爱华网行政诉讼案件的受案范围及立案标准
发布时间：2010-12-15 08:57:07
一、行政诉讼受案范围
(一)人民法院予以受理的案件
人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体诉讼行为不服提起的诉讼：
1．对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
2．对限制人身自由或者财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
3.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
4．认为符合法定条件申请行 政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
5.申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；
6.认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
7.认为行政机关违法要求履行义务的；
8．认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。
(二)人民法院不予受理的事项
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
1.国防、外交等国家行为；
2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩，任免等决定；
4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；
5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
6.调解行为以及法律规定的仲裁行为；
7.不具有强制力的行政指导行为；
8．驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
9.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
二、行政诉讼立案标准
(一)起诉的条件
1．一般条件
一般条件是指不管提起何种诉讼，也不管提出何种诉讼请求，都应当具备的条件。提起行政诉讼应符合以下条件：(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(2)有明确的被告；(3)有具体的诉讼请求和事实根据；(4)属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。
2.时间条件
时间条件是指诉讼时效，即诉权行使的有效期间。行政诉讼起诉期限分为一般期限和特殊期限两类。一般期限是指行政诉讼法规定的，适用于其他法律、法规未作明确规定的起诉期限。特殊期限是指行政诉讼法承认的，其他法律、法规规定的起诉期限。一般期限和特殊期限都包含两种情形：经复议的和直接提起诉讼的起诉期限。一般期限的规定，适用于其他法律、法规未规定当事人的起诉期限的情况。当各单行法律、法规具体规定了当事人起诉期限即特殊期限时，一般期限即不能适用。这时当事人起诉，必须按各具体法律、法规规定的期限行使诉权。根据我国法律规定，直接起诉的一般期限是知道行政机关作出具体行政行为之日起个月内；经复议的一般期限是收到复议决定书之日起15日内。但是，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉讼或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者从其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
3．起诉的程序条件
处理行政复议与行政诉讼的关系时，当事人选择补救手段是一般原则，行政复议前置是例外，并需要法律、法规的特别规定。同时，司法最终解决是一般原则，而行政复议裁决终局是例外。
(二)行政诉讼原告的确定规则
1．公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。
2．与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
3．有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：
(1)被诉的具体行政行为涉及相邻权或者公平竞争权的；
(2)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者复议程序中被追加为第三人的；
(3)要求行政机关依法追究加害人法律责任的；
(4)与被撤销或者被变更的具体行政行为有法律上利害关系的。
4．合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。同案原告为5人以上，应当推选1—5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。
5．联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。
6．农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
7．非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。
8．股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。
9．其他特殊情形下原告的确定：
(1)有权提起行政诉讼的公民死亡时，其近亲属可以提起诉讼。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。
(2)有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
(三)行政诉讼被告确定规则
1．直接起诉的案件，作出被诉具体行政行为的机关是被告。
2．经过复议而复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
3．经复议但复议机关维持原具体行政行为的，作出该行为的行政机关是被告。
4．两个以上行政机关共同作出一具体行政行为的，为共同被告。
5．法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被告。
6．由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
7．行政机关被撤销的，由继续行使其职权的行政机关为被告。
8．其他特殊情形下被告的确定。
(1)当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。
(2)行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告；行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告；法律、法规或者规章授权行使职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
(3)行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，以该行政机关为被告。
(4)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告
