爱华网10月中上旬，广东省高层与南沙、前海、横琴三大平台负责人曾赴京游说决策层，寄望国务院能尽快批复粤港澳自贸区草案，允许广东先行先试，不再等待上海自贸区的试验结果。前述消息人士还透露，从目前高层态度和各地进展判断，粤港澳自贸区之后，下一个有望成行的自贸区可能落在天津。
消息人士透露，广东上报的粤港澳自贸区草案近期已经获得决策层的原则性同意，相关消息有望在十八届三中全会后发布。
10月中上旬，广东省高层与南沙、前海、横琴三大平台负责人曾赴京游说决策层，寄望国务院能尽快批复粤港澳自贸区草案，允许广东先行先试，不再等待上海自贸区的试验结果。
消息人士进一步解释，广东草案之所以能获得肯定，主要因其主打粤港澳合作的区域性概念，这有别于上海自贸区的国际性定位。“中国(上海)自由贸易试验区挂的是中字头，而随后的粤港澳自贸区究竟前面挂什么头衔还是未知。”他说。
广东草案获高层青睐的另一个原因在于粤港澳三地的联合申报。有接近商务部的人士评述，上海自贸区获批之后，将上海视为竞争对手的香港颇为紧张，高层曾安抚香港方面说北京会给香港足够的政策。
前述消息人士还透露，从目前高层态度和各地进展判断，粤港澳自贸区之后，下一个有望成行的自贸区可能落在天津。
优惠政策或难有突破
前述接近商务部的人士分析，除了上海自贸区，粤港澳自贸区应该是目前最为成熟的设想，毕竟粤港澳合作已经试验多年。
他认为，当前自贸区的定位已经很清晰，即探索开放的新模式，粤港澳自贸区的具体内容与十八届三中全会即将明晰的改革内容会高度相关。他解释，三中全会改革的方向已经确定，但具体步骤以及开放的力度这些细节有待数日后的三中全会明晰。
另一个敏感的问题在于，上海自贸区试验的简政放权改革，涉及多项行政审批权限下放，这一度引发多个利益相关方的争议。上述人士评述，粤港澳自贸区应该也会涉及到部分行政权力的下放，三中全会将公布的全面改革方案中重中之重正是行政管理体制改革。
“不出意外，粤港澳自贸区的批复和消息公布都会在三中全会之后。”他说。
根据广东方面人士透露的粤港澳初步方案，自贸区范畴将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港。
9月，曾有商务部带队的15人国家调研团队赴粤就广东申报设立粤港澳自贸区相关工作进行调研，调研完成后，粤港澳自贸区的草案已经递交至国务院等待批复。
受访的研究自贸区的专家表示，粤港澳自贸区所涉的广东的“三大平台”需要进一步明确其在整个自贸区的定位。
目前，南沙的定位为粤港澳全面合作示范区，南沙最初在广州市层面研究自贸区申报时，曾希望着重于服务贸易开放。一位曾在南沙进行自贸区方案研究的人士推测，由于广东方面将三大平台进行了整合申报，未来南沙将会着重承载货物贸易，其制造业和加工贸易将会成为其在三大平台中的竞争优势。
而前海于去年获批“前海深港现代服务业合作区”，未来在自贸区内可能将主打金融领域开放。“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体的横琴则因地缘优势将会进一步面向澳门开放。
上述接近商务部的人士认为，主打粤港澳合作的广东在推行区域性的自贸区上实际比上海起步更早。但他提醒，与上海自贸区极为不同的是，粤港澳自贸区分散在广东多个城市，广东需要它探索新的管理模式。
政策层面，广东能否获得更加优惠的政策？商务部国际贸易经济合作研究院亚非室副主任宋志勇在接受本报采访时分析，无论是上海自贸区还是未来可能获批的自贸区，其重点都不再是优惠政策，而是对改革的试点意义。
前述消息人士也认为，目前广东的三大平台已经汇集了许多先行先试的政策，因此在优惠政策上“很难突破已有政策”，其认为粤港澳自贸区更多的将会是对改革开放试点的经验总结。
经验推行还是模式复制？
事实上，上海自贸区获批以来，全国有20余个城市提出自贸区的申报，但目前决策层尚未对自贸区的布局、开放的步骤、措施进行系统规划。
此前曾有消息称，上海自贸区成立后，国务院近期不会再批复设立新的自贸区。10月30日，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强在国新办举行的新闻吹风会上表示，在设立新的自贸区过程中，成熟一个批复一个，不需要有一个特别详细的时间表。
“批复其他园区，不是上海试验到什么程度再批复其他地区。不同地区试验的目标是不一样的。”隆国强说，其他自贸区的批复不需要与上海自贸区试验的程度和进展联系起来。
宋志勇也认为，目前中国地区差异较大，在选择试验区的过程中，更多会考虑到地区差异，考虑到各地开放程度和产业基础的不同。
上海自贸区的经验将以何种方式进行复制和推广，也将影响未来中国国内其他地区自贸区获批的进度。
目前多地申报的自贸区多是将当地的海关特殊监管区进行捏合，形成“开放组合”，并期待以“自贸区模式”复制上海经验。
多位接受本报采访的人士认为，虽然粤港澳自贸区申报进展的顺利意味着“自贸区模式”的推广之路并未封死，但对于大多数地区而言，上海的复制更多会是可复制的经验推广，而非是自贸区模式的推广。
宋志勇分析，未来可能获批的自贸区中，仍会以改革的尝试为主，优惠政策可能不会成为主导。他认为在中国经济转型的“阵痛”中，再给大量的优惠政策已非这些改革尝试的初衷。
其他自贸区成熟一个批复一个
国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强：
针对日前有消息称，上海自贸区成立后，国务院将不再批复设立新的自贸区，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强昨日在国新办吹风会上表示，“在设立新的自贸区的过程中，是选择成熟一个批复一个，不需要有一个特别详细的时间表。”
“批复其他园区，不是上海试验到什么程度再批复其他地区。不同地区试验的目标是不一样的。”隆国强表示，“不同地区有不同优势，是彼此促进和相互借鉴的关系，并不是相互矛盾的。我个人不认为，其他自贸区的批复，需要和上海自贸区试验的程度和进展联系起来。”
自贸区政策不宜仓促出台
上海自贸区成立已有一个月，但陆续出台的政策却被认为“不够给力”。对此，隆国强回应，上海自贸试验区更多肩负制度创新任务，政策需要权威性和稳定性，不宜仓促出台。
隆国强表示，上海自贸试验区着眼于打造中国经济升级版。上海自贸区的功能与之前的海关特殊监管区不一样，其重要内容是服务业的开放，国务院先批了六个领域十八个部门的正面清单开放，还特别强调要探索转变政府职能。
他表示，上海自贸区先行先试才经历了一个月的时间，第一个月大家看到金融开放的内容不多，负面清单长也很正常，随着时间推进，会越来越少，我们很难期待在很短时间立刻出一个很短的负面清单，这毕竟是很重大的改革。
此前有媒体报道称，上海自贸试验区引起企业注册热，每天注册企业排起长龙。隆国强认为，这说明现行管理制度抑制了生产力发展，所以要改革。他指出，虽然现在出台的政策让很多人觉得不过瘾，但这么多人去注册，也说明投资者看好中国未来，看好上海自贸试验推动发展和扩大改革的趋势。“一个月的数字不能说明未来会(发生)什么，但代表了未来的方向，投资者热烈反应说明了高度认同改革方向。”
对于上半年曝光的企业利用保税区套利局面是否会在上海自贸区重演，隆国强认为，这是特殊现象，在当时的监管制度下还不算违法，但5月后随着监管部门加强，套利行为几乎没有。同时，他还表示，试验区的探索有些会很成功但也会反复，这一方面需要下一步的改革和开放，另一方面也需要包容，允许出错。
上海自贸区将给香港带来机遇
上海自贸区是否会冲击香港金融中心地位？隆国强认为，香港百年来能成为西太平洋的金融中心是靠善于捕捉机遇和挑战，动态来看，上海自贸区发展将会给香港服务内地提供机遇。
隆国强分析，香港竞争对手不在北面，从航运中心角度来看，香港和上海并没有直接竞争关系。金融上，香港是国际金融中心，上海更多是服务国内的金融中心。从吸引的范围和业务来说，没有直接的竞争。
“香港善于捕捉机遇和挑战，他们现在也在思考。我觉得，机遇和挑战都有，机遇更多。原因是国内面临经济转型，转型越快发展越顺利，香港最大的优势是能服务内地，内地转型越平稳，对香港也越有利。所以动态来看，通过上海试验区试验，改革开放的探索在全国推开后，加速经济转型，有利于香港发挥优势，为其服务内地提供机遇。”隆国强说。
此外，上海自贸试验区的设立，也引起市场将其与已经设立的深圳前海、珠海横琴等区域进行对比，隆国强认为，不同地区的定位和优势不同，并不是相互矛盾，应相互促进和借鉴。
他指出，前海主要是探索金融开放，已经出台一系列政策来看，上海试验内容更为全面。“前海的最大优势是毗邻港澳，可以携手香港，促进自由贸易发展。上海腹地是全中国，主要集中在长三角，而且上海无论基础还是人才资源，以及四大中心的定位，与深圳相比，各有优势，也是为什么在上海的试验区更丰富，涵盖内容更广。这也是两者可以相互取长补短，相互借鉴。”（第一财经日报）
自贸区第二轮红利有待释放
“即使上海未来的航运地位仅是和新加坡相同，仓储物业的升值潜力也很明显，目前上海的仓储物业价格只有新加坡的1/5。”这是高力国际投资部的一位高管谈及上海工业地产—尤其是自贸区内的仓储物业投资前景时的表态。
在上海自贸区正式挂牌之时，一个观点在上海的产业界和媒体行业兴盛起来。那就是上海自贸区的挂牌，将令上海和新加坡一样成为亚太地区的金融、贸易、航运中心。因为从上海到内地其他地方，或者从上海到俄罗斯 ，上海到日本 、韩国都是等距离的。上海会因此替代新加坡成为整个东亚的航运、贸易中心。
而一旦成功代替新加坡成为航运和贸易中心，亚洲的金融中心也会落地上海。因为上述观点，很多人开始用新加坡来和上海作比较。在比较中，很多人发现，上海的物业价值较加坡的同类物业便宜很多，一定程度上已经构成了上海较新加坡的经营优势。
被认为物业价格便宜
在上海自贸区出台前后，一篇揭秘自贸区内幕的文章在网上被热转。抛开文章的内容真实性不谈，令上海的经济界亢奋的是，文中提到在自贸区成立后，上海会和新加坡一样成为亚太的金融、贸易、航运中心。而上海自贸区在整个东亚乃至泛印度洋、太平洋的经贸体系中占有举足轻重的战略地位。
作为全世界吞吐量最大的港口城市，上海的一举一动，对于全球经贸都有很大的影响。特别是包括LMX交易所在上海自贸区设立期货交割仓库，以及伦敦金融交易所等多个期货交易所计划在上海成立分支机构等消息，都给市场一个信号，认为未来上海在亚太地区的航运和贸易地位，能比肩新加坡、东京和中国香港。
高力国际投资部门的负责人说，上海相比于新加坡、中国香港等亚洲的航运、贸易、金融中心还有另一优势，就是自贸区的保税仓库价格只有后者的1/5。仓库的低廉价格，显然会成为上海相比于其他全球港口城市的优势。
与此同时，仓库价格的低廉，也给了保税区仓库更多投资空间。高力国际的投资部门负责人说，此前上海的仓储类物业就已经吸引了很多投资者的关注。上海正式成立自由贸易区后，投资者对购买仓储的兴趣更为浓厚。毕竟在上海自贸区的仓储物业只有新加坡同类物业价格的1/5的背景下，仓储物业的升值空间是显而易见的。
事实上，不仅仓储物业的平均价格只有新加坡的1/5。与新加坡比，上海其他物业的平均价格也占有优势。根据莱坊机构的统计，新加坡2011年时的平均房价就已经达到16.57万元人民币，而上海今年三季度的平均房价不过24103元/平方米。而在上海自贸区周边的临港等区域，购买主城区的临港新城·滴水湖馨苑联排别墅的价格也不到2万元/平方米。
克而瑞研究机构总监薛建雄说，上海的房价只相当于上世纪60年代的新加坡。显然，低廉的住房价格将令上海拥有远优于新加坡的成本优势。由于住房价格相对较低，而生活质量不逊色于任何发达国家，在自贸区附近开设企业，可以吸引到全球最低成本的最优质服务人才。
二轮红利尚待释放
上海自贸区的吸引力因此大大提高。在自贸区正式挂牌后，自贸区企业注册场景火爆的新闻就频频在各大媒体刊登，从10月8日到22日，几乎每天都有火爆场景。很多企业甚至还不清楚自贸区最终能给他们带来怎样的利好，就在当地成立了分公司。
虽然如此，这些企业争先抢吃“螃蟹”的做法，依然会给他们带来好运。国务院发展研究中心研究员吴敬琏就提出，上海建设自贸区尤其要注重发展转型的途径，一是制造业的服务化，即制造业向价值链高端延伸；二是发展战略性新兴产业 。除吴敬琏外，多位经济学家也认为，上海自贸区必须重点发展制造业的服务方向。
国务院参事、经济学家汤敏表示，在中国经济转入“第二季”之后，自贸区将会给类似工程机械等传统的制造型企业带来新的发展机遇和动力。
上海的相关部门，也在上海自贸区成立前，对高端制造业转向服务业的发展有很好的预期。然而，在9月27日上海自贸区正式挂牌后公布的首批文件中，涉及到制造业的内容并不多。
一些财经圈人士评价，自贸区的政策如果不涉及制造行业，而仅仅涉及金融和贸易，那么自贸区的价值就无法体现。因为，上海自贸区的建设初衷之一，就是要推动制造业的发展，并拉动高端制造产品的出口。
上述人士因此预期，自贸区会有第二轮的政策出台。这些政策尤其会带动上海的高端制造产业的发展，并吸引大量高技术服务行业人才进入。
事实上，此前上海曾出台过诸多政策，发展自贸区附近的重要制造业基地—临港新城。这些政策甚至允许企业分期购买土地。土地出让最短年限仅为十年，以帮助临港地区的制造业企业迅速发展。同时还出台了一系列配套政策，给予诸多财政补贴和税收优惠来发展临港的制造业，提出打造代表国家水平的战略性新兴产业创新引领区和产业集聚区，推动“上海制造”向“上海智造”转变。
而8月份，上海市副市长周波到临港地区管委会调研时提出，临港管委会要认真研究中国(上海)自由贸易试验区扩区事宜，做好扩区准备。
此外，高力国际的工业地产部门有关负责人也透露说，由于外高桥内的仓库有限。未来自贸区的更多仓储将安放在临港附近。
这些信息表明，自贸区的下一轮政策重点会是制造业，而制造业的内容最主要涉及的是以临港地区为代表的先进制造业方向。也正因为上述原因，很多人认为，目前正是在临港买房的最好时机。因为，等政策一旦明了，当地的楼盘可能又会像自贸区正式明确落地后那样出现抢购。
目前，临港新城主城区在售的滴水湖馨苑联排别墅售价不过2万元/平方米，而外高桥等地的公寓目前售价已经超过4万元/平方米。有远见的购房者显然会在自贸区第二轮政策红利释放前提前下手。（每日经济新闻）
自贸区改革红利:房地产及物流工业等受益明显
9月29日，上海，中国（上海）自由贸易试验区今天正式启航。自贸试验区“一口受理”办事大厅投入使用。
9月29日，首批入驻中国（上海）自由贸易试验区的法国巴黎银行下属的法巴商贸（上海）有限公司接受媒体采访。
上海陆家嘴金融区。中国（上海）自由贸易试验区将充满“无限的可能”。
自贸区满月
企业积极抢搭自贸区头班车，根本上是源于对改革红利的渴望。
记者｜任蕙兰
民企争抢先机
早上9点多，位于上海外高桥的自贸区管委会大厅人头攒动。
一楼主要办理企业注册业务，不少人拿着材料在查名窗口等待叫号。二楼是咨询处，10点开始，每天设有三场管委会工商、税务、金融联席讲座，每一场都座无虚席，连走廊上也挤满听众。
中国(上海)自由贸易试验区在9月29日挂牌，一个月过去了，企业的热情没有丝毫减退。
注册成本降低是企业扎堆自贸区的动力之一。按照自贸区企业准入规定，除了银行、证券、基金、保险、直销等行业以外，大部分企业注册时改实缴资本为认缴资本，并且取消最低出资规定，也就是说，企业可以自主决定注册资本的金额，以及在何时、以何种方式缴纳。这项规定在很多人眼里，等同于“零元注册”。
自贸区在企业准入上采取了“宽进严管”的策略，注册的便利性也是被外界广泛报道的一点。除了上海市国企、股份有限公司、集团母公司和市工商局规定的银行、证券等金融机构仍需要在上海市工商局注册，大部分挺进自贸区的中资企业只需在管委会窗口递交一次材料，这些文件会在工商、税务、金融等各个部门内部流转，最快4天出营业执照。
做了几天接待工作后，管委会很快发现，虽然自贸试验区设立的核心内容是投资管理体制改革，对外资采取更开放的管理模式——准入前国民待遇加负面清单，但实践中更具热情的是民营资本和国有大型企业。“它们到来的比例远远高于外商，甚至超过十倍以上。”自贸区管委会副主任简大年在一次高校论坛上表示。
在挂牌之后的国庆节七天里，自贸区管委会每天人头攒动。“都是来咨询和办理手续的人，在我们的大厅里待不下，就在广场上站着，在广场待不下，就在沿街的马路上坐着。”
从管委会门口“黄牛”的数量也能看出企业的热情，兜售代理办证业务的人守在广场上，代办营业执照和进出口权的费用在5000元上下。
在管委会对面的外高桥大厦里，外高桥联合发展有限公司同样门庭若市。这是一家原外高桥保税区的开发公司，负责自贸区的招商引资，这家公司的股票在9月29日挂牌前经历了12个涨停板。
从8月份开始，银行等金融机构已经组成了针对自贸区的研究团队，派人到开发公司咨询洽谈。“一来就是五六个人，整个团队来跟我们谈。他们是有备而来，专门有方案，有建议，有很多的想法，不只是提一些问题。”总经理刘宏表示。自贸区首批进驻了包括五大行在内的11家金融机构，近日又有南洋银行等3家进驻。
和系统性的机构不同，赶在国庆节七天来抢搭早班车的民企，显得盲目而急切，对自贸区的政策理解也很模糊。
即便赶了个早集，企业也已经很难在外高桥区域抢到一个办公地。外高桥是自贸区几块区域中企业密集度最高的，原外高桥保税区有9000多家企业，在自贸区挂牌前，外高桥区域的写字楼就成为稀缺资源。为了办理注册，一些企业提供一纸虚拟注册地租赁合同，而把实际办公地址设在区外。
虚拟注册地址的实际业主是外高桥联合发展有限公司，这个地址不能实际办公或作为仓储使用，一年的租金是2万元。虚拟注册地址的做法在新加坡、香港等企业密集的自由港也存在。有人比较过两地的行情，新加坡一个地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且这个地址可以用来仓储。
2万元的注册成本在很多人看来依旧划算。王先生在上海拥有几家连锁经济型酒店，他刚租下一个地址，缴付了2万元现金，准备开一家国际旅行社，他表示目前还不清楚有什么政策优惠。“反正花2万，说起来在自贸区也有一家公司。”
在与咨询者打交道的过程中，刘宏发现一些人的反应是非理性的。“他们注册了以后，问他们要做什么，说暂时还不知道，现在先抢一个跑道。”他们看好的是自贸区的“壳”资源。不少人一边在咨询处等号，一边打手机呼朋唤友“抢位子”。“自贸区不会无限制允许企业注册，有一天会资源饱和限制注册，那时这些注册的壳公司就会升值。”
自贸区不是“特区”
在自贸区管委会，企业主提得最多的问题是，自贸区有没有政策优惠？企业所得税会不会降低到15%？在抢先机的企业家眼里，自贸区概念就和80年代划定“经济特区”一样，是个只要赶早就会发财的机会。“当年赚钱的都是不懂的，懂的人怕风险不敢做。”
但自贸区确实是28平方公里土地上的又一个“特区”？
上海WTO事务咨询中心总裁、市政府参事室主任王新奎在复旦大学的一次论坛上强调，自贸区不是过去的特区，也没有优惠政策。“现在看起来自贸区政策是特殊的，在一个区域里面执行，但是它有一个条件，就是将来是要可复制、可推广的。”因此很多人期待的15%企业所得税优惠没有出现在自贸区总体方案中，在试验区里也没有开设免税店的可能性，因为这些都不可能在全国复制。
“试验区政策的红利，要么大家都得，要么大家都不得，不会一部分人得，一部分人不得。所有部门和机构在一个平台上面，要有大家有，要没有大家都没有，自贸区是要建立一个法制化、国际化的营商环境。”王新奎说。
走过改革开放招商引资的年代，民企在衡量自贸区的价值时，习惯性要争取在外资的“超国民待遇”里分一杯羹，然而事实上，“国民待遇”是本次对外开放中的关键词。
投资准入体制改革是上海自贸试验区整个方案设计的核心。因此，总体方案里含金量最高的变化莫过于新的外资管理模式——准入前国民待遇加负面清单。
按照过去实行的准入管理，对外资开放的行业罗列在一份正面清单里，转变为负面清单准入管理以后，意味着除了负面清单以外的行业，外资都可以涉足。
王新奎解释，这是国际化营商环境的标准。“我们以前根据改革开放的需要，可以设定自己的很多招商引资的政策，过去我们是单方面自主制定准入标准，同时也设定哪些外资是不能做的行业，外资是没有国民待遇的。但是现在不一样了，要按照国际准入标准来做。另外过去我们对外资的权益保护是选择性的，我们和100多个国家签订了双边投资保护协议，比如在征收的时候将给外资怎么样的补偿，保证不实行国有化等，这些都是权益保护，但是选择性的，现在的权益保护是要全面的。”
虽然在很多人看来，几乎完整照搬已有《外商投资产业指导目录》的负面清单并不解渴。但王新奎表示，负面清单的设计已经突破了很多难点。“负面清单设计本身难以面面俱到，如果把部门、产业、区域、项目等条件都详细列出来，负面清单就会变得很长，而决定负面清单质量的关键就是长短。”最后定稿出现的“2013版”几个字，为关注者留下一些展望，后续会出台更解渴的负面清单。
国际规则的变化也让开放设计变得更复杂。比如在外商认定标准上，中国遵从英美法，按照注册地来认定外商。现在全球趋势是英美法在向大陆法靠拢，越来越多采取住所地认定标准，当外商的科学定义尚存在疑问时，很难开展后续监管。
无论如何，负面清单让外资摸到了第一块过河的石头。“开出负面清单是先解决外资在准入阶段的国民待遇问题，准入阶段包括企业的设立、扩大和获得。准入以后其他经营、运营和处置方面的问题，会在下一步考虑。”
在散客向自贸区冲刺的同时，外资也早已开始了热身。“开放的六大服务领域让外资知道能做什么，负面清单的出台让它们知道不能做什么，现在要考虑的问题就是怎么做。”上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长黄文说。
在他看来，外企的慢热是因为要谋定而后动。和民营企业家个人化的决策不同，外资在进入市场之前，一般会先聘请咨询公司对相关行业做调查，根据调查报告来衡量进入的机遇和风险，然后向保险公司购买投资保险，如果因政策转变等不可抗力导致投资失败，会由保险公司承担损失。只有做好充分准备以后才会迈出步伐。
另一方面，在大部分开放领域中，外资即使有进入的冲动，但细则尚未出台还无法操作。自贸区总体方案中涉及到六大服务领域开放，以医疗服务领域为例，外资设立独资医疗机构的限制放开了，但在关于进口药物使用、外资医疗机构的认证、外国医生聘请等细则出台之前，外资尚处于观望状态。
很多领域的准入需要获得行业主管部门颁布的许可证，比如在教育培训、职业技能培训等领域，中外合资办教育机构需要教委认可。但自贸区企业管辖权属谁？自贸区管委会和行业主管部门需要时间协调。
金融领域尚未出台的细则积攒了强烈的关注，有关人民币资本项下自由兑换、利率市场化、人民币跨境使用等金融制度创新重点，央行还未公布实行方案。对于有境外业务的企业，即便完成注册，在离在岸账户管理办法出台之前，还难以开设离岸账户开展经营。
当然，对于想要进驻自贸区的外资医院、教育机构、金融机构来说，更基本的问题是办公场地，虚拟地址显然行不通，而外高桥区域写字楼已经接近饱和，不少人开始期待自贸区的扩容。
开放倒逼改革
企业积极抢搭自贸区头班车，根本上是源于对改革红利的渴望。“我们的社会，我们的市场，我们的企业已经积累了很大渴望改革、渴望开放的热情。”简大年说。
全球自由贸易区发展到1000多个，大部分的核心价值是关税互免。传统的自由贸易区是以制造业和货物贸易为对象，在海关监管上有一定的灵活性和便利性，同时为了某种战略目的，给予一系列的特殊政策，特别是关税政策的优惠。
上海自贸区提出一线和二线之间区内的便利性，最早也是针对货物贸易的，目的是整个货物贸易运作跟国际接轨。而金融业的创新举措根本上也是在为实体经济服务。新加坡金融市场的发展也是在自贸区形成后，各国要处理自己的货物，因此全球商业银行、保险等金融机构在新加坡设立分支机构。
但这次上海的试验区在贸易便利化的底色上，加入了推动改革，政府职能改变，金融体制改革向前推进，扩大对外开放领域等多种色调。上海自贸区成为改革的试验田，为全国改革积累“可复制、可推广”的经验。
“实际上我们现在面临着一个很重要的问题，就是我们进入了改革的深水区。改革的深水区是什么呢？是政府职能转变。政府职能转变当中最核心的是什么？是投资准入体制改革。”王新奎说。
差别待遇存在于国内一般投资准入管理体制。由于长期以行政审批来管理经济以及管理准入，所以各种法律法规、措施、文件汗牛充栋。
王新奎说，“国内投资中，不同所有制准入待遇是有差别的，尽管没有明文的法律规定。各种不同地区是有准入差别的。沿海地区所得税不能15%，中西部四川、重庆所得税就可以15%。现在还有一个很大的差异，就是项目的差异。不同的项目投资准入的要求是不一样的。铁路项目、核电项目、港口项目，外资和民企都进不去，或者进去是有条件的。”
政府已经在为梳理这些投资准入而努力，李克强总理此前表示，本届政府要减少三分之一审批项目，目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权，总计有1900项左右的审批权，三分之一的比例就是600多项。5月13日，国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项。
全球趋势改变成为了审批放权的外因。全球金融危机以来，全球的产业链、价值链和创新链变化，推动着全球投资规则和贸易规则的重构，以美国为首的发达国家主导TPP、TTIP协定，将中国深度介入的WTO的多边贸易体制平台边缘化。
如果要接受新的重构趋势，参与新的全球贸易规则和投资规则，意味着以新的国际规则来玩游戏。在第五轮中美战略与经济对话中，中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判，明确在中美联合声明中宣布，接受准入前国民待遇加负面清单谈判模式。
这份联合说明中直接提到了上海自贸区的建设，“中方将积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少微观事务管理。作为改革的重要内容之一，中方将逐步减少和下放外商投资核准事项，中方将最大限度缩小此类审批核准范围，促进企业和个人的投资自主决策，进一步提高投资便利化程度。”
借开放之际促成审批放权，通过开放来倒逼改革，成为重构趋势下新的契机。“如果对中资实行审批制，也可以对外资实行审批制，这就是国民待遇。对中资不实行审批制的，如果要对外资继续保持审批制，就要列入负面清单。但是我们尽量把审批制减少，尽量把它转到后面的事中、事后的监管当中去，这是便利化的问题，先从这里做起。”
内因强烈，外因迫切，在28平方公里土地上拉开帷幕的改革承载了许多人的中国梦。
序曲刚刚开始。
火爆的楼市
除了住宅、写字楼，就连在房地产领域相当受冷落的物流、仓储和工业地产，竟然也成了抢手货。
记者｜金 姬
住宅：房子基本靠抢
高桥镇位于上海浦东新区东北角，与1990年建立的外高桥保税区仅仅隔着一条杨高路。如今走在高桥镇上，如果听到一个人在打电话，他不是在说自贸区注册企业的事，就是说在附近买房的事。
由于自贸区的4大区域中有2个设在外高桥，这里也是自贸区管委会的所在地，因此高桥板块受自贸区利好因素影响也最为直接。高桥板块9月合计成交二手房356套，环比(较8月)提升54.7%，高于同期上海市二手房市场24%的增幅。
据21世纪不动产上海区域市场研究部统计，自贸区主要涉及高桥、临港新城、川沙和祝桥住宅板块。9月份，上海二手房成交量涨幅排名前十的板块中，有6个位于浦东，其中就包括分别外高桥、临港和川沙。
21世纪不动产高桥店王经理告诉《新民周刊》，高桥地区在浦东一直属于房价洼地，2010年二手房均价也只有每平方米1万出头，整个板块75%都是1996年前建成的房子。而当自贸区宣布成立后的半个月，这一区域的二手房价格整体上涨了10%－20%。“最抢手的是小户型，有的涨了30%。”乘着自贸区的东风，生意好的时候，房子早上挂牌，晚上就卖了，门店9月的成交量也达到了平时的2倍。
进入10月以后，房东普遍捂盘惜售，还会报出离谱的价格。王经理说：“一套40多平方米的老公房都会要价130万。60平方米的开口160万，而去年同期这样的房子是在90万－100万。即便有客户想要付定金，房东就会跳价。现在高桥板块一般老公房均价都在每平方米2.2万-2.5万，是历年最高价了。”
中原地产外高桥分店经理宋沪雄告诉《新民周刊》，现在高桥板块的疯涨，挤走了一批刚需客，而投资客开始入市。“9月初一套97平方米的2005年建成的商品房挂牌价240万，9月底成交价290万。原来的刚需客已经凑不足首付，就拿刚才那套房子来说，现在同样户型的挂牌价是330万-340万。”宋沪雄说，10月下旬开始又有房源慢慢放出来了，上涨幅度没有之前那么大，但房价也不会跌。总体而言，高桥板块的二手房价在高位趋稳。
二手房供不应求，一手房也水涨船高。高桥板块9月开盘的1个楼盘，均价4.3万元/平方米，一个月就卖了131套房源；另一个楼盘8月底一期开盘时2.6万-2.7万元/平方米， 二期在10月18日开盘时虽然价格上涨到3.2万元/平方米，也成了“日光盘”。
与此同时，临近自贸区洋山保税港区的临港新城受益也非常明显。据21世纪不动产统计，截至10月20日临港新城今年新房的成交量高达20.3万平方米，是去年全年成交量4.5万平方米的四倍多。而在自贸区正式落地后的9月份至今，该区域新房的成交量就达到7.6万平方米，占今年前8个月这一区域总成交量的六成，并超过这一区域去年全年的成交水平。
临港新城某个酒店式公寓，去年开盘时的报价仅9500元/平方米，平日里的成交并不理想，但是今年8-10月共计成交了近400套房源，成交价涨到1.2万元/平方米。滴水湖旁的2个项目，公寓基本售罄，仅有少量的别墅房源在售。
而距离自贸区上海浦东机场综合保税区不远的祝桥板块，二手房市场基本为刚需房，单价、总价较低，一房总价60多万元，两房总价80多万元，三房总价在130多万元。但在自贸试验区概念落地后，祝桥板块的二手房价格也出现了普涨，二手房均价在1.3万-1.35万元/平方米，短短1个月内涨了20%左右。购房者主要是在张江、唐镇、机场综合保税区工作的人。
上海中原地产研究咨询部总监宋会雍指出，长期来看，随着自贸区模式的复制开来，届时对楼市的影响就不会仅仅局限在眼下自贸区的几个板块中了，资本弥散的机会很大。现阶段集中炒作的外高桥和临港板块价格带有一定盲目性，短期内涨幅过大，不仅透支了未来的升值空间，价格的夯实也需要时间去沉淀。后续买家应提高置业理性。宋沪雄相对乐观，他认为，虽然自贸区可能只有3年概念，但至少会导入一部分新人口，这就让住宅市场有了机会。
而DTZ戴德梁行华东区综合住宅服务部主管伍惠敏建议大家从“大浦东”住宅市场来看自贸区楼市。首先，“自贸区”的规划并非锁定一个集中型区域，而是分散在 “大浦东”沿长江一线 60 多公里的多个区域，这就预示着更多板块将直接获得这一重大规划利好的辐射影响。其次，从区域经济规划的叠加效应来看，自贸区将整体提升“迪士尼”、“后世博”等一系列规划的等级与辐射力度，“大浦东”绝大部分居住板块的市场价值潜力都随之提升。
写字楼：租金一天一个价
自贸区内注册企业都需要一个区内注册地址，写字楼一时成了稀缺资源。
世邦魏理仕(CBRE)的研究数据显示，今年七八月份自贸区内写字楼日平均租金报价为2.1元/平方米，而在9月底自贸区挂牌日前后和现在已经出现了两波大幅调租涨价。目前自贸区内写字楼的日平均租金已升至4.2元/平方米，一个月内租金翻倍，而部分写字楼在这一时段内的租金涨幅甚至超过200%。如外高桥自贸园区内目前最贵的写字楼——汤臣国际贸易大厦9月份租金报价为每日3元/平方米，9月底受自贸区设立消息影响日租金涨至4.5元/平方米，目前该办公楼的报价已调至7元/平方米。这个价格虽然比上海核心区域的甲级写字楼还有一定差距，但已经是外高桥地区历年最高价了。
有些入住自贸区的企业，最着急的就是找到合适的办公地点。例如，外高桥集团的土地主要是为物流、贸易企业提供仓储用地，以及一些企业租用的办公楼。这也限制了很多企业在自贸区办公的可能。随着保税区上升为自贸区，相关政策的出台意味着以后自贸区内更多的可能是服务性企业，以后可能会将一些仓库用地变为办公楼用地，并配合自贸区的推进进行理念创新、管理创新和功能创新。
RET睿意德写字楼高级助理董事陈曦认为， 目前来看，上海自贸区尚不具备发展为市级商务区的基础条件。金融企业的入驻，主要业务在于离岸金融交易，以及区内企业融资需求，作为真正意义的管理型总部几无可能。而商贸物流及科技类企业基于成本控制，对办公物业品质要求有限。因此，自贸区办公楼市场的发展速度与规模不会出现“井喷”。
相比之下，DTZ戴德梁行华东区写字楼部项目服务团队主管沈洁更看好自贸区的写字楼市场：“原来的外高桥保税区，虽然同样有转口免税，但很多企业仅仅是注册外高桥，办公地却设在陆家嘴或人民广场等地。自贸区成立后这种现象还会持续。不过，某些类型的企业可能整体搬至自贸区，实现注册地和办公地的统一。”DTZ戴德梁行华东区研究部数据显示， 截至三季度上海外高桥的研发办公楼的空置率低于全市平均空置率5个百分点，未来可能出现供不应求局面。
除了住宅、写字楼，就连在房地产领域相当受冷落的物流、仓储和工业地产，竟然也成了抢手货。一家希望购买自贸区内土地的企业，以前看中的一块仓储用地只有4000元/平方米，自贸区挂牌前夕涨到了6000元/平方米，挂牌后又涨到1万元/平方米，10月中旬报价再次被提高到1.4万元/平方米。而公司要购买这块土地，只是看中了在自贸区内的身份和升值潜力。
目前，洋山区域的日租金为1.1元/平方米，而外高桥区域的日租金则为1.46元/平方米。相比外高桥、浦东机场等区域，洋山区域工业物流土地和设施价格均处于自贸区内的一个洼地，同时区域内可开发土地相对丰厚。不少国外投资机构已将其投资的下一个重点，放到与自贸区相关的工业地产上来。
自贸区，寸土寸金
记者/金 姬 制图/刘绮黎
9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。试验区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。受地理因素影响，自贸区附近的地产市场进入黄金时代。
此前，在上海房价整体攀升的背景下，外高桥和临港多年未挤入热门板块的行列。如今，外高桥板具备人气，但商住楼和住宅的市场投放量比较有限，整个板块的成熟度不足。
静悄悄的自贸区试验
随着自贸区政策落地，便利的年审制成为打开企业心结的第一把钥匙。
记者｜任蕙兰
自贸区是个试验室。让我们近距离目睹一次试验的过程。
签字，换衣，刷卡，开门，再刷卡，进入内道门……经过一系列安全措施，工作人员才进入试剂保管室。
在外高桥区域的一家医药服务外包企业药明康德，上海检验检疫局的几名工作人员正在检查企业上一批进口的试剂。检验检疫人员从货架上取下装有试剂的特殊保存箱，先核对了包装上的产品批号、进口方地址等信息，然后打开盒子，观察了一下试剂的保存状态。检验检疫部门正是通过这样定期或不定期的上门查验，进行对享有年审待遇企业的监管。
自贸区挂牌后，上海检验检疫局卫生检疫部门推出了一项出入境特殊物品管理的便利措施，就是对诚信度良好的企业，以年审制代替逐批审批进出口产品。
中国进口的特殊物品风险程度差异性很大，按照2005年制定的检验检疫法律法规，很多风险低的产品都划进审批范围，每一批进口产品都要审批。“近几年生物产业发展很快，2005年每天受理几份特殊物品单证，现在一天要受理200份，所以过去制定的滞后管控方式，不适用于现在情况，很多积压的产品在口岸等候。”上海检验检疫局卫生检疫监管处科长娄亚婷介绍。
卫生检疫部门找到了一个对策，通过对自贸区企业进行基本状况考核，综合衡量企业的硬件软件环境以及管理水平，对符合条件、信誉良好的企业开辟了一条绿色通道，将其进口产品按照风险程度分类，严格把控重点关注的高风险产品，对低风险产品简化审批。
“企业年初会制定进出口计划，向检验检疫局申报，我们对它的进口产品进行风险分析，高风险产品持续监控，但流程可以简化；我们认为企业完全有控制能力的低风险产品，不太可能造成传染风险的，就不需要每次审批，耽误口岸通关速度，改成一年审批一次。这样企业就节约了成本，因为货物积压在口岸要产生仓储费用。”娄亚婷表示。
监管部门的一个转身，带给企业的可能是天翻地覆的变化。
药明康德是上海口岸进出境血液样本量最大的一家企业。它是一家向全球生物制药和医疗器械制造公司提供实验室研发和研究生产的外包服务企业，其中一项主要业务是为新药做效力分析。企业接到医药公司订单以后，会收集全球血液样本，分析新药在不同血液中的代谢以及效力持久性，进行数据积累。
企业实验室用到的特殊物品主要是生物试剂，2005年时，一年进口的试剂还只有3个批次，去年已经达到1000多个批次。“公司一年40亿元的业务量，一半需要试剂来支撑。” 药明康德生物分析副总裁邢金松表示。
生物试剂进口对企业一直是件头疼的事，因为试剂价值很高，有效期很短，在前置性审批情况下进口时间难以把握。试剂进口批次多，每次数量很少，很多精力花在重复审批上。大部分试剂要低温存储，对入境验放速度要求又很高。
“过去我们只能在审批额度内和有限窗口时间操作，进口受到一定限制。”邢金松说，企业往往提前两个月申请批文，拿到批文立即通知国外企业生产试剂，但批准的进口时效只有两周时间，等试剂生产好已经过了时效。但在批文到手前就通知国外企业生产，风险又太大。
进口试剂的供应难以保证，结果就是提高了企业运营成本，降低了运营效率，很多新订单倒在了这个环节，因为国外合作方不敢轻易将订单交给未必能完成任务的企业。自贸区设立前，李克强总理曾到药明康德做过一次调研，关心政府可以从什么方面帮助企业发展，邢金松记得，当时提的建议就是企业发展需要可延续的制度支持。
随着自贸区政策落地，便利的年审制成为打开企业心结的第一把钥匙。
特殊物品进口审批放权促进了贸易便利，但口子打开之后，生物风险会不会随之而来？娄亚婷表示，审批简化并不意味着企业成为脱缰的野马，只是把事前监管放到事中，检验检疫部门的监管职责从口岸延续到境内。申请绿色通道的企业要经过一套严格的考核标准。企业对风险要有控制能力，建立生物安全实验室。而完善的风险管理制度是对企业的软件要求。每个企业要有一名生物安全负责人，监管每个工作环节，具备突发事件的处置能力。企业对废弃物的处置也是考核指标。
从货物管理转变为对运营企业实行备案管理、诚信管理，这是为了促进试验区贸易便利化，检验检疫部门所做的根本转变。
“很多企业会反映，我们诚信的公司老老实实申报，结果货物积压在口岸，通关速度慢。瞒报逃漏检的企业，逃过了抽验比例反而没事。”娄亚婷说。因此检验检疫部门愿意对诚信公司应该给予一定便利。对不守法的公司在处罚之余还要去研究，它们为什么瞒报？是程序太复杂还是简化通关时间太长？在控制风险的同时，尽量给予企业便利。
事实上，对于年审制这一项创新，检验检疫部门已经打了很长时间腹稿，但在自贸区设立前都未实现，原因在于现有的法律法规框架很难突破。按照相关法律法规，进口产品行政审批的有效期最长为三个月，也就是说企业如果多次进口同一种物品，可以先打包审批，每批产品进口时再到口岸核销，但时效只有三个月。年审制相当于把时效从三个月延长到一年，这个突破因为自贸区而提前实现。
“自贸区内的政策可以突破一定框架，我们打算在这里先行先试，如果试验下来确实有助于贸易便利化，促进产业发展，而风险没有显著提升，就可以在全国推广。”除年审制以外，检验检疫部门还有一些考虑成熟的改革，由于法律法规的修改有滞后性，被放在自贸区先行先试。原先考虑不周全的细节会在试行中反映出来，并不断改善。
无数类似的试验，正在自贸区里静悄悄地进行着。这是一个多么令人激动的试验室！
自贸区能带来哪些红利
专访上海市发改委副主任肖林
自贸区释放的改革红利和开放红利，是长期的红利。
记者｜任蕙兰
上海自贸区挂牌以来，国内外各界涌现了巨大的热情：负面清单解不解渴？自贸区的主角是谁？自贸区能给普通人带来哪些红利？……各种问题都在求解。为此，《新民周刊》专访了上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长肖林博士，请他就一些较为集中的热点问题答疑解惑。
外资准入的大利好
《新民周刊》：目前大家对于自贸区公布的外资准入负面清单的议论还是比较多的，当然也很关心何时会推出更具创新性的细则标准。
肖林：这次自贸区制度安排里关于投资制度安排，很重要的内容就是外资准入前国民待遇加负面清单，负面清单是在现有的产业投资目录基础上做的，自贸区外资准入体制改革是由现有的正面清单管理改为负面清单管理，而开放的力度会是一个逐步的过程。
对于负面清单，不同国家在不同的发展阶段有不同的做法，不是一刀切的。国际上有四类，一是直接在条款中列出不被开放领域的清单，这可能是大家最期望的，但实际上只有美国等极少的高度发达并制定国际规则的国家才用这个方式。二是除在条款中列出之外，还专门规定不符合措施条款情况，并且采用附件和附录形式列出负面清单，保留相关行业和事项，这是比较常用的方式。三是不同产业内容采用不同清单和承诺，很多国家在金融等领域采用这种方式。四是以正面清单规定准入的很多领域，再以负面清单方式保留相关项目，这一类是发展中国家和新兴市场国家普遍采用的。而我们就是采用这种方式。
有些人不了解全球的这些情况，对现在的负面清单有些失望。其实，这是不同国家在不同开放阶段、发展阶段采取的一种准入方式。随着我们开放阶段的变化、发展水平的提高，负面清单会越来越完善。
负面清单的实施一般有缓冲期和过渡期，现在的是负面清单2013版，以后会不断调整，会有2014版、2015版……从正面清单到负面清单，对于原来的外资准入管理方式是颠覆性的，改革前所未有，现在自贸区外是正面清单，区内是负面清单。有人期待区内一下子变成美国那种完全负面清单方式，实际上现在还不具备这个条件。
《新民周刊》：自贸区设立以来很多人前来咨询，有不少民营企业在此注册。设立自贸区本是对外开放的举措，但目前来看似乎内资更有热情和冲动，如何看待这个现象？
肖林：这只是现象而已。上海自贸区有几大功能，一是贸易业态模式创新，包括服务贸易的创新、离岸贸易的创新、贸易模式创新。二是投资开放的创新，包括投资准入的创新，具体内容是外资准入前国民待遇加负面清单，还有服务业的开放、中资传统的投资审批和对外投资出境的开放尝试。三是离岸性功能创新，包括离岸金融创新、全球性金融业务创新、建立离岸产业体系。四是政府管理服务创新，就是政府营造三个环境：国际化的营商环境、市场化的营商环境和法制化的营商环境。
这几大功能当然不仅针对内资，目前出现民企蜂拥注册的现象，只能说民企对外部开放和外部改革的反应是非常灵敏的，相对国有企业，民企有快速决策机制。但外资并非反应迟缓，因为全球性的跨国公司有自身的全球战略考虑。可以预见的是，自贸区将是一个全球化的业务聚集地，特别是对在中国的跨国公司，它们依托自贸区平台可以迅速开展业务。现在上海的全球500强公司已经很多了，但由于我们开放制度安排还不能完全适应这些跨国公司的全球业务，有些业务还不能开展，而现在自贸区的制度安排正是解决了这个问题。所以真正是上海自贸区给跨国公司带来了重大机遇，为它们开展全球化业务提供了条件。
《新民周刊》：所以试验区内主角是外资？
肖林：对，试验区根本上是对外资准入做出的创新性制度安排。投资审批也是，内资要审批、核准、备案，外资之前是只有核准，没有备案，这次核准改备案，投资便利化程度大大提高了，还有就是国民待遇。民企现在一窝蜂注册，并不意味它们是最大的受益者，这是一种市场反应，其价值作用也将由市场决定。
“假想敌”之类是过时的传统思维
《新民周刊》：有人认为上海设立自贸区会给香港地区和新加坡带来很多压力，甚至是以一些城市和地区作为假想敌的，您这么看这个问题？
肖林：为什么建上海自贸区？这是个要说清楚的问题。
第一点是主动顺应全球化经济治理新趋势和新格局，新格局就是发达国家在进行经济结构的调整、新经济体在全球话语权提高、金融危机后全球贸易治理的调整、新产业革命、全球重心向亚太转移。
第二点是我们主动对接国际贸易投资新规则新要求，就是以美国为首的TPP、TTIP、BIT三大自由贸易投资协定，对开放的要求与WTO不同，我们满足了WTO要求，但是未来必须与新规则对接。
三是促进中国以开放促改革释放新红利和新优势，有一些领域的开放靠我们自己改革是改不了的，比如说投资改革，我们长期审批经济，放掉很难受，但国际上要你改成备案，不这样做就不让你参加全球性业务，这就是以开放来倒逼改革。现在的投资改革是处理政府与市场关系的一个大的改革，要发挥市场配置资源的基础性作用。
四是上海主动承担全国开放先行先试的新使命和新战略，为我国推动更高层次的、与我国国际地位相适应的开放创造经验、积累经验，引领全国开放升级。
建立自贸区战略基本考虑就是这四个出发点，不是为了超香港，超新加坡。但是人们担心自贸区建立以后客观上会超香港，超新加坡，我觉得这个担心是多余的。全球治理格局的新变化，全球三大自由贸易投资协定的新规则，都是面向全球的，谁不去适应谁就会面临新挑战。香港和新加坡也要面对全球的新趋势。至于会不会出现竞争，全球性的竞争与合作是必然的。在建立自贸区以前，上海的跨国公司已经基本布局，只是我们制度上没有突破，所以它们的有些业务无法在这里开展，这本身是我们没有适应全球开放新格局。自贸区建立以后，应该说我们的国际化营商环境、市场环境和法制环境更加趋于接近新加坡和香港。大家的投资环境在同一个国际水准下，竞争只会更公平，跨国企业能在那里做的业务，在上海也能做，这样就更考验谁的政府服务更好，谁的营商环境更好。
《新民周刊》：现在大家的条件拉平了？
肖林：对，条件基本拉平了。不过我们还不是完全自由市场经济国家，有些制度还没办法和它们竞争，创造国际化营商环境有个过程。
梦想不会一蹴而就
《新民周刊》：这次自贸区金融板块的有关政策大家都十分关注，现在央行的细则还没有出台，这个板块的相关政策是非常敏感的，关系到国家安全，这方面今后会不会有重大的举措？
肖林：关于金融方面的开放主要有几方面的制度安排，一是建立与市场化全球化金融业务相适应的金融制度，核心是中国金融市场的开放与接轨国际，这个制度的基本框架就是建立四个体系，人民币资本项可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和离岸金融体系。关于人民币跨境贸易结算和跨境直接投资，我们要建立区内境外跨境直接投资模式，来拓宽人民币投资渠道。
二是金融市场业务的开放，涉及到区内的企业机构以后在上海证交所、上海期交所投资等，还有在区内设立人民币计价结算的大宗商品交易平台。
三是利率市场化改革，探索建立与区内实体经济相适应的金融机构自主定价机制。
四是金融监管的模式创新，建立与负面清单相适应的监管方式。
五是离岸金融创新，包括离岸账户管理、离岸金融税收、离岸业务登记注册、离岸账户的资金托管、离岸担保、离岸再保险，这些金融业务都可以探索。
还有一个特点是宽松可控的外汇管理制度，包括人民币资本项目可兑换，结付汇的便利化，区内和境外间本外币结算的相关汇率业务。另外一个是资金运作的便利化，为跨国公司外汇资金集中结算管理提供便利，还有跨境贸易电子商务的外汇管理，国际贸易结算中心的外汇管理等。
说起来似乎有些复杂，简单来说就是两点：一个是利率市场化，区内金融机构自主定价；另一个是跨国公司资金区内境外结算便利化，开展业务更便利。
《新民周刊》：在一些新开放的外资准入领域，行业细则还没出台，一些来咨询的投资者找不到答案。比如中外合资办医疗机构，境外的合作医疗机构如何认证、外国医生的聘请、进口药物使用等具体内容尚未有明确规定。大家都很关心这些领域何时会出台进一步的细则？
肖林：挂牌之时不可能所有梦想一步到位都成现实。目前第一步是挂牌，外商投资企业来注册时手续简便。一些领域的开放，比如金融，没有细则是操作不了的。很多措施会根据推进试验的情况稳步细化。如果急于推出，后续产生很多风险，对试验反而不利。现在的确有这个认识误区，我们要克服急躁，自贸区的发展必须在风险可控范围内，对它的发展要有耐心。
什么是自贸区？我觉得自贸区就是“三自由一保障”：货物进出自由，投资自由，金融自由以及法律法规保障，这是全世界所有自由贸易区的共同特点。但各个国家的具体做法不一样，比如法律保障，不同国家就不一样，发达国家一定是先有法律，然后设立自贸区，发展中国家和新兴市场国家很多是先在自贸区搞起来，再去补法律。至于具体的时间表，三年目标是建成具有国际水准的自由贸易试验区，就是“三自由一保障”制度性安排基本实现，形成可复制可推广的模式。
“抢跑道”没有意义
《新民周刊》：有人担心自贸区有“吸附效应”，把周边一些企业“吸”进来了，把其他地方的存量吸过来，而没有做大增量。对此您怎么看？
肖林：从本质上看，企业不管在哪里，追求的都是利润和发展。如果某地条件都具备了，就没有必要搬到其他地方，只有在条件有欠缺的情况下才会有搬家的愿望和动力。有些企业要开展全球业务，涉及到资金结算，就一定会搬到具备条件的自贸区。而没有这种需求的企业可能在当地就发展不错，听到自贸区挂牌会不会凑热闹搬过来呢？它自然会考虑成本。这是企业决定、市场决定的行为，很正常。不排除有企业到自贸区盲目地“抢跑道”，这不是我们希望看到的。这些企业可能还停留在用以前特区、优惠政策这一类传统思维来理解自贸区，以为这里有优惠政策。
《新民周刊》：有人说，上海自贸区是一个试验室，三五年后经验在全国铺开，上海能得实惠的时间不长。大家很关心自贸区能给上海带来哪些机会？普通人怎么去把握这个红利？
肖林：建中国(上海)自由贸易试验区不是上海得什么实惠，而是贯彻“十八大”提出的更加积极主动的开放战略，在上海形成一个试验田，如果成功就可复制推广到全国。当然，老百姓会关注在上海有什么机会。自贸区设立以后，上海会成为更加全球化的城市，加快上海建立四个中心的步伐，上海的产业结构、人才结构会更优化，更多留学生会回国工作。随着服务业开放，一些领域发展会加快，上海学生读贸易、物流、金融、现代服务业这些专业后的就业机会更多，个人发展前景更好。自贸区给老百姓带来的不是趁优惠政策马上可以得到立竿见影的实惠，也不是一年两年由这个话题而创造资产投资的机会，而是城市走向更加国际化，社会和经济结构的深刻变化带来的长久利益。自贸区释放的改革红利和开放红利，是长期的红利。
期待自贸区红利
世界各地的人们正以巨大的好奇与热情，关注着东海之滨的这片热土。
一个多月来，他们看到了前来自贸区咨询与注册的人流，看到了房地产市场意料之中的升腾……而在喧嚣之下，各种观点无声地冲撞与交融，人们发现自贸区没有“假想敌”，也找不到减免税，各种过时的传统思维再无用武之地。
与此同时，一项项试验已经开始在这个巨大的试验室里静悄悄地进行，在不久的未来，这些试验的成果开枝散叶，将为中国和世界贡献难以估量的改革开放的红利。
今天，让我们更有耐心。
自贸区经济增长同时或陷入要政策少改革诟病
2013年10月31日14:48国家财经周刊
“特区外套”下的改革
自今年7月上海获批首个自贸区以来，中央赋予上海的这件新“外套”，成为众人瞩目的焦点，各地也纷纷表现出对这件新的改革“制服”的渴求与冲动。
自1979年7月中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门创办特区以来，根据区域经济发展的不平衡，全国被划分为4片经济大区。在“东部跨越发展战略区”内，又先后形成了珠三角等四大综合发展区。
与此同时，又先后建立了浦东新区等国家级经济开发区。特别是2007年6月至2012年，国家又先后批准成立了成渝经济合作区等38个经济功能区。
中国到底有多少这样那样的“特区”，还不是最关键的问题。关键的是“特区”——这件突破了既有行政“外套”的新“制服”，无疑是一种开放倒逼改革、改革又进一步推动开放的政治智慧。
从某种意义上说，人们对老特区深圳“特区不特”的疑虑，恰恰是对星星之火已成燎原之势的肯定。
对名目繁多的“新特区”，研究者发现，每个区域发展战略的实施，都有力推动了区域经济社会的快速发展。
不过，“新特区”在实现经济增长的同时，也陷入“要政策而少改革”的诟病。
而以上海自贸区为开端的新一轮新锐特区，面临着外部环境的进一步变化，中央对其有许多新的改革、创新期待。而新锐特区能否像老特区一样发挥改革的示范意义？这道大课题已现实地摆在面前。
自贸区扩容成定局 广东申请已获非正式首肯
www.eastmoney.com2013年11月18日 08:58周洲
近日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)显示，建立中国上海自由贸易试验区 (以下简称上海自贸区)是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。
上海方面此前推测认为，3年之内中央难批其他试点，但《决定》则明显透露出，其他地方申请自贸区获批不会很遥远。
《每日经济新闻》记者从多位知情人士处了解到，广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯，也即获得口头肯定，获批不会等太久。
新开放着力服务业
按照《决定》表述，上海自贸区这块试验田是在“新形势”下获批，承担“为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”的责任。
国务院发展研究中心办公厅主任隆国强此前在接受《每日经济新闻》记者采访时称，上海自贸区要放在打造中国经济升级版的背景下思考。
从国际大背景来看，中国在全球的竞争优势发生了转换。
加入世贸组织之后，中国主要放开了制造业，包括劳动力在内的要素生产力在过去这些年中获得了成倍提高。
隆国强说，这是由于中国采取了正确的应对“入世”的开放战略，将机遇和比较优势较好地结合，发挥了自身的低成本和劳动力优势，设经济特区、实行沿海开放、推行加工贸易政策，各种开放举措叠加。
在吸收外资与低成本优势的结合下，过去十几年，中国从相对封闭的贸易小国发展成最大的制成品出口国。
但中国的低成本优势逐渐减弱。如何利用全球化的机遇将正在转换中的优势形成新的国际竞争优势，是中国实行新一轮开放的原因。
之前30年的工业化发展模式，忽略了环保等发展中的重要问题，一部分制造业产能过剩，而服务业又处于低端水平。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣笑称，中国最发达的服务业是餐饮业，“制造业劳动力就算转移到服务业中去，由于低端，全社会的劳动生产力还是整体下降，经济发展还是会结构性减速”。
上海自贸区正是局部探讨通过服务业开放以及规制管理改革，引进新的理念业态和新的管理方式，探索如何更好进行服务业规制，促进发展和国际竞争力的提升。
根据国务院批复的方案，上海自贸区将先在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大服务领域和18个部门扩大开放。
上海自贸区胶着金融开放
上海自贸区虽然目前只是概念上的自由贸易区，但已经获得全球关注，尤其是美国政商学界。
“中国新近成立的上海自贸区所作的缓步进行投资自由化努力，可能会对进一步扩大外商投资产生一定作用。”美国商会的一位业内人士近日对《每日经济新闻》记者说。
作为中国新一届政府推动新一轮改革的试验田，上海自贸区中大尺度的金融开放是最大亮点。
上海交通大学上海高级金融学院执行院长张春称，上海自贸区最重要的两大任务是利率市场化和资本项下可兑换，中国就是希望先把自贸区建成外国资产交易平台，包括债权和股权。
而据《21世纪经济报道》此前报道，自贸区揭牌月余，自贸区分支机构获得商业银行总行业务授权力度较大，今后或将对存款进行定制化，同时将以国际外汇价格进行结汇。
目前，以中国银行(601988)为例，其总行对自贸区分支机构的创新业务授权涵盖流动性管理、汇兑、利率和汇率价格、产品开发权限、授信审批5个方面。
而人民币资本项下可兑换，目前还没有见到推出时间表。一部分人士认为，人民币资本项下可兑换开放时间表不应仓促出台，需要保持权威性和稳定性，在深入思考和系统设计之后出台更加稳妥，资本项目开放应分步实施，大规模资本跨境流动对金融稳定不利，推进可兑换与大进大出不能划等号；而另一部分人士则认为，自贸区内的开放试验绝不是造成金融波动的原罪，造成这一问题的关键在于人民币汇率自由化尚未形成。
此前，社科院一位知情人士曾对《每日经济新闻》记者称，上海自贸区金融开放遇阻、推进难度大时，中央有可能再开一地试点，以竞争的方式推进金融开放。
而这个落点，业内专家多认为是广东。
上述知情人士也对记者称，一些地方的自贸区申请方案已获中央非正式肯定。它们不一定跟上海一样承载着综合开放探索任务，而是根据自身优势，进行不同内容的开放试验；广东获批第二家自贸区试点的可能性最大，因为前海地区较早地进行了金融和服务业开放探索，而粤港澳自由贸易的重要性在此次《决定》中也得到明确重视，“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作”。
“广东获批不会等太久。”该人士称。
商务部部长全会辅导文章：选择有条件地方发展自贸区
www.eastmoney.com2013年11月21日 09:07周洲
中国正在推进政府采购协定等一系列对外谈判，以准入前国民待遇和“负面清单”模式为基础加快双边投资协定商签，着力扩大服务业对外开放水平。
改革历来与开放相辅相成。
商务部部长高虎城在日前出版的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)辅导读本中，发表文章《加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势》称，要建设好、管理好中国(上海)自由贸易试验区，在推进现有试点基础上，选择有条件的地方发展自由贸易园区。
“对外开放程度不断加深，必然会推动涉外法律体系、政府管理方式乃至人们思想观念的重大变革，有助于破除阻碍经济发展的体制机制障碍，加快完善社会主义市场经济体制。”高虎城在文中表示。
“负面清单”管理模式或全国推广
国务院副总理汪洋在 《决定》辅导读本中撰文表示，国家将在试点基础上选择具备条件地方发展自贸园(港)，为全国推行“负面清单”管理模式积累经验。这意味着未来会在全国推广“负面清单”管理模式。
高虎城在前述文章中称，要按照《决定》要求，建设好、管理好中国(上海)自由贸易试验区，在推进现有试点的基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园区。
中国保税区建设正面临向自由贸易区转型的问题，一些地方依靠政策加自身的优势条件，具备了建设自由贸易区的可能。自由贸易区成为中国沿海港口和保税区的转型方向越来越明显。而“负面清单”管理模式也最有可能在这些自由贸易园区内先开展试验。
目前，已有广东、江苏、天津、重庆等申请自由贸易园区。这些地方都是港口，申请方案的侧重点各不一样，与上海自贸区承担的综合试点任务不同。比如，据此前《中国证券报》报道，广东申请建立粤港澳自贸区的方案已上报国务院，其重点是扩大服务业开放，尤其是服务贸易开放，而重庆则侧重于内陆港的货物贸易。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，其他地方试点可复制的不是上海自贸区的内容，而是制度创新。
上海财经大学世界经济与贸易系副主任、中国(上海)自贸区研究中心副主任陈波则对《每日经济新闻》记者表示，上海自贸区需要顶层制度设计来突破改革阻力，如果上海自贸区的顶层设计不完善，则其他地方的自贸区也将面临这样的问题及改革阻力。
对外加快双边投资协定谈判
高虎城称，中国正在推进信息技术协定、政府采购协定等一系列对外谈判，以准入前国民待遇和“负面清单”模式为基础加快双边投资协定商签，着力扩大服务业对外开放水平。
高虎城称，规则是重要的生产要素，是在现代国际经贸竞争中能否赢得先机、获得更大利益的重要条件。
高虎城还在文中表示，“针对国际经贸规则面临重塑的新形势，我国必须以更加积极的姿态参与多边贸易体制、自贸区、投资协定等各项谈判，主动提出新议题、新方案，全面反映我国经贸利益诉求，推动形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系，为商品和服务更顺利地进入国际市场奠定基础。”
中美双边投资保护协定(BIT)正在商签之中，第十轮中美投资协定谈判已于10月21日~25日在美国华盛顿举行。这是中美双方在今年7月第五轮中美战略与经济对话期间双方商定进入实质性谈判后举行的首轮谈判。
据商务部官员透露，中国与美国的双边投资保护协定谈判仍在继续推进中。
《新闻晨报》11月20日报道称，中国与欧盟的投资协定谈判也将于今日启动。
近日，商务部新闻发言人沈丹阳称，达成一个高水平的中欧投资协定符合双方共同利益，既有利于促进双向投资的增长，有利于发展双向平衡的中欧经贸关系。对于这一重大谈判，中方已经做好了准备。
如果上述谈判能取得成果，则意味着中国政府对外资管理及宏观调控的方式将进行重大变革。
朱小丹：粤港澳自贸区方案成熟后将尽快申报
2013年11月22日20:17国际在线
国际在线消息(记者 朱子荣)：广东省省长朱小丹今天(22日)在广州出席2013广东经济发展国际咨询会记者招待会时表示，广东将利用毗邻港澳、对外开放程度比较高的优势，加快谋划和建设面向港澳开放的自由贸易区，自贸区总体方案成熟之后将尽快向国务院申报。
朱小丹表示，广东方面已就自贸区的选址、范围、定位、任务和政策等进行了超过半年的深入调研和系统论证，并与香港、澳门特区政府进行了初步接洽和沟通，广泛征求国家有关部门意见，力求拿出切合广东实际、切实可行的建设方案。
朱小丹透露，自由贸易区将承担广东深化改革的任务，包括更充分地简政放权，更大力度地改革行政审批、市场准入、商事登记、海关监管、检验检疫等管理制度，实行统一的市场监管，加快建立法治化、国际化营商环境。
天津舟山广东或跻身第二批自贸区
www.eastmoney.com2013年11月24日 11:03
据上证报报道，昨日，十八届三中全会文件起草组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在以“从三中全会看未来中国”为主题的第53期“经济每月谈”上表示，国务院已经批复了天津滨海新区东疆自由贸易园区、浙江的舟山群岛新区自由贸易港区。
根据瞭望智库的报道，接近商务部的人士表示，在上海自贸区之后，第二批自贸区会签审核将于12月启动，明年5-6月份有望正式落地。天津和广东的方案有望最先进入国家各部委的会签程序。
郑新立表示，根据国务院批复次序是：天津滨海新区东疆自由贸易园区，浙江的舟山群岛新区自由贸易港区，上海的自由贸易试验区。“上海工作做得比较扎实，所以批的是一个实施方案。”郑新立说。
有分析人士表示，天津和舟山有望成为自贸区的第二梯队成员。
而据瞭望智库的消息显示，截至11月中旬，各地已在商务部备案的自贸区由10月份的6个增至8个，分别是天津东疆、浙江舟山、福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸、重庆两江新区、辽宁大连，以及广东南沙、前海和横琴。
相关概念股一览
天津自贸区概念股：天津松江(行情 股吧 买卖点) 、天津海运(行情 股吧 买卖点) 、天津港(行情 股吧 买卖点) 、津滨发展(行情 股吧 买卖点) 、津劝业(行情 股吧 买卖点) 、滨海能源(行情 股吧 买卖点) 、海泰发展(行情 股吧 买卖点) 、泰达股份(行情 股吧 买卖点) 、天房发展(行情 股吧 买卖点) 、长荣股份(行情 股吧 买卖点) 、天汽模(行情 股吧 买卖点) 、津膜科技(行情 股吧 买卖点) 、赛象科技(行情 股吧 买卖点) 、中储股份(行情 股吧 买卖点) 、天保基建(行情 股吧 买卖点)等。
舟山自贸区概念股：围海股份(行情 股吧 买卖点) 、中水渔业(行情 股吧 买卖点) 、澳洋顺昌(行情 股吧 买卖点) 、宁波港(行情 股吧 买卖点) 、柘中建设(行情 股吧 买卖点) 、海越股份(行情 股吧 买卖点) 、宁波海运(行情 股吧 买卖点) 、金鹰股份(行情 股吧 买卖点) 、工大首创(行情 股吧 买卖点) 、中昌海运(行情 股吧 买卖点) 、宁波富邦(行情 股吧 买卖点) .
广东自贸区概念股：1、前海自贸区：深赤湾A(行情 股吧 买卖点)、中集集团(行情 股吧 买卖点) 、盐田港(行情 股吧 买卖点) 、沙河股份(行情 股吧 买卖点)等；2、南沙自贸区：金发科技(行情 股吧 买卖点) 、广州浪奇(行情 股吧 买卖点) 、穗恒运A(行情 股吧 买卖点)、广船国际(行情 股吧 买卖点) 、粤高速A(行情 股吧 买卖点)、珠江啤酒(行情 股吧 买卖点)等；3、横琴自贸区：珠海港(行情 股吧 买卖点) 、珠海中富(行情 股吧 买卖点) 、丽珠集团(行情 股吧 买卖点) 、华发股份(行情 股吧 买卖点)等。
【概念股解析】 华发股份：竞得珠海横琴新区地块
研究机构：天相投顾撰写日期：2013.11.22
中标土地公告显示，下属子公司珠海横琴华发房地产投资有限公司以58.62亿元获得横琴新区琴扬道东侧、港澳大道南侧、知音北道西侧、濠江路北侧(宗地编号：珠横国土储2013-08号)国有建设用地使用权：其中地块1、地块2用地性质为二类住宅用地，地块3用地性质为二类社区其它设施及商业设施用地；宗地总面积为12.96万平方米，折合楼面地价18400元/平方米；其中地块1面积为5.73万平方米、地块2面积为5.33万平方米、地块3面积为1.91万平方米；地块1、地块2容积率≤2.5，地块3容积率≤1.8；地块的地理位置十分优越，位于横琴新区综合服务区内，离横琴口岸不到1公里，交通便利，基础设施较为完善。
珠海横琴新区处于筹划中的粤港澳自贸区范围，目前已规划建设了3年之久，相关基础设施建设及产业配套快于上海自贸区，若粤港澳自贸区获批，横琴将获得先发优势。作为未来粤港澳合作的新型示范区，横琴新区更多的会在创意产业、高端商务、现代旅游业方面加强和澳门、香港一体化的合作，随着区域功能完善和经济地位的提升，未来横琴楼市利好优势明显。根据规划，横琴新区有七成土地列为禁建区或限建区，住宅类开发用地的稀缺将带动开发商拿地的积极性，预计未来横琴土地市场仍将不断升温。
公司在2013年的拿地策略明显减速。11月4日，公司以19.39亿元拿下珠海唐家湾铜鼓角情侣北路北、唐家港东路西侧国有建设用地使用权，占地面积为5.62万平方米；2013年前三季度，公司总计新增土地投资20.39亿元，进入了南宁和威海两个市场。我们认为，经过近几年的扩张，公司规模已经达到理想状态，未来不会继续大规模增持土地，将更专注于结构的完善。
短期资金压力显现。报告期末，公司资产负债率为74.6%，同比增加2.04个百分点；公司扣除预收账款后的资产负债率为57.04%，同比提高4.51个百分点；公司持有现金71.72亿元，低于短期借款和一年内到期长期借款的总和88亿元，短期资金压力加大。
退出沈阳商业地产项目。公司近期公告拟1.09亿元转让沈阳华樾100%股权，出售的权益中，包括股权转让款7875.37万元及向沈阳华樾提供股东借款3005.14万元两部分。沈阳华樾成立于2011年12月15日，其主要资产为2宗商业地块，土地面积合计为4.58万平方米。公司阶段性退出沈阳商住地产项目，将集中资源开拓住宅主业，不过与11月份78亿元的拿地资金相比，还有有很大的差距。
盈利预测与投资评级：预计公司2013年-2015年的每股收益分别为0.76元、0.85元、1.04元，按2013年11月21日收盘价格来测算，对应的市盈率分别为10倍、9倍和7倍，维持“增持”投资评级。
商务部：粤港澳自贸区或最先获批
www.eastmoney.com2013年12月3日
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明日前在接受光明网采访时表示，在接来下的自贸区中，粤港澳首先获批的可能性要大一些，毕竟广东在对外开放方面有着一定的优势，但也不能说其他地方就不可能。
据广东省省长朱小丹此前透露，广东省正在加快推动粤港澳自贸区建设的步伐，总体方案成熟后将尽快向国务院申报。
白明指出，对于广东来说，是否是叫“粤港澳自贸区”这个也待定。
事实上，当全国关注的上海自贸区方案落地后，其他地方政府纷纷开始筹谋建立各自的自贸区。截至目前，至少已有广东、厦门、天津、山东、江苏等省市提出筹建自贸区设想。自贸区的全国蓝图正在逐步勾画出来；其中广东又最被市场所看好。
白明表示，广东和上海在产业模式上并不一样，广东与上海并不是站在同一条起跑线上，其战略定位、地域优势等也与上海不同。白明认为，上海自贸区依靠长三角，主打经济、金融、航运、贸易中心；而广东是加工贸易重镇，但是附加值不高，在国际分工中研发成分偏低，这些方面上海具有一些天然的优势。广东自身的优势在于其开放最早、开放程度高、开放规模最大，未来必须要增强自主研发能力，拥有自主知识产权。与上海相比，广东背靠香港这也是它的优势之一，上海虽然也努力成为金融中心，但目前其发展程度还不能与香港比，广东在这方面可谓近水楼台。
白明指出在政策方面，有一些现成的经验可以直接借鉴上海自贸区模式，比如市场准入机制、行政审批、商事登记、海关监管、检验检疫等管理制度，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，这些都是可以直接“拿来”用的。而在产业结构组成方面，上海和广东并不一样，所以不会完全照搬上海，会与上海形成一定的差异化。
前海发布深港合作方案深港通和广东自贸区被纳入
www.eastmoney.com2014年12月05日 03:06
深圳前海管理局4日对外正式发布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》(以下称“方案”)，对推动设立广东自由贸易园区、推进深港金融深度合作等进行了全面部署。备受市场瞩目的深港通也被正式纳入方案，分析人士认为，此举可能意味着深港通的推出有望提速。
方案共涉及50条政策措施，共八大方面，其中“积极推动设立广东自由贸易区，促进深港市场要素跨境流动”、“积极争取国家有关部门支持，推进深港金融深度合作，建设中国金融业对外开放试验示范窗口”含金量最高。
在积极推动设立广东自由贸易区方面，方案表示 ，前海将学习借鉴中国(上海 )自贸区运作经验，按照广东申报自贸园区的总体构想，把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港澳深度合作示范区。具体措施还包括构建亚太供应链管理中心、率先在前海开展跨境电子商务试点、探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心，打造具有国际影响力的融资租赁产业发展基地等。
推进深港金融深度合作成为前海促进深港合作的重头戏，这方面的措施多达14条，其中“加强深港两地资本市场交流合作，在沪港通积累一定试点经验的基础上，支持深圳证券交易所和香港交易所本着互利共赢原则，在前海探索新的合作方式”也被写入方案。
沪港通于11月17日正式开通后运行正常，市场对于深港通明年开通寄予厚望，分析人士预期，由于方案是在深港两地政府、业界进行了广泛研究论证之后才发布的，因此深港通被写入方案，或许意味着深港通的推出已驶入快车道。
金融领域的政策措施还包括，在前海试点探索将跨境人民币贷款的放款主体逐步扩大至香港非银行金融机构、推进支持深交所在前海发起设立证券产品及衍生金融产品等跨境交易平台、为鼓励符合条件的香港中小型证券机构进入内地开展业务提供政策支持和便利条件、支持深港两地保险市场互联互通、推动港交所主导的金砖国家交易所联盟设立运作机构并落户前海、支持前海已设立的要素平台依照相关规定引入香港投资者参与投资交易、推进中国证券登记结算公司和深交所协调合作，研究论证为中(中国内地)港基金互认提供相关服务的方案等。
根据方案，前海将在2020年完成“万千百十”发展目标：由港资、港企开发的建筑面积超过900万平方米，港资服务业规模超过1000亿元人民币，成功孵化培育港资创新创业领军企业超过100家，建设香港优势产业十大聚集基地。
广东积极争取自贸区的优势在哪儿？
www.eastmoney.com2014年12月05日 13:39
据《21世纪经济报道》报道，12月4日，深圳市在北京正式公布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》(以下简称“工作方案”)。这次发布会，深圳市党政一把手双双到场。
来京的队伍由深圳市市委书记王荣、深圳市市长许勤带领，还包括深圳市常务副市长吕锐锋、前海管理局局长张备等官员。
公布的工作方案包括八个方面五十条措施，包括积极推动设立广东自由贸易园区。根据广东申报自贸园区的总体构想，前海作为粤港、深港合作的战略平台，自然包括在自贸区内。
深圳市市长许勤对21世纪经济报道记者表示，粤港澳进一步推进投资和贸易的便利化是大势所趋，广东也在积极争取自贸区的获批。
负面清单带港澳烙印
上海自贸区试验一年之后，自贸区经验开始向全国推广，广东成为第二批自贸区而积极申报。
在此前广东申报的自贸区方案中，采用的名称是粤港澳自贸区，后改为广东自贸区。与上海自贸区范围局限于浦东新区不同的是，广东自贸区总体构想中，范围包括南沙、横琴、前海、白云等多个板块。其中，前海这个“特区中的特区”在对港合作中的地位不容忽视。
前海管理局局长张备在发布会上表示，促进深港合作的措施之一就是积极推动设立广东自由贸易园区，促进深港要素流动和服务贸易便利化。
为此，工作方案提出6条措施，即把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管高效的粤港澳深度合作示范区。
此外，还包括打造物流、贸易、金融一体化运作平台，构建亚太供应链管理中心；推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口、船舶和船员服务功能；借鉴国际贸易“单一窗口”模式，在前海率先开展跨境电子商务试点；试点深港检测结果互认，支持香港检测认证机构依托前海开展内地业务；探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心等。
在上海自贸区的试验中，负面清单一直为舆论高度关注。有说法称，广东自贸区由于粤港澳的合作背景，负面清单可能会有两份，除了常规的负面清单外，还将有一份专门针对港澳的负面清单。
对此，深圳市市长许勤对21世纪经济报道记者表示，广东自贸区负面清单既有国际化特征也有港澳的特征，但还需要国家来决定。
前海的“愿望清单”
前海的发展不乏从中央到地方各个层面的政策支持。
深圳市委书记王荣在发布会上介绍，在当年中央分管港澳工作的习近平推动下，深圳特区成立30周年之时，国务院批复设立前海深港现代服务业合作区。十八大之后，习近平总书记离京视察第一站又选择了前海，并强调前海要坚持依托香港、服务内地、面向世界的战略方向。
2012年，国务院批复关于支持前海开发开放的政策。其中共22条，支持前海在金融、税收、法律、人才等方面进行先行先试。广东省也于去年出台支持前海开发开放的若干意见，其中包括36条支持政策，赋予前海部分省级管理权限，并支持前海在现代服务业、法治、人才、土地等方面的改革试点。在市级层面，将深圳计划单列市的土地规划、外资项目审批等一系列权限授予前海。
“国务院批复的22条先行先试政策已经落实21条，一条正在落实过程当中。”深圳市长许勤表示，滚动政策创新格局正在形成，在金融、财税、法制、人才等领域，已经全面构建起支持前海开发开放的政策体系。除了这些政策叠加之外，广东自贸区的申报，对于前海来说是又一个政策机遇。
“对前海来讲，既要把自己的特有政策要落实好，打造更好的发展环境，也要借鉴上海自贸区的成熟经验和好的做法。”许勤对21世纪经济报道记者表示。
在粤港、深港合作的大前提下，前海的功能定位是要为香港扩大发展空间，促进香港结构优化，增强与香港关联度。
张备表示，这个工作方案一大特点就是注重服务香港，着力推行港人、港资、港服务模式。工作方案的主要目标是到2020年实现“万千百十”，即前海由港资企业开发的建筑面积要超过900万平米(前海的1/3土地向港企出让)，港资的服务业规模要突破一千亿元，在前海要成功孵化培育出港资创新创业型的领军型企业超过一百家，在前海建设香港十大优势产业聚集基地。
“可以说这个工作方案是一份深港合作的愿望清单。”在张备看来，其中一些措施还需要得到国家部门的支持，有的也需要深港两地政府形成合力，共同推进落实。同时，工作方案也是一个开放的方案，将会根据两地合作的实践，不断调整、充实和完善。
CEPA升级版：粤港基本实现 服务贸易自由化协议签署
www.eastmoney.com2014年12月19日 04:54360docimg_12_
2014年12月18日，商务部副部长高燕与香港特区政府财政司司长曾俊华在香港签署了《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》(下称《协议》)，《协议》将于2015年3月1日起正式实施。
这是内地首个以准入前国民待遇加负面清单方式签署的自由贸易协议签署。明年3月1起，广东对香港的开放部门将达153个，涉及世界贸易组织服务贸易160个部门总数的95.6%。这也就意味着，广东率先与香港实现了服务贸易自由化。
“今天签署的协议，无论在形式或内容上都有突破。以往CEPA和不同的补充协议都是以正面清单的形式，列出开放范畴和措施。此次的协议在广东对香港服务提供者在不同的商业领域以负面清单的形式列出不包括在内的项目。就是说除了清单上列出的例外措施，香港服务提供者都得以享受国民待遇。”曾俊华在致辞时表示，而跨境服务以及电信和文化服务，将继续沿用正面清单形式表述。
“可以享受国民待遇是一个重要发展。”接受21世纪经济报道采访时，中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉教授表示，在此次协议签署前，对香港的开放力度已经不小，但此前无法享受国民待遇成为一些香港服务业提供者在广东发展的障碍。
以负面清单为主
服务贸易自由化一直是粤港合作的重要组成部分之一。早在今年11月初举行的粤港合作联席会议第十七次会议上，广东省省长朱小丹就曾对媒体透露，双方将通过CEPA在今年年内率先基本实现服务贸易自由化，开放度将达到95%，深度也居于国际领先水平。
商务部披露，《协议》的附件包括两部分内容：
一是商业存在方式下以负面清单形式保留的限制性措施。按世界贸易组织服务贸易分类标准160个部门的分类，逐个领域做出具体承诺。除列明具体限制性措施外，对香港服务提供者实行与内地企业同等的待遇；二是跨境服务、电信领域、文化领域以正面清单的方式列明新增开放措施。同时，为支持香港市民北上创业，对个体工商户做了更大的开放。
可以看出，不同于过去十年签订的CEPA及其补充协议，新《协议》首次大范围采取了负面清单模式。也就是说，协议明年生效后，在广东绝大多数部门以准入前国民待遇加负面清单的开放方式予以推进，少数敏感部门继续采用正面清单的开放方式。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南常年研究广东对港澳开放议题。他认为，负面清单模式是对CEPA的升级，也是广东率先实现与香港服务贸易自由化的必然选择。
根据张光南的研究，CEPA签署十年来，内地对香港的开放广度已经很大，但“深度”仍显不够，存在“大门打开、小门还没开，小门打开，玻璃门还在”现象。
中山大学港澳珠三角研究中心毛艳华在去年底一次讨论港澳定位的学术研讨会上指出，10年来香港对内地服务输出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服务业大幅“北上”；甚至香港在内地输入服务贸易总量的比例还趋于下降，从2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。
张光南认为，负面清单之外的部门均予以开放，可以增加开放透明度，也将推动商事制度改革和政府职能转变。
“过去十年，总商会致力向两地政府递交CEPA开放的相关建议，很高兴这次也有采纳，包括设立”负面清单“并率先在广东落实等。而准入前国民待遇，有助降低在内地开设公司的门槛，令香港中小型企业更易于进军内地市场，对年青人到内地开创事业也有帮助。”香港总商会彭耀佳表示。
张光南还指出，与上海自贸区两度公布的负面清单有所不同，此次协议的负面清单更加与国际接轨。“上海自贸区负面清单行业分类上采用国家统计局起草的《国民经济的分类代码》，而非国际上通用的《服务贸易总协定》服务部门分类与CPC代码；现在的负面清单涉及的小类只占所有小类的17%，开放的则达83%。另外，该管理措施并非是涉及两地的双边协定，这与粤港服务贸易自由化不同。”张光南说。
对于在敏感部门仍采取正面清单模式，张光南认为，这样的逐步开放考虑了市场接受能力和风险防范需要，是非常有必要的。
协议确立香港最惠待遇
具体而言，《协议》的开放部门将达到153个，涉及世界贸易组织服务贸易160个部门总数的95.6%，其中58个部门拟完全实现国民待遇；在采用负面清单的134个部门中，保留的限制性措施共132项；采用正面清单扩大开放的部门新增27项开放措施，其中个体工商户新增开放行业84个，累计开放行业达130个。
2011年中央曾宣布，将会在国家“十二五”规划期末，基本实现内地与香港服务贸易自由化，广东近年一直努力在今年年内率先实现这一目标。
目前，内地各有关部门已会同广东省对香港探索建立健全与负面清单管理模式相适应的相关配套制度，将为广东与香港基本实现服务贸易自由化提供制度保证。
考虑到《负面清单》及管理措施实施可能存在的风险管理、利益协调、配套措施、执行效率等潜在问题，张光南建议八项管理创新：政府权责界定 “正面清单”管理、政府职能区分 “管理”与“服务”、商事制度改革、信用体系建设、争端解决模式、程序信息透明、政策与商务推广、行业标准与行业研究，并制定应急方案、实施路线图与时间表。
商务部认为，《协议》签署后，广东将为内地与香港基本实现服务贸易自由化先行先试积累经验，这将为香港巩固国际金融、贸易、航运等中心地位和发展新兴现代服务业提供有益的帮助，也将为内地经济带来新的活力，有利于全面推动内地与香港经济的融合。
另据了解，《协议》将给予香港最惠待遇以协议的方式进一步明确下来，即今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中，优于CEPA的开放措施均将适用于香港。
明年或推广至全国
站在CEPA整体框架的高度，此次《协议》仅仅迈出内地与香港服务贸易自由化的第一步，明年通过《协议》在广东落实的措施将有望推至全国范围。
早在2011年，中央政府即已宣布，将会在国家“十二五”规划期末，基本实现内地与香港服务贸易自由化。自2011年底签署的《CEPA补充协议八》至去年的《CEPA补充协议十》都朝着实现服务贸易自由化的目标推进。
近三年粤港服务贸易进出口总额一直维持在年均增长20%以上，去年则同比增长40%达到777.7亿美元。此次签订《协议》前，广东已对港澳开放149个服务业门类，在金融、旅游、司法、会计、检测等领域合作均取得新突破。
“对香港开放的力度已经不是问题，很多有意愿进来(内地)的机构已经进来，关键是相关措施最终落地的效果如何。”陈广汉认为，过往加大开放力度后，在经济层面的实际反映还不是特别强烈，从中吸取经验的话，未来的放开还是应该更以经济行为为主导。
高燕表示，《协议》可为香港及内地基本实现服务贸易自由化累积经验，广东先行先试的认识可以复制推广，条件成熟时，将积极有序地推广至其他省市，争取明年底前完成香港与内地基本实现服务贸易自由化的目标。
香港总商会总裁袁莎妮认为，虽然只限在广东设立的港资服务企业享有“国民待遇”，但原则上，除了负面清单另有规定，其服务对象、营运地域与内资企业看齐，并不局限于广东。
自贸区超预期扩围：广东自贸区调整幅度较大
www.eastmoney.com2014年12月27日 06:31宋薇萍 朱文彬360docimg_13_
国务院决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸区的范围。
自贸区超预期扩围
中国(上海)自由贸易试验区扩展区域，涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区；中国(广东)自由贸易试验区，涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区；中国(天津)自由贸易试验区，涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区；中国(福建)自由贸易试验区，涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区
26日，全国人大常委会第十二次会议审议了中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。
据新华社报道，商务部部长高虎城对《关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定(草案)》作了说明。
高虎城说，中国(上海)自由贸易试验区运行一年来，围绕加快政府职能转变、推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试，取得了阶段性成果，在准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式、贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等金融制度创新以及加强事中事后监管等方面，形成了一批可复制可推广的经验做法。
高虎城说，扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。
他说，在广东省、天津市和福建省，依托现有新区、园区再设3个自由贸易试验区，可以与中国(上海)自由贸易试验区形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。
高虎城说，按照党中央、国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的部署，国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区，并扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，拟在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。这些改革开放措施，与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致。为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题，国务院法制办会同商务部等有关部门认真研究后，建议参照2013年设立中国(上海)自由贸易试验区的做法，由国务院提请全国人大常委会决定，在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批。为此，国务院法制办会同国务院有关部门起草了草案。草案已经国务院第74次常务会议讨论通过。
高虎城说，上述行政审批的暂时调整适用于中国(广东)自由贸易试验区(涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区)、中国(天津)自由贸易试验区(涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区)、中国(福建)自由贸易试验区(涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区)以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域(涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区)。
高虎城建议，上述行政审批的调整自2015年3月1日起，在3年内试行。
据了解，上海自贸区面积将从28.78平方公里扩至120.72平方公里。而广东、天津和福建三地面积几乎相仿，其中天津面积119.9平方公里，广东面积116.2平方公里，福建总面积118.04平方公里。
在业内人士看来，上海自贸区此次扩区，已完全突破了此前可辐射基调下的经验复制概念，走入了实质性的物理扩区范畴。这意味着，陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区这三大区域，将在功能和地位上与上海自贸区现有版图完全统一，自贸区现行的一系列制度都将可推广到这三大区域。
资料显示，陆家嘴金融片区面积34.26平方公里，是上海国际金融中心建设的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区，以及上海国际贸易中心的现代商贸集聚区；张江高科片区面积37.2平方公里，是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地；金桥开发片区面积20.48平方公里，是上海重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。
“陆家嘴的重点是金融，张江是创新创业和研发，金桥是高端制造业，这种安排暗示着上海下一轮改革试点的重点内容，也隐含着高层对上海的要求。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授对上证报记者表示。
孙元欣认为，如果自贸区金融政策都可以在陆家嘴金融区施行，那对上海发展离岸金融和国际金融中心将具有极大的促进作用。
对于金桥来说，纳入自贸区版图，除了极大推动金桥产业转型，金桥现有的园中园和建筑体量也将得到完全释放。一位业内人士对记者表示，“金桥有不少园中园，比如在建的东方万国企业中心，体量30万平方米，之前还在筹划如何和自贸区企业实现对接，以吸引这些企业入驻，如今变身为自贸区的一部分，无疑将成为许多企业首选之地。”
记者从权威渠道获悉，与原申报方案相比，广东自贸区调整幅度较大，其中，将南沙区域由申报的7.8平方公里扩充至60平方公里，并将10平方公里的万顷沙保税港加工制造业区块纳入；深圳部分也得以扩容，除了前海的15平方公里之外，还增加了13.2平方公里的蛇口工业区区块。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉接受记者采访时表示，广东自贸区的特色在于面向港澳。广东与港澳已基本实现服务贸易自由化，开放的部门占全部服务贸易部门的95.6%。广东自贸区的设立，将会有利于解决服务贸易自由化过程中的障碍，比如法律障碍、商事登记等问题，推动服务贸易自由化的正式落地。
广东自贸区领五项试点任务 分三层次向外辐射
www.eastmoney.com2015年01月08日 05:25360docimg_14_
南国春来早。广州南沙新区政务服务中心外的广场上，紫荆花正在怒放。大厅内的巨幅屏幕上，国务院总理李克强前来视察的照片正滚动播放。
南沙新区政务服务中心，坐落于中国(广东)自由贸易实验区南沙片区的中心位置。李克强总理将这里作为他新年考察的首站地之一，并为新批的自贸区进行“指路”——自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。
领五大试点任务
正如2013年3月的上海外高桥一样，在李克强总理考察之后，广东自贸区被寄托了厚望的同时，也领取了新的“探路”任务。
在功能定位上，中国(广东)自由贸易实验区将立足于内地与港澳经济深度融合，以制度创新为核心、以深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界，建设粤港澳深度合作的示范区，21世纪海上丝绸之路的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。同时，广东自贸区主要负有五大试点任务，为新一轮改革探路。
首先是营造法治化国际化营商环境，优化法治环境。实行负面清单管理和投资备案项目自动获准制。完善事中事后监管机制。其次是深入推进粤港澳服务贸易自由化，进一步扩大对港澳服务业开放。推进粤港澳管理标准和规则相衔接，实现三地人员、资金、信息等要素便捷流动。其三是强化粤港澳国际贸易功能集成，推进贸易发展方式转变。建立与粤港澳海空港联动机制，建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽。
还要搭建粤港澳金融合作新机制，推动与粤港澳跨境人民币业务创新。扩大人民币跨境使用，开展双向人民币融资；推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新。探索建立与港澳金融产品互认、资金互通、市场互联的机制；推动粤港澳投融资汇兑便利化。探索实行本外币账户管理新模式、设立面向港澳和国际的新型要素交易平台。
最后是要增强自贸实验区辐射带动功能，引领珠三角地区加工贸易转型升级。
记者在采访时还了解到，目前广东省相关部门已经接到通知，准备自贸区正式挂牌的事宜。“预计在3月份，”一位接近政府的人士告诉记者。
辐射半径层层延拓
相对于整体任务，构成广东自贸区的南沙、前海蛇口和横琴片区，其侧重点则错落有致，方向不同。
其中，南沙片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。深圳前海蛇口片区是充分发挥联通深港的优势，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等高端服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。珠海横琴片区是充分发挥毗邻澳门的优势，重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科技和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元化发展的新载体。
比较而言，面积达60平方公里的南沙片区，有着更大空间和腹地的优势，也承载着更多的任务。其中8个区块的分工更为细致，其中，明珠湾起步区块9平方公里，主要发展金融服务和商业服务，建成珠江口湾区中央商务区。
记者还了解到，广东自贸区已画出了自己的辐射半径图。以广东自贸区为中心，第一层次，向北辐射珠三角，向南辐射港澳；第二层次，向北辐射泛珠三角，向南辐射东盟；第三层次，向北辐射全国，向外辐射至全球。
这也可以从广州南沙新区的“五步走”战略中看到端倪。目前，南沙新区已经迈出了国家战略新区和自贸区的前两步。未来，南沙新区还将有建设实施CEPA先行先试综合示范区核心功能区、泛珠江三角洲经贸合作区、海上丝绸之路节点(国际经贸合作区)等部署。
