爱华网海南省天保工程2013年工作总结和2014年工作计划 海南省扶贫日工作总结
海南省天保工程领导小组办公室
在省委省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，2013年，我办认真贯彻落实天保工程各项工作部署，林区各项事业得到长足的发展，为构建和谐林区和推进海南国际旅游岛建设奠定了基础。一、2013年工作总结（一）工程实施的基本情况1、统筹部署全年工作。为切实做好2013年天保工程各项工作，今年1月，省天保办印发了2013年天保工程工作要点，从森林管护、一次性安置职工社会保险补贴、森林抚育、补植补造、资金管理、林区改革、保障和改善民生、管理能力建设等方面进行了全面部署。省林业厅分别与11个实施单位签订了森林资源保护管理目标责任书，将森林保护和工程建设管理责任落到实施单位第一把手和分管领导身上，为做好2013年天保工程各项工作提供了有力组织保障。2、资金、任务完成情况（1）资金到位情况。全省2013年天保工程计划投资22714.5万元，其中，中央投资10091万元（包括天保专项资金4531万元，森林抚育2748万元，补植补造600万元，一次性安置职工社会保险补贴2212万元），省财政配套12623.5万元（包括天保专项资金8392.5万元，一次性安置职工社会保险补贴4231万元）。中央投资10091万元已全部到位，省财政配套的天保专项资金8392.5万元已到位，省财政配套的一次性安置职工社会保险补贴4231万元未到位，省财政厅正在复核之中。天保工程的各项投资，我省严格按照规定标准，全部拨付到实施单位使用，省级没有截流资金。（2）任务完成情况森林管护：全省688.5万亩天保工程区，按照每人管护4000亩左右科学合理划定责任区，落实护林员，实现了工程区森林管护全覆盖。森林培育：2013年的森林抚育22.9万亩和补植补造3万亩任务已下达到有关实施单位，各单位正在委托资质机构编制作业设计和有关前期准备工作。年度检查：完成天保工程2012年度局（场）级自查和省级复查，存在问题已整改到位，配合完成国家核查。落实一次性安置职工社会保险补贴政策：完成了摸底调查，测算了补贴金额，完善了相关政策，报送了补贴方案。民生事项：全面完成了林区5620户危旧房改造任务，林区安全饮水工程和电网改造工程已竣工验收，修建林区道路96公里，为护林员购买意外伤害保险，天保人员月均工资从2012年的3128元提高到2013年的3381元。林区改革：积极策划天保工程实施单位实行事业单位管理体制，由省林业厅直接管理，实现管人、管事、管资产相统一。加快剥离企业社会机构，林区森林公安干警已过渡公务员，林区学校已移交当地政府管理，4所林区医院已剥离1所，3所正在协调剥离之中。（3）落实中央政策情况。天保工程专项资金和项目资金全部下达到实施单位使用。积极落实省级配套资金，省级专项配套资金占中央专项资金的185.2%。中央专项资金的政策性社会性补改奖资金446万元，报经省政府批准，用于实施单位森林管护项目建设。完成一次性安置职工社会保险补贴政策的基础工作，省级配套资金4231万元省财政厅正在复核落实。森林抚育和补植补造项目严格按照设计、预算、招投标、工程监理、质量监督、竣工验收、结算等程序执行。（4）出台配套政策情况。出台了《海南省天保工程实施单位人员编制管理规定》、《海南省天保工程资金预算管理办法》、《海南省天保工程绩效考核办法》、起草了《海南省人民政府关于完善天保工程政策的意见》、《海南省森林培育管理办法》、《海南省国有林场管理办法》等，为规范天保工程建设管理提供了制度保障。（二）主要措施和成效1、加强组织领导。一是印发2013年天保工程工作要点，对各项工作进行全面部署；二是提前编制年度资金预算，明确资金支出项目和数额；三是与各实施单位签订目标管理责任书，落实工作责任。2、完善政策措施。根据我省天保工程实际情况，针对人工林采伐、一次性安置职工补保、场乡共管区的森林管护、涉林案件管辖、森林抚育和补植补造界定及实施等问题，通过设定相关政策，实行规范管理。3、加大森林资源保护。一是科学合理划定责任区，严格落实管护责任；二是加强对护林员巡山护林检查监督，实行绩效考核，严格追究责任；三是广泛深入宣传林业法律法规政策，增强全社会保护森林、保护生态意识；四是开展场乡共管，营造良好社会氛围；五是开展森林资源专项治理行动，严厉打击破坏森林资源违法行为。2013年，我省天保工程森林管护实现全覆盖，全民关心天保、支持天保、参与天保良好局面逐步形成，毁林案件明显下降。据统计，一年来，查处盗伐林木案件16宗，没收木材52.65立方米；查处毁林开垦案件27宗，涉及毁林面积170.54亩；清理占用林地共计64.54亩。案件发生率比2012年减少30%。4、认真落实一次性安置职工社会保险补贴政策。一是组织开展一次性安置职工断保漏保情况调查，计算补保数额；二是合同社会保障部门完善补保政策，制定补贴政策实施方案；三是积极协调财政厅落实省级配套资金。目前，各项基础工作已经完成，待省级配套资金到位后，即可实施补保工作。5、实行人员编制和资金预算管理。为切实解决人员混岗、森林管护不到位问题，我省从2013年起，对天保工程实施单位实行天保人员编制管理，按照管理人员、护林人员、木材检查人员、养路人员、工勤人员五类岗位核定各实施单位人员编制，做到岗位职责明确，人员待遇落实；同时，为规范天保工程专项资金管理，我省实行了资金预算管理制度，首先由省天保办下达年度资金总额，资金安排的原则是：中央资金按面积、人数、标准安排，省级专项资金每亩15元中，根据面积按每亩14元安排，预留每亩1元连同中央补改奖资金共1005.5万元作为差异性调节资金，根据森林管护难易、工资水平、管护站建设、林区道路维修、森林抚育、补植 补造、考核结果等差异进行调节安排。其次，由各实施单位根据年度资金总额，编制年度资金使用预算。第三，由省天保办会同计财部门审核预算，汇总平衡后报财政厅批准实施。6、严格森林抚育和补植补造管理。一是省林业厅会同省发改委将年度任务下达到有关实施单位；二是实施单位委托资质机构编制作业设计；三是委托招标机构公开招标确定施工单位；四是聘请监理机构实施监理；五是实施单位加强质量检查监督；六是省林业厅组织验收。目前2012年度22.9万亩森林抚育和1.5万亩补植补造任务已完成，2013年度22.9万亩森林抚育和3万亩补植补造任务正在实施。7、积极推进林区转型发展。一是推进森林旅游建设，加快景区景点建设，深入挖掘森林文化，大力发展森林食品，积极开展项目合作；二是大力发展林下经济，养蜂、南药野生茶、珍贵树木种苗等已成为林区重要经济来源；三是加强小水电、经济林、林副产品经营管理，提高传统转型产业经营效益。2013年林区转型经济收入3090万元，其中森林旅游收入1290万元，林下经济收入600万元，传统转型产业收入1200万元。8、进一步强化能力建设。一是制定一批政策、办法、规程，规范工程建设管理；二是加强政策技术培训，省级举办1期政策技术培训班，各实施单位分别举办2期护林员培训班，选派51名管理人员参加全国培训班；三是录用10名大学生充实工程管理岗位。2013年，天保工程人员素质明显提高，管理能力进一步提升。9、严格实行绩效考核。一是及时部署天保工程局（场）自查和组织开展省级复查，切实抓好存在问题整改；二是根据《海南省天保工程绩效考核办法》，对各实施单位进行绩效考核；三是将考核结果作为选人用人、评定先进、安排资金的重要依据。（三）存在问题及对策建议1、存在问题（1）天保工程实施后，实施单位的职责已从采伐经营木材的企业行为转变为保护建设生态的公益事业，经费也列入中央和省两级财政预算，但实施单位仍然是企业身份，与其担负的职责不相协调，不利于开展森林资源保护工作。（2）我省天然林物种丰富，是重要的生物多样性基因库，森林抚育和补植补造只能在特定区域进行，但国家核定我省森林抚育和补植补造计划较大，严格实施有难度。（3）森林管护、森林抚育、补植补造补助标准低，且要支付森林抚育、补植补造的作业设计和施工监理费用，实施单位没有资金投入，容易造成工作不到位情况。（4）森林管护是天保工程重中之重，管护站建设是森林管护工作的重要组成部分，且投资较大，但天保工程没有设立管护站建设专项资金，管护站建设资金短缺。2、对策建议（1）我省将通过国有林场改革，把天保工程实施单位调整为事业单位管理体制，并收归省林业厅直接管理，建议国家出台政策给予支持。（2）最近，我省按照保护生物多样性和森林抚育、补植补造有关要求，组织开展森林抚育、补植补需求情况调查，并将报请国家调减森林抚育、补植补计划，建议国家根据我省的需求给予支持。（3）为确保森林管护、森林抚育、补植补造质量，建议将森林管护提高到每年每亩10元，森林抚育补助费提高到每亩300元，补植补造补助费提高到每亩500元。（4）建议国家设立管护站建设专项资金，对管护站建设给予支持。二、2014年工作计划（一）编制发展规划。编制实施单位总体规划、森林旅游规划和森林经营方案，将实施单位各项事业发展纳入地方发展规划，为加快林区发展提供依据。（二）完善政策措施。出台《海南省人民政府关于完善天保工程政策的意见》、《海南省森林培育管理办法》、《海南省国有林场管理办法》等，为规范天保工程建设管理提供政策保障。（三）加强森林管护。严格落实管护责任，加强检查监督，改进护林手段，在重点部位安装电子监控设备，新建和完善19个森林管护站，严厉打击破坏森林资源违法行为，确保森林资源安全。（四）落实社会保险补贴政策。积极落实省级配套资金，完成11个实施单位2733名一次性安置职工社会保险补保工作，确保一次性安置职工能够按月领取退休金和享受医疗保险政策。（五）加强森林培育。严格按照有关要求，完成2013年度22.9万亩森林抚育和3万亩补植补造任务，切实提高林分质量。（六）加快经济转型发展。精心打造森林旅游品牌，大力发展林下经济，全面提升传统转型产业经营效益，不断夯实林区经济基础。（七）稳妥推进改革。改革管理体制，创新经营机制，强化制度建设，解决遗留问题，确保生态得保护、林区得发展、职工得实惠目标的实现。（八）保障和改善民生。继续大力推进各项民生工程建设，切实解决林区出行难、上学难、看病难、通讯难、工资低等问题。（九）加强能力建设。在不断完善各项政策、办法、规程的基础上，加强政策技术培训，大力引进人才，完善设备设施，不断提高工程建设管理水平。（十）强化绩效考核。组织开展2013年度天保工程局（场）级自查和省级复查，切实抓好存在问题整改，不断提高工程建设质量。按照《海南省天保工程绩效考核办法》，对各实施单位2013年度天保工程建设管理绩效进行考核，并严格按照规定使用考核结果。 
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