爱华网县城集中供热于2014年11月15日全面进入试运行，县城南区南环路、秦凤路、雍兴路地区16.5万平方米民用及办公建筑首次接入集中供热主管网，经21公里传输和两次换热后的热电联产热源，为千余户居民带来温暖。这是县委、县政府2014年“十大民生项目”建设取得的又一重大成果。
凤翔地处渭北旱塬，气候受[url]http://东亚季风[/url]特别是冬季受极地大陆气团控制，天气寒冷干燥。作为华夏九州之一的雍城大地，何时能摆脱冬日严寒，过上温暖如春的室内生活，是千百年来凤翔人的梦想。改革开放30年凤翔经济的快速发展、以亲民务实为执政风格的本届县委县政府领导班子，为实现这一千年梦想创造了前提和条件。
一、项目前期运作
城市集中供热是指供热企业通过城市规划管网直接或者经过热交换站换热后有偿为用户供热的行为。县级城市集中供热规划，一般由供热行政管理部门会同有关部门编制，报县级人民政府批准后组织实施。为了大幅提高县城居民的生活质量和幸福指数，县委、县政府把县城集中供热项目摆在重要议事日程，成立县城集中供热项目筹建处，由中国建筑西北设计研究院对我县集中供热项目的可行性进行调查研究，形成了《县城集中供热可行性研究报告》，宝鸡市环评所对集中供热项目进行了环境影响评估，宝鸡市发改委批准工程立项，县国土资源局就项目用地进行了预审。县委、县政府组织西凤酒集团、国电宝二电召开集中供热项目洽谈会，筹备成立国电宝鸡凤飞实业有限公司，并制定了《国电宝鸡凤飞实业有限公司》章程。2012年10月，县供热筹建处通过招标，由陕西市政建筑设计研究院对县城集中供热热力管网进行了工程设计，县城供热管网的布局基本确定。
就在项目顺利推进之时，国电集团总公司出台了新的规定，不允许发电企业经营除主营业务以外新的业务，对我县与宝二电、西凤酒集团成立国电宝鸡凤飞实业有限公司的计划迟迟不能批复，县委、县政府与宝二电多次向国电公司总部汇报协调，均未获得满意效果。由于国电宝二电热源的不确定性，2012年12月24日，县政府召开集中供热专题会议，决定了县城集中供热第二热源地方案。2013年元月，县国土资源局计划重新启用土地5.2公顷，用于建设县城集中供热第二热源厂。县供热筹建处完成了西区换热站建设用地和第二热源厂建设用地项目基建（文物）勘探。
2013年4月县城集中供热项目取得重大进展，通过招商引资，陕西博宇节能工程有限公司决定投资我县集中供热项目。7月底，由陕西博宇、县政府（县城投公司）、陕西西凤酒集团按3:1:1的股份，共同出资组建凤翔县集中供热有限公司，公司注册资本3000万元，负责集中供热项目的建设运营。我县集中供热项目的供热区域为凤翔县城、西凤酒城及柳林镇、长青工业园区，以国电宝二电热电联产作为本项目热源。一期工程在我县长青、陈村、柳林、唐村社区、城关镇境内新建长距离蒸汽管网及县城热力管网，由宝二电至柳林镇西凤酒厂供热蒸汽管线14公里、柳林镇至凤翔县城西区换热首站管线7公里，城区热水管网20公里及换热首站一座、二级换热站若干座。二期工程将增建一条供热蒸汽管线及城区二级换热站若干座。最终将满足县城350万平方米建筑采暖及西凤酒城工业与民用蒸汽需求，计划投资3.4亿元,其中一期投资2亿元。
二、供热政策制定
城市集中供热是改革开放以来城市基础设施建设方面新的民生工程。目前，国家对城市集中供热还没有一个系统的法规或政策规定，北方许多大中城市通过制定地方法规或行政法规来推进集中供热事业建设。对我县具有借鉴和指导意义的是由西安市人大常委会制定、省人大常委会批准的《西安市城市集中供热管理条例》和《宝鸡市城市集中供热管理办法》（宝政发【1996】98号）、《宝鸡市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（宝政发【2011】43号），以及周边县区成功实行的城区集中供热实施方案。
依据上述大的政策背景和周边县区现实案例，结合我县实际，县供热筹建处提出了《凤翔县集中供热工作实施意见》和《凤翔县城区既有建筑供热管网改造意见》。这两个意见是在县委常委、县政府常务副县长赵海滨同志的亲自指导下起草的。县政府办公室组织供热筹建处、住建、财政、环保、审计等职能部门，先后考察了岐山、陈仓、眉县等九个县区，在政府办、供热筹建处、住建局、财政局、审计局、供热公司等范围内多次开会协商研究，县集中供热领导小组两次召开全体会议专题研究讨论，对两个意见进行了15次修改，并呈送各位县级领导审阅。
县委、县人大、县政协的领导同志高度重视，对集中供热项目分别提出了非常好的意见建议。认为“集中供热项目社会关注、百姓期盼、民心所望，实乃惠民之事。《意见》符合我县实际，操作性较强，关键是抓好落实。实事一定要办好，让百姓真正享受到公共资源红利。”也提出了四个方面的建议：对集中供热基础设施配套费标准进行微调；适当再增加财政补贴比例；对燃煤锅炉拆除问题和2014年5月1日以后新建建筑的集中供热问题增加强制性约束措施；由筹建处负责督促供热公司制定和公开供热服务便民措施，接受社会监督。
面对国家目前的热力市场现状，县委、县政府审时度势，全面研究国家的各项供热政策，充分听取社会各界的意见建议，分析比较集中供热与天然气、电力、电信、互联网等其他民生项目的不同特点，全力寻找政府、热力企业、热用户（单位和居民用户）三者利益的结合点，尽可能地使我县集中供热政策和收费标准既能推动项目建设，又能使供热企业正常运转而不致亏损，更不超出绝大多数居民的实际承受能力。县上主要领导同志多次与热力企业主要负责人约谈，分管领导和筹建处主要负责同志与热力企业反复协调谈判，最终形成了现在的《凤翔县集中供热工作实施意见》和《凤翔县城区既有建筑供热管网改造意见》。这个两个文件从政府层面规定了集中供热的总体方针政策和既有建筑管网改造政策，至少在三个方面减轻了县城居民参加集中供热的经济负担，让广大市民得到了实惠。
一是在“集中供热基础设施配套费”上得到实惠。宝市政发（2011）43号文件规定，换热站之前的热力管网由“集中供热基础设施配套费”解决，市区标准为45元╱㎡。县财政加大补贴力度，居民用户实际只负担30元╱㎡。这在宝鸡市之内为12个县区的最低标准。
二是在“二级换热站”建设上得到实惠。宝市政发（2011）43号文件规定，热力企业只负担二级换热站之前的主管网建设。经县政府与供热公司反复磋商，我县居民用户的热交换站由县供热公司负责建设。这样供热公司为广大居民用户负担二级换热站建设费用1200余万元，分解到每个家庭为10-15元╱㎡；各小区和广大居民也省去了二级换热站建设的劳苦。
三是在“二级管网建设”上得到实惠。二级换热站至用户立管之间的管网为二级管网，应由原开发建设单位或热用户负责建设。为了进一步减轻市民负担，县供热公司按照县上要求，把各居民小区院墙外一米至二级换热站之间的二级管网建设也承担了下来，计约费用1000余万元。
在采暖费标准上，根据成本监审，通过价格听证，最终确定收费价格，原则上低于宝鸡市区当年的收费价格。经市、县物价局批准，2014年采暖费暂定为居民用户20元╱㎡，非居民用户28元╱㎡，低保户16元╱㎡。
三、项目工程建设
依据《特许经营协议》约定，县政府授权县供热公司在30年内（2013年-2043年）、在许可区域内（县城、西凤酒城、长青工业园），对集中供热有投资、建设、经营的权利，供热设施归乙方所有。特许经营期满，供热资产归县政府所有。
2013年9月26日，县城集中供热工程在柳林镇唐村社区郭家沟村开工建设。蒸汽管线从宝二电厂东侧出，穿过宝冯公路经长青镇石头坡村、冯家山水库干渠、陈村镇西吴头村、料地村、柳林镇东吴头村、郭家沟村、大槐社村、大唐村、邱村至西凤酒厂；到达县城的路径沿邱村西向南东拐至索落树村、经城关镇石家营村到县城西区换热首站。
在长输蒸汽管线紧张建设的同时，2013年10月，国电宝二电投资500万元，完成了4×30万瓩汽轮机组中排段抽汽改造，具备了生产温度315℃、压力1.4兆帕的商品蒸汽热源能力。
2014年4月30日，县城南区南环路、秦凤路热水主管网开工建设，开挖土方28350方，地埋双管热水管线7公里。完成投资3500万元。
从2014年5月开始，按照市政府治污减霾总体安排，县政府部署开展了对集中供热主管网覆盖区域内的燃煤锅炉集中拆除专项行动。拆除后的锅炉房用地，首先满足集中供热建设热交换站。
2014年11月5日，北邻西关街、南邻秦武路、西邻西外环路、东临西新街，占地36亩，投资1000万元的县城西区换热首站建设完工。将从国电宝二电购买的经长距离传输使温度降至160℃--200℃的蒸汽热源，转换为130℃、0.4兆帕的中温中压热媒，输送入城区热水循环管网。
2014年11月10日，与县供热公司签订了供热协议的县城南区16.5万平方米采暖用户，6处二级换热站建设完工。11月15日，集中供热工程进入全面试运行，千余户居民享受到了集中供热带来的温暖。2014年供热面积将达到40万平方米，实现了凤翔历史上首次集中供热。
在县委、县政府的坚强领导和社会各界大力配合支持下，县城集中供热项目一期工程历时400余天，克服重重困难，破解技术、资金、建设瓶颈，取得了来之不易的建设成果。
一是科学决策，明确投资主体。在项目筹建的关键时刻，县委、县政府果断决策，采取有力措施推进集中供热工程建设。①对县城等三个区域的集中供热实行特许经营，通过出让特许经营权吸引陕西博宇新能源公司携带资金、技术和人员参与我县集中供热事业，解决了投资主体问题；②组建股份公司，政企分离，市场化运作集中供热。陕西博宇新能源公司、陕西西凤酒集团、县政府（城投公司）按6∶2∶2股比，于2013年7月组建县集中供热有限公司，承担县集中供热任务。明确了政府、企业、产权单位（人）的权利义务，解决了项目建设运作的主体责任；③制定城区既有建筑供热管网改造政策，调动机关单位和广大市民参加集中供热的积极性，为集中供热拓宽了市场；④采取银企联手、建筑企业垫资等措施，多渠道缓解建设资金短缺问题，县委、县政府主要领导和分管领导多次协调长安银行等金融机构，解决了工程建设的急需资金。
二是蒸汽管线创西北第一。在渭北黄土旱原建设超过20公里的长距离蒸汽管线，在我国西北地区还是第一次。县集中供热有限公司、设计监理单位和所有参与工程建设的人员，春不避风尘，夏不避暑热，秋不避阴雨，冬不避寒冻，开挖土方79118方，浇筑水泥支墩（架）912个，采用水泥支墩架空技术，突破沟深跨度大、地质状况复杂等技术难关胜利贯通长青镇黑沟，穿越宝平高速公路和宝麟铁路，成功解决了直径600mm全密封输气钢管的保温问题。横贯落差200米、长度21公里的地理空间，实现了长距离、高落差、低热损的传输效果，刷新我国西北地区蒸汽管线建设历史记录。
三是多方配合攻克难关。集中供热蒸汽管线沿途涉及长青镇、陈村镇、柳林镇、城关镇、唐村社区等四镇一社区、12个行政村、52个村民小组。工程建设过程中施工单位与沿途村组、村民之间的矛盾纠纷时有发生，在县供热筹建处和协调办的积极协调和辛勤工作下，管线经过之处都得到了所在镇村和村民的理解和大力支持。管线征用土地60余亩，租用土地500余亩，补偿青苗1000余亩，补偿地面附着物10余万元，均得以顺利推进，没有发生损害群众利益的冲突和不稳定事件。在工程建设的关键时刻，秋雨延绵达40余天，为了抓质量赶进度，经董事长提议、董事会研究决定，县供热公司拿出100万元奖励工程建设单位，极大地激发了工程建设人员的积极性。在制定供热政策和城区热水管网进小区进用户过程中，县政府办组织供热筹建处、住建、财政、环保、审计等职能部门，外出参观学经验，深入群众搞调研，吃透精神定政策，形成合力抓落实。交警、城管部门制定预案，全员上路，疏导分流车流人流压力，为城区主干道热水管网开挖建设创造了宽松的施工环境。南环路片区如新华书店等单位主动腾场地、让路由，积极配合二级换热站建设。真正形成了全县一盘棋，全力支持集中供热的生动局面。
四、经济社会效益
集中供热工程在我县经济社会发展中是一条民生线、环保线、经济线，也是县委、县政府执政为民、造福千秋的风景线。县城集中供热工程运行之后，将产生良好的经济社会效益。
一是热源绿色节能。热点联产集中供热利用热力发电过程中工作介质的热能向用户供热，相对于目前存在的众多分散采暖燃煤锅炉孤网运行，在供热的稳定性、可靠性、经济性和环保性等方面充分体现了绿色节能。热电联产集中供热提供了品质绿色和稳定低耗的热源，消化替代小锅炉的高煤耗和高管损，在单位煤耗下供热成本低，节能效果显著。与分散燃煤采暖相比，在350万平方米采暖面积时每年可节约标煤54000吨，计人民币约1620万元，为产业结构调整和节能减排构筑了牢固平台。
热电联产集中供热用水量和废水排放量很少，国电宝二电可以对废水进行集中处理及循环使用，这就节省了大量的城市用水和污水处理费用。同时，节约了大量的燃煤锅炉房用地，有利于城市的合理规划和发展。
二是蒸汽管网先进。县城集中供热的热源位于距县城21公里以外的国电宝鸡第二发电厂，只有具备成熟可靠的技术支持才能将热源安全输送至县城西区换热首站。承担我县供热蒸汽管网设计的南京苏夏工程设计有限公司拥有长输管网专有技术，能使蒸汽管道供热半径由一般为6～8公里，延长至18～25公里，能使蒸汽管道每公里常规温降15℃～20℃控制在每公里在8℃以内。
我县集中供热热源的蒸汽入口温度为315℃。根据《城镇供热管网设计规范》，内径600mm的全密封输气架空钢管外，全手工裹敷硅酸铝耐火纤维毡、高温玻璃棉、防辐射层、防水层、彩钢板外壳等多达13层，厚度达到210mm。外保护层采用节能环保的塑钢材料，管道管托采用热网专用高效隔热节能型管托。蒸汽管道启动及连续疏水采用了专门技术，保证了冷凝水及时排出。热网运行后，大大减少了钢管、支架、缝隙等散热，确保到达县城西区换热首站时，出口温度在150℃、0.6兆帕。真正实现了节能降耗。
三是热源品质稳定。县城集中供热项目的热源，由国电宝二电汽轮机本体中排直抽汽，增设了压力匹配器系统,蒸汽初始品质达到1.6兆帕(约16kg/㎡)、315℃。到达县城西区，蒸汽品质设计温度高于150℃、压力高于0.6兆帕（相当于 6㎏／c㎡）。为了广大用户的用热安全，在县城西区建设了一个大型换热首站，将高温蒸汽转换为中压中温汽水混合体。
由于县城供热面积较大、传统采暖方式多样，为满足不同用户的用热需求，采用高温高压管网循环技术，按区域分别建设多个用户热交换站，将热源转换为适宜用户室内采暖设施耐受要求的热媒。这样，就能保证在整个采暖季用户室内温度比较稳定地保持在18℃-20℃之间。
四是环保效益显著。按每小时生产100吨蒸汽的供汽量、年运行7200小时测算，采用热电联产集中供热方式相对于分散小锅炉供热可减少SO2排放1753吨、排放16.19×104吨，在生产同样蒸汽量的情况下，集中供热比小锅炉分散供热SO2和CO2排放量减少约92％。少建或取消了众多的煤厂、灰场，消除了它们对附近环境的污染。
燃煤小锅炉一般分散在城市建筑物之间的生活区内，锅炉及辅机运行产生的噪音在一定程度上干扰居民的生活。集中供热有消音减振设施，减少了噪音对居民生活的影响。
我县集中供热事业刚刚起步，面临的困难和问题还很多，主要是市场开发、安全运营和服务管理等。我们完全有理由相信，有县委、县政府的坚强领导，有社会各界的大力支持配合，集中供热事业一定会健康发展，造福于民。
