爱华网当地时间24日，美国国会众议院筹款委员会投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。根据这项法案，如果一个国家的货币币值被认定为“被人为低估”，美国政府有权对来自该国的商品征收惩罚性关税。“这一法案的矛头无疑直指中国，也充分暴露出了美国‘经济单边主义’的行径，对其谴责是十分正当的。”山东社科院国际经济研究所副所长、导报特约评论员顾春太对经济导报记者表示。
“喂不饱”的美国
尽管从6月中旬我国重启汇改至今，人民币对美元汇率已经升值逾1%，节前最后一个交易日即本月21日中间价“破7”，升至6.6997，但美国部分政客及商业组织却视而不见，继续加大 “施压”力度。此前，美国也曾宣称要就人民币汇率“被人为低估”一事惩罚中国。美国总统奥巴马在联合国大会间隙就人民币汇率一事向中国国务院总理温家宝施压。美国财长盖特纳上周表示，这个问题将是11月份20国集团峰会的关键议题之一。“众议院筹款委员会投票通过该法案的举措算是落实这一威胁的第一步。”顾春太表示。“无论是世界贸易组织法规还是美国国内贸易法案中，都没有一条将币值问题与出口补贴联系在一起的案例。”针对此前有专家认为币值低估本身不能成为一种补贴要件、美方提出该法案找不到任何法理支持的看法，顾春太认为，从美国政治制度来讲，参众两院享有完整的立法权，可以根据本国政治需要提出并设立法律，这一点不需要任何机构的授权。“但承认美国的主权权利并不否认对其‘经济单边主义’谴责的正当性。”据悉，这一被众多专家评论为“荒谬且恶劣”的法案预计最早将于29日在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。“不过从目前的情况来看，这一法案要通过众议院的全院表决可能性不大，通过参议院的可能性就更小了。”顾春太坦言。
“良苦用心”
“我认为，美国并不在乎这项法案是否能真正通过，只是想借此立法行动给中国政府施压，推动人民币快速升值。但不论如何，此次美国针对人民币汇率政策采取的立法行动，已是中国加入WTO以来遭遇的最强硬行为。”顾春太表示。近期，美国频频就汇率问题与中国纠缠不休。在顾春太看来，政治需要是关键因素，“每次美国中期和大选期间都有类似的腔调。通过寻求替罪羊，把自身发展中出现的问题推到别的国家或地区，进而转移国内民众的视线。这是美国政客惯用的手法。”同时，顾春太认为，美国也希望通过汇率调整推动后金融危机时期国际金融秩序的重塑，保持美国的金融竞争力。“再次，这与美国在金融危机后再工业化有关。历经金融危机的打击，美国对经济进行了多方面的调整。其中有关进一步提高美国工业比重、防止空壳化的呼声不断高涨，这就提出了美国再工业化的问题。”顾春太举例说，如今年3月美国民主、共和两党11名国会议员联名致信奥巴马，以“美国需要一个制造业政策对抗全球竞争”为题，要求“通过发展一项全国性政策”，恢复美国制造业竞争力 。“美国在汇率问题上不断施压，也包含了其为制造业的发展提供良好的内外部环境，以提高本土企业竞争力的考量。”
“就算该法案在参众两院最终获得通过，我认为要真正在经济中发挥作用面临着重重困难。”顾春太认为，汇率上涨对美国国内的影响是把双刃剑。
