爱华网一、名词解释
《京都议定书》是1997年12月在日本召开落实《联合国气候变化框架公约》第三次缔约国大会制定的决定的简称。《议定书》规定发达国家在（2008-2012年）内减排温室气体的量化指标，但未对发展中国家规定量化指标，同时允许发达国家到发展中国家开展温室气体减排活动。CDM是《京都议定书》第12条允许发达国家到发展中国家开展温室气体减排活动的Clean DevelopmentMechanism（既清洁发展机制）的简称。通过参与CDM项目的合作，发达国家可以获得项目产生的经核证的减排量（CERS）；用于履行其在议定书下的温室气体减排义务；而发展中国家则可以获得额外的资金和先进的环保技术，促进本国的可持续发展。
议定书要求CDM项目必须满足如下条件：
1）每个相关缔约方必须是自愿参与项目。
2）项目必须产生实际的、可测量的和长期温室气体减排效益。
3）项目实现的温室气体减排必须是没有该项目活动时不会发生的。
二、联合国注册和签发CDM项目减排量CERS的程序
CERs注册和签发程序
三、中国CDM管理机构是国家发改委
中国政府审批CDM项目的要求
﹡项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求；
﹡发达国家缔约方用于CDM项目的资金，应额外于现有官方发展援助资金和其公约下承担的资金义务；
﹡CDM项目活动应促进有益于环境的技术转让。
中国政府审批CDM项目流程图
四、CDM项目周期CDM项目周期如图所示有7个基本步骤：项目设计和描述；国家批准；审查登记；项目融资；监测；核实/认证和签发CERS。前4个步骤在项目实施之前完成，后3个步骤在项目的CERS获得期间。
五、CDM项目的参与方
CDM项目开发是一个系统、专业和复杂的过程，涉及到多个部门和行业的人员，具体到中国来说，涉及人员主要包括以下几类人员：
1、项目业主
（指工业建设项目）又是CDM项目的直接参与方和最终受益者，但是，对于企业来说要完全和系统地掌握CDM的全部规则具有相当的困难。
2、CDM项目开发者
在CDM项目中起到至关重要的作用。正因为CDM项目的开发步骤多且极其复杂，同时周期长、涉及国内外机构多，由上述中国企业的现实状况，如果没有CDM项目开发者，中国的企业很难独立开发CDM项目。它在CDM项目开发和实施中的作用如下：
〈1〉编制项目概念文件（PIN）
〈2〉编制项目设计文件（PDD）
〈3〉编制其他项目文件
〈4〉协同项目业主通过国家批准
〈5〉协助项目业主实施DOE对项目审定
〈6〉协助进行监测计划
〈7〉协助DOE对项目产生的减排量进行核查
〈8〉协助项目业主签订购买协议
〈9〉承担项目开发中的风险
3、国外合作方（CERS买方）
发达国家因在议定书下有减排义务，其政府和企业均面临着一定的温室气体减排压力，而发达国家国内减排成本较高，参与CDM项目可以达到节约经济成本的目的，也可以通过将获得的CERS在市场上交易赚取利润（注：这种交易允许发展国家CDM项目参与）。
4、CDM执行理事会（CDM EB）
《京都议定书》的最高执行机构
5、中国政府审批机构
所谓批准是指参与项目的各缔约方批准该项目作为CDM项目，而非一般意义上的批准。一个CDM项目要进行注册，必须有国家的CDM主管机构出具对该项目的批准书。
6、DOE（指定经营实体）
一个项目只有通过DOE的审定，才能成为合格的CDM项目。因此，相关的技术文件完成后，项目参与者应该选择合适的DOE并与之签约，委托其进行CDM项目的审定、核查，项目注册，监测和核证，最后签发CERS
六、CDM项目的开发成本与风险
1、与一般的投资项目相比，CDM项目需要经历额外的审批程序，因而还需要承担一些额外的开发成本，如：
① 项目搜寻费
② 准备项目技术文件费
③国家收取的管理费（2%）
④指定经营实体DOE进行项目审定的费用
⑤联合国：项目注册费
⑥ 项目监测费
⑦核查和核证费
⑧ 适应性费
⑨联合国管理费
2、CDM项目的文件制作和商业、法律上的风险问题
在所有CDM项目的参与者中，项目开发者都处于风险的核心，尤其是它所负责的CDM项目的PDD文件的制作；它将准确定义产生何种CER和量化CER，决定DOE如何核查和核证CER以及注册和核发CER证书。市场风险：目前，碳市场尚未适应，所谓的未来碳市场价格高度依赖于纯理论假设。不过按预定价格订立的远期合同，能够市场风险中保护项目拥有者和项目开发者。
此外，碳作为一种独特的商品，引发了另外的法律风险。碳的无形属性，使它难于行使清晰的占有权、控制权、分配权及碳产权买卖的合法性。这种模棱两可的情况会引发所有权风险。因此，项目开发者会面临财务巨大风险和其它风险，除此之外，它还可能面临项目不能成功注册，从而无法产生减排量的风险。
