爱华网一、笔记
译者前言：人天生就是政治动物，因为人天生就是社会性的，有社会就必定要有管理和管理所赖以实施的政策、制度和机构，而政府就是这些政策、制度和机构的总代理。
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（一）评
1、话语：任何话语都是源于一定的现实关系或一定的利害关系；
2、理性人或精英的治理模式。
是要否定这种模式，还是要在这种模式下如何建立民主行政。这二者的冲突，面对什么问题，如何解决，这是整个资本主义国家奠定其“社会契约理论”、“自然法理论”的基础。
如理性人的模式是由“契约论”的观点，是如何解释的其与民主制等之间的关系。
思想不是断的，是流动的。
3、在这本书中，作者以话语为立足或视角对一合法性进行分析。
作者属于公共行政学的批判学派，他实际上是种批判视角。
话语即批判。
所以，对作者的思想的把握要准确。
任何一种话语或批判都是源于一种现实关系或利害关系。
4、作者为什么要在这个时候谈合法性（1997）？
合法性问题是正在存在还是没有存在？
联邦主义、后联邦主义，是构成作者思想的非常重要的基础。
P15认为美国公共行政是反联邦的精神。所以要清楚什么是联邦主义，什么是反联邦主义。
美国公共行政产生于1887年，联邦主义。
联邦主义的核心就是自由，到19世纪末20世纪初，社会矛盾尖锐复杂，导致此时弱政府能否再履行职责，进而导致扩张权力及行政国家的出现。
作为民主治理方式的一部分，公共行政的合法性问题，要搞清作者谈论问题的内涵外延。
“前沿理论”反映公共理论的前后演进，不是“经典研读”。
（二）解释如下问题
1、理性人（精英）的治理模式。
资产阶级早期、为公共行政奠定基础的“社会契约理论”。
国家产生前的自然状态，每一个人都“天赋人权”去实现他的最大价值——人和人之间的冲突——人发挥其“理性人”的作用——协调，将上天给的权利交出去[（1）专制主义（全交上去）；（2）激进民主义义者（交一部分—卢梭）]——交给谁——主权者（即国家）。
把权利交出去的“委托”。
卢梭：一切权利属于人民。 国家是代理人、行使者，要服从人民意志，即“契约政治或文化”。
从古到今，从未否定过国家或主权者的必要性。这是整个资产阶级思想理论的基础，即承认主权者是合法性。
“当人人强调自由时，便没有自由。”“没有代议制，就没有民主。”
问题在于主权者如何行使权力，权力的范围和领域。在委托代理关系中如何动作的问题。
人和人的差异，导致弱者的出现。西方的法律是弱者的法律。“代理人”是保护弱者的，代表人民行使权力。
“反联邦”即是自由资本主义-垄断资本主义。
行政分三阶段：
老公共行政 | 公共管理 | 新公共服务 |
1887行政学至20世纪70年代 | 20世纪70年代至90年代 | |
官僚与民众的关系是“选民”关系 | 政府公务或官员与民众的关系是“顾客” | “公民”关系 |
只强调委托人-受托人的关系，只是代表其意志行事 | 不仅政策代表其，还加上行为的结果也受制于其。类似企业。企业在生产之前就应尊重顾客的选择的权利，每一个企业在决定生产什么、多少、如何生产时，必须考虑到顾客的需求。民主的程度进一步加强。 | 社会发展—官僚主要是服务—社会的自我服务、自我管理加强—政府的服务、管理作用突显出来。所以，不是简单的回归到自由资本主义阶段或反对政府干预。 （哈贝马斯：“从摇篮到坟墓”的形式，不是政治的泛化，而是巧妙的渗透到普通民众的生活。） |
2、公共管理的另外一个命题：“公共管理就是国家的基本”。
不是强调暴力统治，而是通过服务来提高政府的号召力、凝聚力。
所以名称不同，给人看到公共行政的民主的建制是在逐步的增强。
作者在当时面临的问题：
——要进行这一问题的阐述。P17是一种“理论的批判”还是一种“批判的理论”。
提出合法性的来源是什么？要把握作者的根本指导思想。
写论文不能无病呻吟，而是现实有问题，所以要解决问题。
看书要发现作者是“针对什么问题”。了解作者的思想动机，面对什么问题，解决什么问题。把握动机。
作者的观点：不是不要“理性人”或“主权者”，而是如何在精英统治下如何不干预过多。在这一不动摇的模式下，如何进一步扩大参与的机会、权利、领域。
“社群主义倾向”，关键是公众能否完全走到这一步。作者相信不可能，所以才谈合法性问题。
作者针对的问题到底是什么。公共行政合法性的问题是建立在什么思路之上。
3、话语具针对性、指向性、意向性、评价性。
话语之间产生相互的影响，相互的作用。
作者到底给了你什么。要分清哪些是他的分析，哪些是他的结论。
P18作者没有告诉读者“公共行政的合法性”是什么，只是想要借由这一讨论，要每一个人都应明确“公共行政的合法性”到底是什么。
他对别人的批判，就是他的观点或主张，所以重点不是“公共行政的合法性”应该是什么。
4、不是要大家写主题思想或总结。而是要写思想脉络，要分清哪些是模型，哪些是结论。不能只读开头、结尾，而忽视结论与分析之间的关系。
