爱华网申诉人：陈海平、黄裕填、林正居、黄培钦、林木标。
申诉请求：
1、责令揭阳市公安局榕城分局对申诉人陈海平黄裕填、给予国家赔偿，撤销对申诉人所作的行政处罚决定；
2、依法追究揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所相关责任人员滥用职权的法律责任。
事实与理由：
2013年5月21日，申诉人陈海平为举报西陈村村委书记兼村主任陈坤海非法转让、倒卖土地使用权等违法犯罪事实，带着600多村民签名和加印指纹的举报信前往北京信访；2013年9月11日，因黄福明先生捐建的福明学校被强制拆除，申诉人陈海平、黄裕填、林正居、黄培钦、林木标受黄福明先生邀请，陪同黄福明先生前往北京信访。2013年9月19日，揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所滥用职权，认定申诉人先后两次上京信访属于非正常信访，对申诉人处以拘留、警告等行政处罚，其行为明显违法。
一、关于申诉人陈海平于2013年5月21日上京信访的原因和经过。
申诉人陈海平系西陈村村民。2002年，陈坤海通过买票、贿选的方式当选为西陈村村委书记兼村主任。陈坤海上任之后，多次利用手中的权力实施违法犯罪行为，严重侵害村集体利益，具体如下：
1、非法转让、倒卖土地使用权。
（1）、未经全体村民同意，也未经政府国土部门审批，擅自将西陈村东口桥片约110亩的集体土地卖给汕头市万商楼公司，后因该公司无力支付西陈村70%的土地转让费和多年利息款，陈坤海便利用权力将其中的80亩土地转让给其堂弟，其余30亩土地被陈坤海本人非法占有；
（2）、未经全体村民同意，也未经政府国土部门审批，擅自将西陈村两个工业区租地约148亩一并转让给村民和外来村民开办企业；
（3）、未经全体村民同意，也未经政府国土部门审批，擅自将村学堂后片7亩多地转让给其胞弟及姐夫办厂；
（4）、未经全体村民同意，也未经政府国土部门审批，擅自将西陈村玉宫路两边约90亩的土地违章建筑成铺面约130多间，将铺屋分给村干部第人2-3间，其他铺屋以每间12000元的价格转让给村民。
2、职务侵占。
陈坤海上任之后，便利用手中的权力多次非法转让西陈村的集体土地约300多亩，在村入账为每亩转让费约4万元至5.5万元不等，而西陈村位于揭阳市新城区中心地带，具有巨大的发展潜能，土地的转让费早已达到每亩30万元至50万元不等，远远高于陈坤海在村入账的土地转让费，想要在西陈村获得土地的人都要向陈坤海进贡每亩好处费10万-20万元不等，上任以来，通过转让村集体土地获得其中差价就高达三千万元以上，全部被陈坤海据为己有。
3、非法占用耕地。
陈坤海作为西陈村村委书记兼村主任，手握权力，在村欺行霸市，是一个令人恐惧的“村霸”。陈坤海上任之后，除了强行将西陈村东口桥片约30亩的耕地占为几有之外，还强行将西陈村村委大楼后面约1.5亩的耕地占为己有，现建成楼房六间四层租给他人。
综上所述，被控告人陈坤海身为西陈村村委书记兼村主任，利用手中权力，在未经全体村民同意，也未经政府国土部门审批的情况下，擅自将村集体土地非法转让给他人，又利用职务便利将巨额土地转让费据为己有，使村民遭受巨大的损失。陈坤海又利用权力在村欺行霸市，强行占用村集体耕地，使大量耕地遭受破坏。为维护村集体利益，申诉人陈海平受600多名村民联名委托于2013年5月21日前往中华人民共和国国务院反映情况，谈何扰乱公共场所秩序？经申诉人陈海平信访，后有关部门也多次到村调查。
二、关于申诉人陈海平、黄裕填、林正居、黄培钦、林木标于2013年9月11日上京信访的原因和经过。
黄福明先生是著名爱国侨胞慈善家，为祖国建设作出重大贡献。1986年，黄福明先生捐赠港币610万元，建设位于揭阳市榕城区榕东彭黄村的福明学校。1988年，福明学校建设竣工，此后每年都有来自附近八个乡村的近千名学生到福明学校就读。2012年5月9日，榕城区相关部门在未经得黄福明先生同意的情况下，将福明学校强制拆除，使近千名学生只能在环境恶劣的铁皮房下读书，严重影响学习。
2013年6月28日，黄福明在揭阳论坛和广东发展论坛等网站公开发表声明；控诉合法权益被侵犯却投诉无门，强烈谴责榕城区人民政府捏造事实，散布谣言向社会公布黄福明同意拆除被他们认为是危房的校舍的虚假新闻，要求尽快重建学校并追究侵犯其合法权益的不法分子的相关责任，详情可参阅发表在新华发展论坛等网站的帖文《著名爱国侨胞慈善家黄福明先生的血泪控诉》。2013年9月9日，应黄福明先生邀请，申诉人陈海平、黄裕填、林正居、黄培钦、林木标陪同黄福明先生前往北京。2013年9月11日，黄福明先生在申诉人黄裕填、陈海平、林正居、黄培钦的陪同下进入国家信访局集体上访控诉其捐资建设的福明学校被强拆等事情，请求国家信访局维护爱国侨胞的合法权益。2013年9月12日，申诉人认为自已和黄福明权益一再被侵犯，长期得不到解决重要原因在于榕城区纪委压案不办，包庇纵容贪官吏为非作歹所造成。因此五人一同进入中央纪律检查委员会集体举报榕城区区委常委纪委书记官俊程等人的不法行为。2013年9月16日，黄福明先生与申诉人等人准备返回揭阳，途经北京天安门时，福明先生认为毛泽东主席和叶剑英元帅等老一辈国家领导人对海外侨胞最有感情，黄福明穿上写有伸冤文字的上衣、脖子挂着控诉强拆学校的纸牌在天安门附近向毛主席等老一辈国家领导人哭诉，期望英灵保佑，沉冤昭雪。当时守卫在天安门附近的公安干警立即上前制止，黄福明听从警察同志的劝告平心静气，十分和谐地离开天安门，陈海平、黄裕填、林正居、黄培钦、林木标在北京天安门除了陪伴福明先生之外纯属为了参观。嗣后黄福明等人与干警前往天安门公安分局反映情况，并没有对天安门的公共秩序造成影响。最后申诉人跟随黄福明乘坐北京警察提供公交大巴前往马家楼接济中心享受国家提供的保护和救助。因黄福明是侨胞被马家楼接济中心拒绝收留，由北京警察护送回所住的旅馆。
2013年9月18日揭阳市榕城区公安分局副局长孙岳钦代表区委书记刘光明，代表区委和区政府多次进入马家楼，满腔热情请求滞留在马家楼接济中心的访民回家过节，一再承诺竭尽全力帮我们解决信访问题。孙岳钦还自掏腰包请我们上酒家吃饭、并赠送二百元人民币用于购买月饼回家欢庆中秋佳节。孙岳钦的精诚和热情让我们深受感动充满期望。2013年9月19日上午陈海平、黄裕填、黄培钦和林木标等人在孙岳钦的陪同下乘坐飞往广州的客机然后转乘另一架客机抵达揭阳。不料刚下飞机，申诉人陈海平、黄裕填、黄培钦、林木标便立即被揭阳市公安局榕城分局民警强制带到揭阳市公安局榕城分局，后揭阳市公安局榕城分局认定申诉人等人先后两次上京信访属于非正常信访，扰乱公共场所秩序，于2013年9月19日对申诉人黄裕填处以拘留十五日的行政处罚，对申诉人陈海平处以拘留十日的行政处罚；黄培钦、林木标从榕城公安分局被派出所长接回榕东派出所后，因为拒绝上缴返程机票费共2010元而被限制人身自由至农历16日凌晨两点多钟才能回家。申诉人林正居、黄培钦、林木标被揭阳市公安局榕东派出所处以警告的行政处罚。揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所如此执法，明显违法，理由如下：
第一、揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所认定申诉人等人先后两次上京信访属于非正常信访，扰乱公共社会秩序，认定事实错误。
《中华人民共和国宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。申诉人等人先后两次到北京信访，均有充分的事实依据，没有捏造或者歪曲事实进行诬告陷害，也没有实施任何非法的集会、游行、示威等扰乱公共社会秩序的行为。揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所在没有进行调查，也没有其他证据的情况下，草率认定申诉人等人先后两次上京信访属于非正常信访，扰乱公共社会秩序，认定事实错误。
第二、揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所对申诉人等人处以拘留、警告的行政处罚，超越职权，程序违法。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。根据上述法律的规定，揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所对申诉人等人上京信访的行为并没有管辖权。遗憾的是，揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所却超越职权，置《中华人民共和国行政处罚法》于不顾，对申诉人等人处以拘留、警告的行政处罚，正义何在？
第三、行政处罚决书揭榕公（东）行罚决字（2013）02022号查明陈海平先后两次到北京市非正常上访违法事实的证据是陈海平本人交代的询问笔录及北京市公安机关<<训诫书>>，其中的询问笔录不是陈海平亲笔确认的签名;涉嫌弄虚作假.北京市公安安机关<<训诫书>>是一种向上访人提醒和说明的宣传资料,榕城区公安分局异想天开以此作为证据对陈海平实施最严厉的行政处罚国法何在? 天理安存? 拘留期间禁止亲属和好友探望,处罚决定书直至陈海平拘留期满释放后于2013年9月29日下午由榕东派出所送至西陈村公所然后由陈海平本人在上面补写签名和加印指纹.这种处罚程序合法吗?
第四、黄裕填被处行政拘留15天,期满释放后黄裕填多次向榕城区公安机关索要其行政处罚决定书均被推脱遭到拒绝。这究竟是行政拘留还是非法拘禁？请求说明。榕城区公安分局副局长不择手段诱骗上京信访人回家欢度中秋佳节然后实施拘留是官德沦丧还是上京举报人罪大恶极？榕东派出所所长开着警车和办事处领导顶风违纪，率领浩浩荡荡的截访队伍狂奔300里于2013年6月2日中午，在龙川火车站拦截正常进京上访的举报人黄培钦和林木标，造成经济损失和恶劣的社会影响为何不依法问责？近期广东省法制办和省高院批评揭阳市榕城区人民政府和该区公安分局的“老赖”行为，再次见证诚信缺失的榕城区人民政府和该区分局不愧是最缺德的区政府和公安分局。
综上所述，揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所为打击报复申诉人的信访行为，滥用职权，认定申诉人先后两次上京信访属于非正常信访，对申诉人处以拘留、警告等行政处罚，其行为明显违法，严重侵犯申诉人的合法权益。为维护法律权威，特向贵部门提出申诉，恳请贵部门责令揭阳市公安局榕城分局对申诉人黄裕填、陈海平给予国家赔偿，并依法追究揭阳市公安局榕城分局和揭阳市公安局榕东派出所相关责任人员滥用职权的法律责任，为申诉人伸冤，以正国法！
此致
申诉人：
