全县村民事务理事会现场会上的讲话 成立村民理事会

全县村民事务理事会现场会上的讲话

中共修水县委组织部副部长 陈小平

(2001年9月9日)`

同志们:

为扎实推进全县村民事务理事会建设,根据会议安排,受部长委托,我主要从“是什么、为什么、怎么办”三个方面,具体就“什么是理事会、为什么要建理事会、如何建好理事会、怎样发挥理事会作用、下步工作该怎么办”,讲几点意见,最后以杨部长讲的为准。

第一个问题:什么是村民事务理事会

从督查总体情况看,我县的村民理事会建设是卓有成效的,《人民日报》、《人民网》等主流媒体先后对我县理事会建设情况进行了报道。但是在工作推进过程中,也发现不少问题,少数地方存在被动应付现象,个别副书记对村民事务理事会到底是怎么一回事、现在该怎么搞、下一步该怎么办,说不出个子丑寅卯。所以,今天有必要再给大家讲一讲:

首先,背景(怎么来的):现任九江市委常委、组织部长的徐森鸣同志在担任鹰潭市委组织部长期间,在推进农村卫生清洁工程过程中,发现仅仅依靠村干部的力量工作无法得到落实,于是以自然村庄为单位,从一些德高望重、说话管用、办事能力强的老党员、老教师、老干部中挑选几个人,成立村民事务理事会,发现效果非常好。他到九江后,将这种做法在全市推广。

其次,定义(是个什么东西):村民事务理事会是在村党组织领导下,以自然村为单位建立的村民自治组织。类似于新农村建设理事会,不同的是:理事会外延更宽,每个自然村都建;理事会内涵更广,其职能不仅仅局限于新农村建设;理事会任期更长,不象新农村建设理事会事完会散,而是长期存在。

然后,职责(具体做什么事):理事会职能主要有四项:即维护、办理、服务、管理:即履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活、管理集体财产四项职能,平时参与行政村党务、村务、财务监督,负责本自然村的新农村建设、规范农民建房、邻里纠纷调处、扶贫救助、移风易俗、计划生育、一事一议等工作。举例:今年“6.10”洪灾救灾物资的发放(愿收钱不愿发钱的怪现象)、低保户的评定、基础设施建 设等,如果让理事会参与进来,一是减轻了村干部工作压力,二是消除了不必要的误会,三是在客观上也更有利于公平公正。

最后,目标(要达到什么目的):就是发挥理事会成员在本地的亲缘、人缘、地缘优势,引导村民自我教育、自我管理、自我服务,达到“自己的事情自己办,自己的家园自己建”,“群众的事情群众办”的目的,让村干部从“东家长、西家短”的锁碎事务中解脱出来,集中时间与精力去发展产业、去抓计划生育、去办大事。(举例:一些群众火烧房前自己不动手,等乡干部来打)。

第二个问题:为什么要建村民事务理事会

简而言之,是上面有要求,下面有需求。

一是从工作大局来讲,这是讲政治的需要。一方面,市委市政府有明文规定,必须要建。去年11月,市委、市政府联合下发了《关于在全市农村普遍建立村民事务理事会的实施意见》(九办发[2010]10号),要求各县在去年12月30日之前,在农村以自然村为单位,全面组建村民事务理事会,市委的文件是必须无条件要执行到位的,请大家抓紧时间补课。另一方面,市委和县委领导非常关注,必须建好。下一轮包乡挂村,市委组织部将挂修水,理事会建设是市委徐森鸣部长最关注的一项工作,他来修水先后搞过两次调研(一次是庙岭的叉路口、两次是杭口的双井),只讲理事会、不谈其他,可见其重视程度。一项市委组织部长如此关注的工作,自然而然也是县委主要领导非常关注的工作,理所当然也是县委组织部重点推动的工作,杨部长到部里一个多月,就先后多次过问并亲自部署理事会工作,今天市委村建办周主任两位领导特地从九江赶过来指导,可见其重视程度,希望大家要有这个政治敏锐性,必须抓好抓实。今天开这个现场会的目的,就是学习先进、互相交流、总结经验、共同提高。在理事会建设方面,杭口镇带了一个好头,等下董书记还将为咱们介绍经验,大家要认真借鉴、迎头赶上。各位副书记、各位组织委员是组织工作和党建工作的直接执行者、直接责任人,大家既有义务、也有责任把自己本职工作做好、把自己一亩三分地种好,即开要花又要结果而且要丰收。

二是从客观现实来讲,是抓工作落实的需要。首先,是缓解村干部工作压力的需要。近几年,产业发展、计划生育、森林防火、维护稳定、新农村建设、新农保等惠农政策落实,各项任务十分繁重。而我们修水的行政村多到四、五千人,少到五、六百人,单单依靠三、四名村干部,无论是时间还是精力都远远不够,而理事会正好破解了这一难题。以每个行政村10个理事会、每个理事会3-5人计算,无形中增加了30—50名编外村干部,大大增加了村干部的工作力量。其次,有利于各项工作的贯彻落实。大家要转变观念,理事会建设,不是搞形式主义,而是为了推动工作。“建好了理事会、其实就抓住了当地几只浮头鱼”,原来好多事情就是因为他们带头较真、唱烂,所以没法做,而我们现在就让他自己来管,自然而然事情就好办多了。如果引导得好、作用发挥得好,不仅有利于推动村里的工作,也有利于推动镇里的工作。比如在新农村建设、产业发展等,由理事会牵头筹资筹劳,有利于消除群众“等靠要”思想,把“政府的事”变为“自家的事”、由“被动观望”变为“主动参与”、由“要我做”变为“我要做”。再次,有利于缓和干群矛盾。原来无论基础建设、还是产业发展,老百姓总以为村干部得了何多是少,产生一种抵触情绪,村干部是吃力不讨好。现在是你自己村庄的事情自己说了算,具体要做什么自己做主,遇到了困难再由村干部出面协调解决,职责明确、主次分明,有利于调动群众参与的积极性、有利于消除误解、也有利于推动工作,(同志们给我上、兄弟们跟我上,结果不一样)。

三是从长远发展来讲,是创新农村管理的需要。随着改革的深入,社会分配方式、利益格局的改变,农村的社会结构、价值观念,尤其是民主意识、参与意识发生了很大的变化,传统的干预越位型工作方式,越来越不适应当前经济发展的需要。前年,中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,明确提出要改进农村社会管理方式,逐步实行以“帮、扶、助”为主要内容的补位服务型工作模式,由管理转向服务、由强制命令转向间接指导。村民事务理事会,引导老百姓“自己的事情自己办,自己的家园自己建”,正好顺应了这种社会变革的需求。

第三个问题:如何建好村民事务理事会

那就是在全面组建的基础上,着重打造理事会示范点,以点带面,集中成片,发挥好典型的示范带动作用。具体来说做到“五要”:

一要在理事会成员推荐上突出群众公认。推选前,村“两委”班子深入各自然村,按照代表性(面上的平衡)、公认性、先进性和稳定性和“五有三无”(有办事能力、有文化知识、有群众口碑、有稳定时间、有奉献精神;无违法乱纪、无违反计划生育、无非正常上访)要求,从老党员、老干部、老教师中确定为理事会成员初步人选,把好入口关。

二要在理事会组建上突出因地制宜。对已在新农村建设、村级公路建设过程中建立了并能较好发挥作用的理事会,对已成立的蚕桑、茶叶等产业协会且发挥作用明显的,由村党组织推荐,再由群众通过,缺额人员再进行补选。没有建立理事会或原理事会作用发挥不好的,采取民主选举的方式产生。在形式上:一个自然村辖几个村民小组的,提倡村民小组长兼任理事会成员;一个自然村辖一个村民小组的,提倡村民小组长和理事长“一肩挑”。

三要在规范化建设上突出典型示范。8月份,下发了《关于进一步规范村民事务理事会建设的通知》,在面上:要求按照“1+2+6”模式推进理事会的规范化建设。要求乡镇有台帐,村级有薄册和形象栏,理事会有牌子、有章程、有制度、有场所、有印章、有岗位台。在点上:要求每个乡镇结合理事会“维护、办理、服务、管理”四项职能,针对当前新农村建设、产业发展、农民建房、土地流转、纠纷调处、计划生育、森林防火等工作,探索当前形势下理事会发挥作用的各种有效途经。再根据理事会在不同领域的作用发挥情况,有针对性地打造10个以上理事会示范点。示范点尽量按排在交通相对方便的公路沿线,按全县统一模式进行规范化布置(可适当参照杭口村和双井村标准,同时鼓励各乡镇结合本地实际进行创新,在形式创新上我们有个现成的榜样,原来熊飞军同志在全丰当组织委员,散材料—合订本—画册—影相;但理事会要的更多的是内容上的创新,就是在不同的领域,理事会如何发挥作用),理事会检查验收合格后,由县委组织部统一授牌,有效期为三年。

建议:理事会示范点与党建示范点、与新农村建设点结合起来。要干净整洁,要有看头、最关键的是要有哇头,发挥了实实在在的作用,只要一个理事会能解决好一个实际问题,对全县来讲将是一个不小的成就。千万不能几块牌子往墙上一挂万事大吉,流于形式,既劳命伤财、又使群众反感,如果是那样的话,不如不搞。

四要在优化组织设置上突出党建引领。要注重推荐党员参与理事会选举,鼓励党员参与村级事务管理。注重党员和理事会成员“双向”培养,把党员培养成理事会成员,把优秀理事会成员培养成党员。把党组织建在理事会上,条件成熟的要建立理事会党支部或党小组。

五要在加强教育培训上突出履职能力。培训实行分级分类负责制:组织部培训乡镇分管领导和组织委员,乡镇培训村书记和理事长,行政村培训理事会成员。通过集中培训、以会代训(比如今天这种方式)等方式,让理事会成员知道“该做什么、不该做什么、如何做好”。

第四个问题:怎样发挥村民事务理事作用

组建村民事务理事会,最终目的就是要利用亲缘、人缘、地缘优势,引导村民自我教育、自我管理、自我服务,实现“自己的事情自己办,自己的家园自己建”的目标

第一,要建立约束机制。各乡镇根据本地实际,制定理事会章程,规定理事会在村党组织领导下开展工作,履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活等职能,具体负责本自然村的新农村建设、扶贫救助、计划生育、纠纷调处、一事一议等工作。定个框框“该做什么、不该做什么”,既要鼓励主动作为,又要防止横冲直撞;既要鼓励跳起来摘桃子,又防止踩过界。对不作为或乱作为的,随时改选,要掌握主动权。

第二,要健全激励机制。对发挥作用突出理事会所在的自然村,在新农村建设点安排、发展产业扶持、资金扶助和项目申报等方面,给予必要的优惠措施,帮助理事会干成事,提高理事会在群众中的威信;对优秀理事会成员在同等条件下,入党优先、参选村干部优先。通过为理事会成员颁发聘书,持证上岗,安排参加乡村有关会议,年终表彰奖励等措施,增强理事会成员的成就感、荣誉感和自豪感。

第三,要完善运行机制。在议事方式上,实行“两议一表决”:即村内较大事宜,先由村民提议、后由理事会商议、再由村民大会决议,决议通过后,由理事会具体负责执行。在日常生活中,理事会成员掌握了解群众诉求和意见建议,及时向村“两委”反馈,并提出合理化建议。在激励机制上,组织部将把理事会列入党建工作考评;乡镇要按照“一真三好”(真正由村民选举产生,支持党支部工作好、为村民办事业绩好、发挥作用效果好)要求,年终对各行政村理事会建设情况进行考核、表彰和奖励。

第五个问题:下步工作要求

简而言之,就是完成组建任务、完成示范点创建。

1、要明确责任要求。要明确副书记为第一责任人、组织委员为直接责任人、包村干部和村书记为具体责任人。任务到村、责任到人。下次督查时,要有方案、有责任领导、有干部包村和工作进度安排表,特别是示范点建设,谁负责、几时完成,要有一个明确的安排表。

2、要把握时间节点。9月20日之前,将面上的组建情况,再报一份表到村建办(要求有理事会名称、理事长姓名及联系电话、理事会成员名单)。9月30日之前,将理事会示范点申报验收报告和示范点基本情况,一并报村建办,每个乡镇不少于10个。

3、要强化督导检查。中途,县委组织部会不定期进行督查,并适时召开调度会,排名后三位的作表态发言。在各乡镇申请验收后,对各乡镇自查验收上报的理事会,逐个进行核查确认,对组建不力、弄非作假、敷衍塞责的,责令限期整改,并全县通报。

今天,要讲的就这些,谢谢各位。

全县村民事务理事会现场会上的讲话 成立村民理事会

最后,借此机会祝大家中秋节快乐。

  

爱华网本文地址 » http://www.aihuau.com/a/25101015/252932.html

更多阅读

在全县优化发展环境动员大会上的讲话 两学一做动员大会讲话

在全县优化发展环境动员大会上的讲话(2011年11月4日)徐 尚 红同志们:在学习传达全省第十次党代会精神会议之后,我们又召开全县优化发展环境动员大会,对进一步加强全县软环境治理工作进行动员部署。这充分说明优化发展环境工作的极端重要

声明:《全县村民事务理事会现场会上的讲话 成立村民理事会》为网友控紳分享!如侵犯到您的合法权益请联系我们删除