爱华网摘 要：本文对我国现行森林资源调查方法存在的问题进行了分析研究，提出应解放思想、转变观念，改进和完善调查方法，主张森林资源一类、二类调查应实行“分离”制，以更好地适应时代的发展和新形势的要求。本文抛砖引玉，将为森林资源调查监测方法的改革提供有益的探索。
关键词：森林资源 调查方法 问题 对策
现行的森林资源抽样调查方法（简称“一类调查”）和森林资源规划设计调查方法（简称“二类调查”），在过去较长一段时期内，为我国及各地区建立森林资源调查监测体系,定期查清森林资源面积、蓄积等状况，了解森林资源消长规律，分析经营管理成效，预测森林资源动态变化趋势，以及制定和调整相关政策，发挥了积极的作用。直至目前为止，仍然是我国森林资源最常用的调查监测方法和技术手段。但是，随着我国社会经济的快速发展和科学技术的日益进步，林业的功能定位已发生了根本性的转变，这种调查方法已不能很好地适应新形势发展的要求，急需进一步加以改进和完善。
1 存在的主要问题
现行的森林资源二类调查方法，往往采用抽样控制和小班调查相结合的方法，即以森林资源抽样调查控制总体蓄积精度，用小班调查方法将资源数据（主要是面积和蓄积）落实到小班（地块）。从理论上讲，这是一个很好的方法，既能解决小班调查的蓄积无精度保证的问题，又能将蓄积数据落实到小班，便于今后在实际工作中应用。但是，在实际操作中却带来一系列问题，特别是在新形势下南方经济较发达地区更是如此。从我省以往的调查情况和本次按新规程对淳安县森林资源二类调查试点的情况来看，主要存在以下问题：
1.1现行的森林资源二类调查方法制约了调查新技术的应用。由于现行的二类调查方法将蓄积量调查作为小班调查的重要内容，且原则上要求进行抽样控制，小班调查的总蓄积量只有落实到抽样控制的区间范围内才能有效；否则，要对各小班蓄积量进行修正，甚至全部返工。因此，在目前利用卫片尚不能解决大范围森林资源调查中室内测树因子判读精度的情况下，调查地区运用卫片等高新技术手段存在着许多局限性，许多地区仍然只能延用过去那种原始的、以大量野外调查为主的调查方法。
1.2现行的森林资源二类调查方法没有很好地体现分类经营的思想。2003年国家林业局新颁布的《森林资源规划设计调查技术规定》，虽在技术标准、调查方法等方面都作了较大的修改和调整，与以往的规程相比有了较大的进步，但总的指导思想仍然是延用过去二类调查方法的理念，仍然是以调查“面积”、“蓄积”为主。虽然提出了“各地在开展森林资源规划设计调查时，应根据当地森林资源的特点和调查的目的等，对调查的内容及其详细程度有所侧重”，但由于要求小班调查蓄积，且小班总体蓄积要落到抽样控制的区间内。因此，各地对生态公益林小班中有些因子（如测树因子）本不想调查或调查精度要求可以降低的，但因担心总体蓄积落不到区间而不得不调查且调查精度要求还不能放松；而其他想调查的因子又没有精力去调查。
1.3现行的森林资源二类调查方法费时、费力、调查手段落后、野外劳动强度过大，不能很好地适应时代发展的要求。特别是南方集体林区经济较发达的地区，要组织一支大规模的调查队伍越来越困难；好多地方即使当地老百姓也很少上山，林下植被越来越茂盛，角规测树方法基本不能用，小班实测只能靠做临时标准地，这样更增加了调查的难度。同时，野外调查期间又往往处于雨季和高温季节，调查的艰苦性更可想而知。广大林业工作者和社会有识之士，要求尽快改变森林资源二类调查方法的呼声越来越高。在时代进步、科技发达的今天，我们有理由相信能尽快改变这种局面。
1.4森林资源二类调查小班蓄积在实际工作中应用很少。虽然小班总体蓄积量到达抽样控制的精度要求，且小班测树因子有一定比例的实测和质量检查保证，但仍然不能保证每个小班调查的蓄积量都能达到精度要求；而且调查间隔期长（一般为10年），数据时效性差。因此，小班调查所取得的蓄积量，在实际工作中作用不大，只能是仅仅起一个参考的作用。各地下达年度森林资源采伐限额仅用一个总数，小班森林资源采伐等则仍要重新作三类（作业设计）调查。而且，经济发达地区林木已基本不采伐，经济较发达地区的采伐量也越来越少，在这些地区蓄积量指标实际上已成为次要因子。
1.5抽样调查样地设置方式值得改进。目前，森林资源抽样调查方法往往是以省级或县级为总体设置固定样地，建立长期的省级或县级森林资源连续清查体系，进行定期复查。其好处是可减轻调查工作量、出数快、数据有一定的精度保证且可前后期对照，缺点是数据不能落实到小班。但从近几年各地样地的复查情况来看，长期设置固定样地进行调查的方法也存在一些问题，主要是时间长后当地干部群众忽多忽少、有意识或无意识地加以特殊对待，使抽样调查结果的可信度一定程度降低。
2 改进和完善的措施
2.1解放思想，转变思路，从思想观念、调查理念上适应新形势发展的要求。当前，我国的林业已从以生产木材为主向以生态建设为主转变。为适应这种根本性的转变，我们森林资源调查队伍，应积极研究、认真探索在新形势下的森林资源调查监测的新理论、新思路、新方法和新手段。
2.2尽快对现行的森林资源调查方法进行改革，建议实行“分离”制调查方法。即不再采用现行的抽样控制和小班调查相结合的方法，一类调查和二类调查方法相互分离，总体蓄积量以一类抽样调查方法解决，林地面积、地类、林种、森林覆盖率等因子由二类调查方法解决。小班调查取消单位蓄积量调查因子；或取消抽样调查控制总体蓄积精度的要求，只对商品用材林部分的小班进行蓄积量调查。建议国家林业局选择南方经济较发达地区先行进行改革试点。
2.3积极运用高新技术手段，提高二类资源调查技术水平。取消蓄积量调查后的森林资源二类调查，应积极应用最近期的高清晰度的卫片、航片等资料进行室内区划、判读为主，外业作必要的判读复核。从而可大大减轻调查的劳动强度，提高调查的科技含量和质量水平。小班调查判读的有关因子应根据当地森林资源的特点和调查的目的，充分体现林业分类经营的思想，不同地区、不同林种应确定不同的调查重点。调查周期也可视情况加以缩短。
2.4积极改进一类调查中样地的设置方法，尽可能降低人为因素的影响。从我省近几年省级样地的复查情况和连续三年对丽水市年度森林资源监测情况来看，样地设置采用复查一批、新设一批、放弃一批的方法比较理想，能最大限度地避免样地特殊对待问题。县级抽样调查也可考虑全部采用临时新设样地进行调查的方法。样地定位完全可以采用GPS进行，它既可大大减轻现行方法新设样地引线定位的工作量，又可极大地提高样地的复位率。
2.5积极研究建立综合调查监测体系和质量评价体系。应积极研究建立森林资源、野生动植物资源、湿地资源和森林生态环境综合调查监测体系和质量评价体系，尽快改变过去单资源的调查监测状况，实行多资源调查监测，以适应生态环境建设的要求。
2.6尽快建立森林资源管理信息系统。在调查监测的基础上，应积极建立、完善森林资源管理信息系统（GIS），并及时进行数据更新和维护，以适应科学化、信息化经营管理的需要。
参考文献：国家林业局《森林资源规划设计调查技术规定》，2003
