，拓宽了对外开放的领域。先后共引进林业外援或合作项目13个。外援和合作项目的实施，对促进宁夏林业建设快速发展起到了积极作用。一是增加了林业投入。在全部项目引进资金、物资中，直接无偿用于林业生产的资金和物资折合人民币将达4.7亿元，约占同期林业生产性投资总量的六分之一。二是引进了先进技术、设备和管理经验。三是建立了一批高标准的样板示范区。四是培养了一批高素质的林业建设管理人才。
四、社会影响
自1978年以来实施三北防护林工程以来，开创了我国林业生态建设的先河，培育了群众和社会的生态环境意识，创新了林业发展机制，走出了一条有中国特色的林业生态工程建设道路，带动了一批林业生态工程，塑造了“自力更生、艰苦奋斗；不畏艰难、顽强拼搏；团结协作、锲而不舍”的“三北精神”。通过完善区域农业生产和水利设施的生态屏障，增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力；有效地遏制了全区生态恶化的趋势，稳固和拓宽了人们的生存和发展空间，建成了比较完备的区域性防护林体系得同时，带动一批经济林基地，促进了当地群众脱贫致富和农村经济增长。提高了人民生活的环境质量，改善人居环境，人民安居乐业，社会安定，大大促进灌区社会文明建设，为缩小城乡差别、加快城乡一体化建设创造了有利条件。工程一体化管理极大地促进当地林业经营的科学化、集约化和现代化发展，为推动林业科技进步起到典型示范作用；同时为保证建设质量，我们不断组织广大林业工程技术人员学习先进经营管理技术，不断对劳动者进行技能培训，农民素质和科技水平得到了提高。我区现在基本实现灌区农田林网化、城市园林化、通道林荫化、庭院花果化，建成了人与自然相和谐的人居生活环境，提高宁夏在全国的地位和影响，创造良好的招商引资环境，促进我区的经济发展。随着我区林业资源总量的不断增加，林业企业、旅游业、林产品加工业和其他副业将得到较快发展，部分产业还将成为带动地方经济的支柱产业，将全民带动和促进宁夏灌区人口、经济、环境协调发展。
五、存在问题
（一）“三北”工程的地位、作用受到了一定影响。“三北”工程是全国启动最早、规模最大、效益最明显、涉及面最广、参与人数最多、影响最大的绿色工程，宁夏全境列入三北防护林体系建设范围,是三北地区唯一全境列入三北工程的省区，也是受益最大的省区。近年来，随着天然林保护、退耕还林等工程的相继实施，“三北”工程的任务量逐年缩减，资金相对减少，加之计划下达迟，资金到位率低等因素的影响，严重影响了我区林业的快速发展。
（二）“重造轻管”的现象客观存在。受干旱等特殊自然条件的限制，我区造林保存率相对较低。其主要原因是国家造林补助标准较低，重点林业工程往往只安排造林经费，造林后未成林造林地的管护经费不能及时到位，致使“有钱造林，没钱管护”，许多地方存在着“重造轻管”现象。
（三）林业科技整体水平不高，支撑能力较弱。我区整体经济社会发展较为落后，林业科技发展水平不高，一些基础性的研究长期空白，部分成熟适用技术因为资金投入、技术推广人员少等原因不能得到广泛推广，从而造成林业生产中的科技含量低，造林成活率、保存率、转化率不高。
（四）林业工程管理存在薄弱环节。 我区林业工程管理仍处于较低层次，在工程建设质量监控、森林资源的数字化管理等方面有待进一步提高，距林业工程的科学管理还有一定差距。对造林质量责任追究制在落实当中有不到位现象，不能完全做到“树有人栽，林有人管，责有人担”。在资金管理方面，一些县（市、区）还存在挤占、挪用工程建设资金的现象，资金管理不规范。
（五）林业产业发展层次低，市场竞争力弱。与林业发达省区比，我区林业产业起步较晚，产业发展层次较低，林产品市场竞争能力弱。林产品基地、龙头企业规模小，带动力不强；产品研发与市场培育相对滞后，林业产业化水平低。
六、今后的打算和建议
当前和今后一段时期，我们将按照胡锦涛总书记视察宁夏时对宁夏生态建设的指示精神，全面贯彻落实党的十七大提出的生态文明精神和我区现代林业经济战略，把中共中央、国务院相关的精神与我区的实际结合起来，把三北四期工程和退耕还林等重点工程结合起来，调整发展思路，明确政策措施，全面实施我区“六个百万亩”林业重点工程，以有力的措施保证三北四期工程的顺利实施。努力在四个方面多做贡献：一是坚持城乡绿化一体化，把三北四期工程与城乡大环境绿化紧密结合起来，在巩固农田林网和防沙治沙成果的基础上，重点搞好绿色通道宽幅林带、城乡大环境绿化、乡镇村庄绿化，为加快城市化多做贡献。进一步推进我区防沙治沙工作的发展，加快毛乌素沙地的综合治理，全面实施毛乌素沙地百万亩防风固沙林带建设项目；二是坚持以三北四期工程带动农业结构调整，加快引黄灌区高标准平原绿化和沙区综合整治，为农业结构调整和增加农民收入多做贡献，重点加快引黄灌区和扬黄灌区百万亩黄河湿地恢复生态林业工程建设；三是大力发展枸杞、红枣、葡萄、工业原料林等林业产业化经营，发展中部干旱带百万亩枣树工程和百万亩林业产业带建设项目，培育壮大林业产业，增加国有场圃和广大林农的经济收入，为发展县域经济多做贡献。从而，进一步丰富三北工程的内涵和外延，让三北工程具有新的生机和活力，让三北工程持续、稳定、健康地发展。
建议国家提高三北工程投入标准，加大沙产业发展的贷款贴息的扶持力度，调动企业、个人从事沙产业开发的积极性。同时，进一步结合农田林网更新改造，就加快农田林网建设，探索产业化经营方面给与更多政策支持。
