中国经济特区简介 中国最大的经济特区

中国经济特区简介

一、经济特区的概念

经济特区，是指实行特殊经济管理体制和特殊政策，用减免税收等优惠办法和提供良好的基础设施，吸引外商投资和促进出口的特定地区。

从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域。从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。

按其实质，经济特区也是世界自由港区的主要形式之一。以减免关税等优惠措施为手段，通过创造良好的投资环境，鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，以达促进特区所在国经济技术发展的目的。

二、经济特区的主要特点

中外经济特区都具有下列特点：

1、划出一定地区，一般选择在港口附近、交通方便地方，以有利于货物流转，节省费用，降低成本；

2、在对外经济活动中推行开放政策，并采用减免关税办法，吸引外资；

3、为外商创造方便安全的投资环境(见国际投资法)，订立优惠条例和保障制度；

4、产品以外销为主；

5、集中管理，特区行政管理机构有权制定因地因时制宜的特区管理条例；

三、建立经济特区的目的和作用

1、扩大本国的对外贸易；

2、引进更多的国外资金、技术和管理经验；

3、增加就业机会；

4、加快特定地区经济发展与经济开发的速度，形成新的产业结构和社会经济结构，对全国（地区）经济发展形成吸纳和辐射作用；

5、获得更多的土地出售、出让和出租收益。

6、区内企业享有相当的自主权。

四、建设和发展经济特区的基本经验

1、完善投资环境，包括完善投资的物质环境和人际环境。①物质环境为基础设施结构中以通电、通水、通路、通讯、通煤气、通排污、通排洪和平整土地为主体的“七通一平”等；②人际环境包括政治条件（政治、社会、政策等的稳定和法制的健全）、管理水平（政府的效率等）、经营条件（货币和物价、外汇管制、金融、信息服务和自主权等状况）、人口素质和市场、政策优惠（税费等）等；

2、外引内联有机结合，发挥特区的“四个窗口”（技术、知识、管理和对外政策）和两个扇面辐射（对内和对外）的“枢纽”作用；

3、努力探求建立一种灵活而有效地适应国际市场规律的特区经济体制模式。为此，需在计划管理体制、企业管理体制、基本建设管理体制、流通体制、价格体制、劳动人事制度和工资制度以及财政金融体制等方面进行一系列改革。

五、建立经济特区的重大意义

1、可以利用外资引进技术，提高产品质量，增强产品竞争力；

2、可以利用外商销售渠道，适应国际市场需要和惯例，从而扩大出口，增加外汇收入；　　

3、有利于引进先进技术，了解世界经济信息；

4、有利于学习现代经营管理经验，培训管理人才；

5、可以扩大我们走向世界的通道，开辟世界了解我国改革开放政策的窗口。

六、建立经济特区的争议

最初的担心集中在特区会不会成为“租界”和“殖民地”这样的问题上。特区的实践很快证明，特区与“租界”毫无共同之处，特区仍然是中国共产党领导，实行与内地一样的社会主义制度。但是这一切并没有扫除人们的担心，主要原因在于，特区接连不断地推出了一系列改革开放的重大举措，而这些举措恰恰是长期被资本主义社会所用而为所严厉批判过的东西。因此，关于特区姓社姓资的议论就从来没停止过，直到小平同志1992年视察南方时的讲话系统回答了这些议论之后，议论才逐渐平息。

七、中国经济特区的历史沿革

1978年10月，交通部所属的香港招商局常务副董事长袁庚（主持招商局全面工作），向中央建议设立蛇口工业区。

1979年1月，中共中央副主席李先念、国务院副总理谷牧接见交通部长彭德清与袁庚，听取关于招商局在广东宝安建立蛇口工业区的汇报。

1979年4月，时任广东省委第一书记兼省长习仲勋在中央工作会议的中南组第一次发言上，正式向中央提出了广东的想法，强烈要求中央给予广东改革开放的特殊政策，要求中央给点权“让广东先走一步，放手干”。

在向中央政治局常委汇报时，习仲勋提出在邻近港澳和沿海地区划出一些区域，专门对外合作交流和吸收外资，搞贸易合作区。利用毗邻港澳、华侨众多、国际交流频繁便捷的优势，在“四化”中带个头，加快发展。并且语出惊人地说出一句振聋发聩的话:“如果广东是一个独立的国家，可能几年就搞上去了，但是在现在的体制下，就不容易上去。”

会后，邓小平不动声色地接见了他，倾听了他关于广东先行一步、加快发展的设想。邓小平赞扬了习仲勋敢于创新的大胆想法:“你们上午的那个汇报不错嘛！”然后静静地听，不停地抽着烟，插了几句话:“中国的改革开放，先从东南沿海地区搞起。东南沿海的改革开放，得先从广东、福建搞起，广东的改革开放，也得抓一个突破口，搞一个试验场，放开手搞，万一失败了，也不要紧，就这么一块小地方关系不大。”

这次谈话中，邓小平还对习仲勋说了一番值得载入史册的话:“过去陕甘宁边区就叫特区嘛，你不是陕甘宁特委的代理书记吗？在你们广东划出一块地方来，也搞一个特区！怎么样？”接着他又说了一番名言:“中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！”

1979年7月，中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。深圳蛇口工业区正式运作，袁庚任深圳蛇口工业区管理委员会主任，为建立深圳经济特区探路。

1980年5月，中共中央和国务院决定将深圳、珠海、汕头和厦门这四个出口特区改称为经济特区。

1980年8月，全国人大常委会批准在深圳设置经济特区。

1981年7月，中共中央、国务院批转《广东、福建两省和经济特区工作会议记要》

1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。从此，海南成为中国第五个经济特区。

2010年5月，在中央新疆工作会议上，中共中央、国务院正式批准喀什设立经济特区。

八、现有经济特区简介

目前中国有6大经济特区，包括1980年建立的深圳、珠海、汕头、厦门，1988年建立的海南岛，2010的建立喀什。

1、深圳经济特区

http://www.sz.gov.cn/cn/

深圳市别称鹏城，属于副省级计划单列市。全市土地面积为1953k㎡，常住人口1036万人（其中户籍人口156万），人口密度5201人/k㎡。2011年GDP11502亿元（位列全国第四），人均GDP1.8万美元，地方财政收入1339亿元。

深圳市下辖：罗湖区+福田区+南山区+盐田区+宝安区+龙岗区等六个行政区，及光明新区+坪山新区+功能区+龙华新区+大鹏新区等四个经济功能区。

自从设立经济特区以来，深圳由一个边陲渔村发展成有一定国际影响力的新兴现代化城市，创造了举世瞩目的“深圳速度”。深圳也是中国唯一一个没有农村的城市。

深圳既是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，又是十个国家综合配套改革试验区之一（即“新特区”）。

1979年1月，广东省委发文撤消宝安县，成立县级深圳市。

1979年3月，国务院批准将广东省宝安县改为深圳市。

1979年7月，中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。蛇口工业区正式运作，袁庚任深圳蛇口工业区管理委员会主任，为建立深圳经济特区探路。

1979年11月，深圳市升格为地级市。

1980年5月，中共中央和国务院决定将深圳、珠海、汕头和厦门这四个出口特区改称为经济特区。

1980年8月26日，第五届全国人大会常委会25次会议通过了由国务院提出的《广东省经济特区条例》，批准在深圳设置经济特区。该天成为“深圳生日”。

1981年12月，蛇口工业区建设指挥部总指挥袁庚在各种场合多次提出“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。

1981年3月，深圳市升格为副省级市。

1982年，又恢复宝安县建制，受辖于深圳市。

1984年2月24日至26日，邓小平第一次视察深圳，为深圳题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”

1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，并赋予其相当于省一级的经济管理权限。

1990年12月1日，新中国第二个证券交易所——深圳证券交易所诞生。

1992年1月18日至2月21日，邓小平第二次南巡视察深圳，并发表了极为重要的谈话：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，特区姓“社”不姓“资”。

1992年2月，经全国人大批准获省级立法权。

1992年12月，宝安县再度被撤销，设立宝安、龙岗两区，成为深圳市的两个市辖区。至此，深圳市辖宝安、龙岗、南山、福田、罗湖五区；其中罗湖、福田、南山为经济特区，龙岗、宝安为非特区，并以“二线关”将“特区”与“非特区“分割管辖。

1998年3月，以沙头角为中心的区域从罗湖区独立，设盐田区，仍为特区范围。

2007年5月，深圳市将原宝安区的公明、光明两个街道办事处独立组建光明新区。

2009年6月，深圳市将原龙岗区的坪山、坑梓两个街道办事处独立组建坪山新区，仍然保留广东深圳出口加工区牌子。

2009年5月，国务院批准深圳市综合配套改革试点。

2010年8月，经国务院批准，深圳特区正式扩容至全市。

2011年12月，深圳市将原属宝安区的观澜、大浪龙华、民治四个街道办事处独立组建龙华新区；将原属龙岗区的大鹏、葵涌、南澳三个街道办事处独立组建大鹏新区。

2、珠海经济特区

http://www.zhuhai.gd.cn/

珠海别称浪漫之城，属于地级市。全市总面积为7653k㎡（其中陆地面积1687.8 k㎡+海域面积5965.2k㎡），常住人口156万人（其中户籍人口110万人），是广东省常住人口最少的城市。2011年GDP1410亿元，人均GDP1.4万美元，地方财政收入143亿元。

珠海市下辖香洲区+斗门区+金湾区三个行政区，和横琴新区+高栏港经济区+高新区保税区+万山海洋开发试验区等四个经济功能区。

珠海海岸线长604公里，有大小岛屿146个，故有“百岛之市”的美誉。在珠江口辽阔的水域上，岛屿星罗棋布，大部分集中于东部海域的万山群岛。

自从设立经济特区以来，珠海从昔日一个经济落后的边陲小县，一跃成为新型花园城市。

1953年4月，从中山县、东莞县、宝安县划出一部分沿海地区及140多个岛屿，成立珠海县，县址设在唐家湾，隶属粤中行署。珠海自此有了独立的行政建制。

1979年3月，国务院批准成立珠海市，珠海县改为省辖市建制。

1980年8月26日，第五届全国人大会常委会25次会议批准，在珠海设立经济特区。下设一区（唐家）、二区（前山）、三区（三灶）、四区（万顷沙，现在属于广州市南沙区），为县一级建制。

1983年5月，斗门县划归珠海市辖。

1984年1月，邓小平初次亲临珠海视察，欣然题词“珠海经济特区好”。

1984年6月，珠海市设立香洲区。

1988年，珠海境内由广东省管辖的红旗、平沙农场划归珠海。

1992年1月，邓小平第二次南巡再次视察珠海，在亲眼目睹珠海翻天覆地的变化后，针对有人存在的否定经济特区的倾向，说：“不是有人议论姓‘资’姓‘社’的问题吗？你们就是姓社嘛。你们这里是很好的社会主义。”并在珠海首次提出了“科学技术是第一生产力”的英明论断。

2009年8月，横琴纳入珠海经济特区范围，珠海经济特区总面积扩大为227.46平方公里。

2010年8月26日，经国务院批准，将珠海经济特区范围扩大到全市。

2011年7月，国务院批复同意在珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以加快横琴开发，构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

3、汕头经济特区

http://www.shantou.gov.cn/

汕头别称鮀城，属于地级市。汕头于1860年正式开埠，是中国沿海最早对外开放的港口城市之一，人称“百载商埠”。是全国著名侨乡，也是潮汕地区政治、经济、文化的中心。目前有近1000万潮裔乡亲旅居世界40多个国家港澳台地区。北回归线从汕头市区北域通过。

汕头依海而立，靠海而兴，市区及所辖各区县均临海洋。汕头海岸线曲折，岛屿多。全市海岸线和岛岸线长达289.1公里，纳入汕头市海洋功能区域面积约1万平方公里，是陆域面积的5倍之多。全市有大小岛屿40个。

全市陆地面积为2064k㎡，另有海域面积1.05万k㎡，常住人口540万人（其中户籍人口507万人）。下辖龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县。2011年GDP1425亿元，人均GDP4129美元，地方财政收入86亿元。

1950年3月15日，成立汕头市。

1981年10月，国务院批准在汕头市郊龙湖划出22.6平方公里土地，建立汕头经济特区。

1983年7月，汕头地市合并，汕头市为省辖市，下辖揭阳、饶平、澄海、南澳、潮阳、普宁、惠来、揭西、海丰、陆丰、潮州市等10县1市及安平等5区。

1984年11月，经国务院批准，汕头经济特区的区域面积扩大为52.6平方公里，分龙湖和广澳两片区。

1990年2月，汕头市授予李嘉诚、庄世平先生“荣誉市民”称号。汕头大学举行落成典礼。

1991年4月，国务院批准汕头经济特区范围从52.6平方公里扩大到234平方公里。

1991年127日，国务院决定把潮州和揭阳分出汕头市，分设地级市，从此潮汕地区分为三个城市(汕头，潮州，揭阳）。

1998年10月，国务院总理朱镕基莅临汕头考察。

2003年1月，国务院批准调整汕头市行政区划，设立龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县。

2007年6月，南澳海域发现古沉船“南海Ⅱ号”，船上及四周约有古瓷器上万件。这是汕头市海域水下的重大发现，充分证明南澳是“海上丝绸之路”的主要出海口之一。

2008年1月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋莅临汕考察，充分肯定汕头和粤东地区的新变化，对汕头未来发展寄予厚望。

2008年11月，海协会与海基会在台北签署4项协议，其中的《海峡两岸海运协议》把汕头列为大陆对台开放的港口之一。

2009年1月，广东汕头——台湾海上直航班轮航线成功首航，汕头港实现了海峡两岸海上直航。

2009年10月，汕头机场对部分外籍飞机开放。

2011年5月，汕头经济特区范围扩大至全市。

4、厦门经济特区

http://www.xm.gov.cn/

厦门别称鹭岛，属于副省级计划单列市。全市总面积为1875k㎡（其中陆地面积1575k㎡+海域面积300k㎡），常住人口361万人（其中户籍人口185万），人口密度2078人/k㎡。下辖思明区、湖里区、翔安区、同安区、集美区、海沧区。2011年GDP2535亿元，人均GDP10947美元，地方财政收入370亿元。

厦门既是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，又是十个国家综合配套改革试验区之一（即“新特区”）。

1387年，始筑“厦门城”－－意寓国家大厦之门，“厦门”之名自此列入史册。

1935年4月，以厦门及鼓浪屿等7个岛屿设厦门市。

1980年10月，国务院批准厦门设立经济特区，面积2.5平方公里。

1984年2月，邓小平同志视察厦门后，厦门特区范围扩大到全岛，面积13.1平方公里，并逐步实行了自由港某些政策。随后，国务院相继批准设立海沧、杏林、集美三个台商投资区，实行经济特区现行政策。

1992年，又批准设立象屿保税区。

1993年1月，国务院批准厦门市为计划单列市，赋予相当于省一级经济管理权。

1994年3月，国务院批准厦门市为副省级城市。同时全国人大授予厦门特区地方立法权。

2010年，经国务院批准厦门经济特区扩到全市6个行政区。

2011年12月，国务院批准厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区。

5、海南岛经济特区

http://www.hainan.gov.cn/code/html/

海南省行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是我国面积最大的省。全省陆地总面积3.54万k㎡，海域面积约200万k㎡。

海南岛别称琼州，属于省级经济区，土地面积3.39万k㎡。海南岛常住人口867万人（其中户籍人口807万），人口密度206人/k㎡。2011年GDP2515亿元，人均GDP4429美元，地方财政收入340亿元。

海南岛经济特区是全国最大的经济特区、唯一的省级经济特区。省辖地级市（海口市+三亚市+三沙市）、省直辖县级市6个（五指山市+琼海市+儋州市+文昌市+万宁市+东方市）、省直辖县4个（澄迈县+定安县+屯昌县+临高县）、省直辖自治县6个（白沙黎族自治县+昌江黎族自治县+乐东黎族自治县+陵水黎族自治县+保亭黎族苗族自治县+琼中黎族苗族自治县）、省直辖洋浦经济开发区。

公元前110年，汉武帝在海南岛建立珠崖、儋耳两郡。从此，海南岛正式纳入我国版图，成为我国的神圣领土。三国时海南岛归吴国管辖。宋代大文学家苏东坡曾被谪居到海南岛。元代又称海南岛为琼州路。明朝称海南岛为琼州府。清代又将琼州府改称琼州道。民国初期海南废道设公署，后改称特别行政区。

1951年4月，广东省人民政府海南行政公署成立。

1968年4月，成立海南地区革命委员会。

1976年10月，改称海南行政区革命委员会。

1980年1月，改称海南行政区公署。

1988年4月13日，第七届全国人大第一次会议通过撤销广东省海南行政区，设立海南省，建立经济特区。同时，率先进行省级机构改革试验，实行省直管县体制，探索“小政府、大社会”管理架构。

1992年3月，率先设立由外资成片开发的洋浦经济开发区，国家赋予洋浦经济开发区最优惠的政策。

1994年1月，率先实行燃油附加费改革，取消岛内公路上所有收费关卡，将公路养路费、道路通行费和运输管理费等合并为“燃油附加费”。

2001年2月，博鳌亚洲论坛召开成立大会，选定琼海市博鳌镇为永久性会址。

2004年2月，在全国率先取消了农业特产税。

2005年2月，在全国率先实行城乡九年义务教育“两免一补”。

2008年，海南提出，以建设洋浦保税港区为起点，逐步在海南省建成自由贸易区。

2009年12月，国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将国际旅游岛建设上升为国家战略。

6、喀什经济特区

http://222.80.80.5/index.aspx

喀什是中国的西大门，与五国接壤，有6个国家一类口岸对外开放，区位优势明显。喀什经济特区的设立，为实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展具有重要战略意义。面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。

喀什总面积16.2万k㎡，其中绿洲面积2.74万平方公里。全区辖有1个县级市（喀什市）+10个县（疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县）+1个自治县（塔什库尔干塔吉克自治县）。境内还有新疆生产建设兵团农三师。

公元前60年，汉朝在新疆设西域都护府，喀什作为西域的一部分、正式列入祖国版图。到唐代这里又是著名的“安西四镇”之—的疏勒镇。

清乾隆时期喀什是清政府“总理南八城事宜”的喀什噶尔参赞大臣的驻地。光绪十年（1884年），置喀什噶尔道，共辖有疏勒、莎车两个府和英吉沙尔直隶厅、蒲犁分防厅、和阗直隶州。

民国年间改为喀什行政区，设行政长公署于疏附。民国32年（1943）改名新疆第三（喀什）行政区。还有第十（莎车）行政区。

解放后建立了喀什专区和莎车专区。

1956年撤销莎车专区，并入喀什专区。

1971年1月，喀什专区改为喀什地区。

2010年5月，中央新疆工作会议上中央正式批准喀什设立经济特区

其他

为了区别于1980年代的经济特区，“综合配套改革试验区”常被称为“新特区”。

截止2011年12月，国务院已经批准了上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区，等10个国家级综合配套改革试验区。

2011年，国家发改委官员表示，改革进入深化阶段，原则性不再接受新的综合配套改革试验区的申请。

此外，国务院还决定设立2个“综合改革试验区”（区别于“配套”）：义乌市国际贸易综合改革试点和温州市金融综合改革试验区

实际上现在各个省、各个市都还有自己的开发区之类的实行特殊经济政策的区域，在某种意义上也是经济特区，只不过没有正式的国家级名义而已。

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