爱华网缓刑的适用条件
周铭川律师，法学博士
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所谓缓刑，是指对于符合条件的犯罪人，由法院宣告暂缓执行原判刑罚，但是规定一个考验期限，如果犯罪人在考验期限内没有出现应当撤销缓刑的情况，原判刑罚就不再执行的制度。宣告缓刑的判决一经送达被告人，被告人就可以从看守所释放回家，不用关押。例如，小王因犯涉嫌盗窃罪被关进看守所，其后，法院对他判处有期徒刑三年，缓刑五年，那么，小王在收到一审判决书后，就可以从看守所释放回家，不用再关进看守所或者监狱，只要他在5年之内没有再犯新罪、没有被发现漏罪或者没有其他应当撤销缓刑的情形，原判的3年有期徒刑就不再执行。对于缓刑的适用条件，应分两种情况阐述，一种是可以宣告缓刑的条件，一种是应当宣告缓刑的条件。
一、可以宣告缓刑的条件
所谓可以宣告缓刑，是指法院对犯罪人既可以适用缓刑，也可以不适用缓刑，但“可以”一词是有倾向性的，即，一般情况下要适用缓刑，特殊情况下才不适用。根据刑法第72条和第74条的规定，犯罪人必须同时具备以下7个条件才“可以”适用缓刑：
1、被判处拘役或者三年以下有期徒刑。这里的“被判处”，是指宣告刑，不是指法定刑。即使法定刑远远大于三年，如果因为减轻处罚等原因，实际上被判处三年以下有期徒刑或者拘役，也可能适用缓刑。这里只有宣告刑的限制，没有犯罪性质或罪过种类等限制，不管犯什么罪，不管是故意犯罪还是过失犯罪，都可能被宣告缓刑。
2、犯罪情节较轻。这是对第1个条件的重申，即，只有犯罪情节较轻者，才可以适用缓刑。所谓犯罪情节较轻，是指犯罪事实本身不严重，社会危害性不大，比如主观恶性不大、客观危害较小等。与犯罪事实无关的情节，如犯罪以后自首、坦白、立功等表现，是累犯、惯犯还是初犯、偶犯，是未成年人还是成年人等，均属于犯罪后的表现或者犯罪人个人情况，可能影响其他几个条件的认定，但本身不属于犯罪情节。
3、有悔罪表现。指犯罪人对于自己的犯罪感到后悔，并真诚地表示出来。如在法庭上痛哭流涕，表示对不起被害人，并通过家属积极赔偿被害人的损失等。如实供述自己的犯罪事实或者有立功表现等均不一定属于有悔罪表现。是否具有悔罪表现，对于预测犯罪人在缓刑考验期间是否会再次犯罪，具有重要参考价值。
4、没有再犯罪的危险。是指犯罪人在缓刑考验期间应该不会再次犯罪，这主要根据犯罪人的犯罪情节、悔罪表现、刑罚轻重、人际关系、性格特征、生活经历、生活环境、教育程度、宗教信仰、家庭情况、经济状况、从事职业等多种因素来预测。
5、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。是指如果对犯罪人适用缓刑，则其在缓刑考验期间对所居住社区应该没有重大不良影响。比如，对于在所居住社区多次调戏妇女的，多次盗窃、抢夺或诈骗的，属于当地小有名气的地痞、流氓或恶霸的，由于其在所居住社区声名狼藉、民愤较大，就不宜对其适用缓刑。所谓社区，其范围既包括所居住小区，但又不限于小区，而是一个范围相对较大的概念。
6、犯罪人不是累犯。根据刑法第74条的规定，对于累犯，一律不得适用缓刑。因为一般来讲，累犯的主观恶性和再次犯罪的可能性均比较大，不宜适用缓刑。所谓累犯，包括一般累犯和特殊累犯。一般累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，因而构成的累犯，但是，过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的，不构成一般累犯。特殊累犯是指危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪，因而构成的累犯。至于犯罪时不满18周岁的人，能否构成特殊累犯，刑法没有明确排除，应当属于法律漏洞。一方面，特殊累犯的犯罪类型在性质上比一般累犯的犯罪类型严重，故不能构成一般累犯并不意味着也不能构成特殊累犯，况且刑法没有明文规定；另一方面，认为未成年人可以构成特殊累犯又与刑法对未成年人从宽处罚的立法精神不太协调。累犯不得缓刑、不得假释，对累犯死缓犯可限制减刑。
7、犯罪人不是犯罪集团的首要分子。根据刑法第74条的规定，对于犯罪集团的首要分子，一律不得适用缓刑。因为一般来讲，犯罪集团首要分子的主观恶性和再次犯罪的可能性均比较大，并且是共同犯罪中起组织、领导、策划或指挥作用的主犯，不宜适用缓刑。所谓犯罪集团，是指三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织。所谓首要分子，是指在犯罪集团或者聚众犯罪中起组织、策划或指挥作用的犯罪分子。
二、应当宣告缓刑的条件
所谓应当宣告缓刑，是指对于符合法定条件者，法院必须对其适用缓刑，否则就是违法。对于同时具备以下八个条件的犯罪人，应当适用缓刑：一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑；二是犯罪情节较轻；三是有悔罪表现；四是没有再犯罪的危险；五是宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响；六是犯罪人不属于累犯；七是犯罪人不属于犯罪集团的首要分子；八是犯罪人犯罪时不满18周岁、正在怀孕或者已满75周岁，即18周岁以下、75周岁以上或者正在怀孕。即，比“可以”宣告缓刑多了第8个条件。
其中，对于犯罪时正在怀孕或者已满75周岁者，如果其构成累犯或者属于犯罪集团的首要分子，尽管同时符合其他7个条件，应当也不能适用缓刑；对于犯罪时不满18周岁者，由于其不能构成一般累犯，故第6个条件其在任何时候都能符合，这个条件实际上不是一个条件，但是，由于刑法没有明确规定未成年人不能构成特殊累犯，故未成年人能否符合第6个条件，有待进一步研究；由于未成年人实际上可能属于犯罪集团的首要分子，故其可能不符合第7个条件。
三、刑法和司法解释的相关规定
刑法第72条（缓刑的适用条件）：“1、对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（1）犯罪情节较轻；
（2）有悔罪表现；
（3）没有再犯罪的危险；
（4）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
2、宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
3、被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。（修正案八－11修改）
(刑法修正案八之前条文：1、对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
2、被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。)
{说明：1、进一步明确缓刑的适用条件，由原来的“根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的”，修改为“（一）犯罪情节较轻、（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。”
其中，前三个条件和原来的规定实质上是一致的，即，原来的“犯罪情节”就是指“犯罪情节较轻”，因为被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，其犯罪情节不可能较重；原来的“悔罪表现”就是指“有悔罪表现”而非“没有”悔罪表现；“没有再犯罪的危险”也只是对“适用缓刑确实不致再危害社会”的进一步明确；只有第四个条件即“宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响”才是新增加的，这个条件是配合缓刑的执行方式变更（即由原来的“由公安机关考察，所在单位和基层组织配合”变更为“依法实行社区矫正”）而增加的。
2、增加“对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑”的规定。
3、增加缓刑犯的义务，即法院“可以”判决禁止缓刑犯在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人，这一点修正同管制犯一样。}
刑法第74条：“对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑。”
（修正案八－12修改）（原条文：对于累犯，不适用缓刑。）
{说明：增加规定对犯罪集团的首要分子不能适用缓刑，原来只是累犯不能适用。}
最高人民检察院法律政策研究室《关于对数罪并罚决定执行刑期为三年以下有期徒刑的犯罪分子能否适用缓刑问题的复函》——[1998]高检研发第16号：
“根据刑法第72条的规定，可以适用缓刑的对象是被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子；条件是根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会。对于判决宣告以前犯数罪的犯罪分子，只要判决执行的刑罚为拘役、三年以下有期徒刑，且符合根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的案件，依法可以适用缓刑。”
最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）――法释[2007]6号第3条：
“侵犯知识产权犯罪，符合刑法规定的缓刑条件的，依法适用缓刑。有下列情形之一的，一般不适用缓刑：
（1）因侵犯知识产权被刑事处罚或者行政处罚后，再次侵犯知识产权构成犯罪的；
（2）不具有悔罪表现的；
（3）拒不交出违法所得的；
（4）其他不宜适用缓刑的情形。”
最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》--法释[2006]1号
第11条：“1、对未成年罪犯适用刑罚，应当充分考虑是否有利于未成年罪犯的教育和矫正。
2、对未成年罪犯量刑应当依照刑法第六十一条的规定，并充分考虑未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素。对符合管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚适用条件的未成年罪犯，应当依法适用管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚。”
第16条：“对未成年罪犯符合刑法第七十二条第一款规定的，可以宣告缓刑。如果同时具有下列情形之一，对其适用缓刑确实不致再危害社会的，应当宣告缓刑：
（1）初次犯罪；
（2）积极退赃或赔偿被害人经济损失；
（3）具备监护、帮教条件。”
{解读：刑法修正案（八）2011年5月1日生效之后，该规定应当不再适用，而应统一适用刑法第72条、第74条所规定的条件。}
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》——法发〔2010〕7号
“八－30、收买被拐卖的妇女、儿童，对被收买妇女、儿童没有实施摧残、虐待行为或者与其已形成稳定的婚姻家庭关系，但仍应依法追究刑事责任的，一般应当从轻处罚；符合缓刑条件的，可以依法适用缓刑。”
最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》――法发〔2010〕9号三：“14、宽严相济刑事政策中的从‘宽’，主要是指对于情节较轻、社会危害性较小的犯罪，或者罪行虽然严重，但具有法定、酌定从宽处罚情节，以及主观恶性相对较小、人身危险性不大的被告人，可以依法从轻、减轻或者免除处罚；对于具有一定社会危害性，但情节显著轻微危害不大的行为，不作为犯罪处理；对于依法可不监禁的，尽量适用缓刑或者判处管制、单处罚金等非监禁刑。”
“16、对于所犯罪行不重、主观恶性不深、人身危险性较小、有悔改表现、不致再危害社会的犯罪分子，要依法从宽处理。对于其中具备条件的，应当依法适用缓刑或者管制、单处罚金等非监禁刑。同时配合做好社区矫正，加强教育、感化、帮教、挽救工作。”
“19、对于较轻犯罪的初犯、偶犯，应当综合考虑其犯罪的动机、手段、情节、后果和犯罪时的主观状态，酌情予以从宽处罚。对于犯罪情节轻微的初犯、偶犯，可以免予刑事处罚；依法应当予以刑事处罚的，也应当尽量适用缓刑或者判处管制、单处罚金等非监禁刑。”
“20、对于未成年人犯罪，在具体考虑其实施犯罪的动机和目的、犯罪性质、情节和社会危害程度的同时，还要充分考虑其是否属于初犯，归案后是否悔罪，以及个人成长经历和一贯表现等因素，坚持‘教育为主、惩罚为辅’的原则和‘教育、感化、挽救’的方针进行处理。对于偶尔盗窃、抢夺、诈骗，数额刚达到较大的标准，案发后能如实交代并积极退赃的，可以认定为情节显著轻微，不作为犯罪处理。对于罪行较轻的，可以依法适当多适用缓刑或者判处管制、单处罚金等非监禁刑；依法可免予刑事处罚的，应当免予刑事处罚。对于犯罪情节严重的未成年人，也应当依照刑法第十七条第三款的规定予以从轻或者减轻处罚。对于已满十四周岁不满十六周岁的未成年犯罪人，一般不判处无期徒刑。”
“30、对于恐怖组织犯罪、邪教组织犯罪、黑社会性质组织犯罪和进行走私、诈骗、贩毒等犯罪活动的犯罪集团，在处理时要分别情况，区别对待：对犯罪组织或集团中的为首组织、指挥、策划者和骨干分子，要依法从严惩处，该判处重刑或死刑的要坚决判处重刑或死刑；对受欺骗、胁迫参加犯罪组织、犯罪集团或只是一般参加者，在犯罪中起次要、辅助作用的从犯，依法应当从轻或减轻处罚，符合缓刑条件的，可以适用缓刑。”
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释（二）》----法释[2001]19号第12条：
“人民法院审理邪教案件，对于有悔罪表现，不致再危害社会的被告人，可以依法从轻处罚；依法可以判处管制、拘役或者符合适用缓刑条件的，可以判处管制、拘役或者适用缓刑；对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”
最高人民法院关于印发《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》的通知----法[1999]217号
“二、（二）关于盗窃案件——2、对盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯，盗窃活动造成特别严重后果的，要依法从严惩处。对于盗窃牛、马、骡、拖拉机等生产经营工具或者生产资料的，应当依法从重处罚。对盗窃犯罪的初犯、未成年犯，或者确因生活困难而实施盗窃犯罪，或积极退赃、赔偿损失的，应当注意体现政策，酌情从轻处罚。其中，具备判处管制、单处罚金或者宣告缓刑条件的，应区分不同情况尽可能适用管制、罚金或者缓刑。”
“二、（五）关于村民群体械斗案件——2、要查清事实，分清责任，正确适用刑罚。处理的重点应是械斗的组织者、策划者和实施犯罪的骨干分子。一般来说，械斗的组织者和策划者，应对组织、策划的犯罪承担全部责任；直接实施犯罪行为的，应对其实施的犯罪行为负责。要注意缩小打击面，扩大教育面。对积极参与犯罪的从犯，应当依法从轻或者减轻处罚。其中符合缓刑条件的，应当适用缓刑；对被煽动、欺骗、裹挟而参与械斗，情节较轻，经教育确有悔改表现的，可不按犯罪处理。”
“三、（二）关于对农民被告人依法判处缓刑、管制、免予刑事处罚问题——1、对农民被告人适用刑罚，既要严格遵循罪刑相适应的原则，又要充分考虑到农民犯罪主体的特殊性。要依靠当地党委做好相关部门的工作，依法适当多适用非监禁刑罚。对于已经构成犯罪，但不需要判处刑罚的，或者法律规定有管制刑的，应当依法免予刑事处罚或判处管制刑。对于罪行较轻且认罪态度好，符合宣告缓刑条件的，应当依法适用缓刑。”
“三、（四）关于财产刑问题——3、对自由刑与罚金刑均可选择适用的案件，如盗窃罪，在决定刑罚时，既要避免以罚金刑代替自由刑，又要克服机械执法只判处自由刑的倾向。对于可执行财产刑且罪行又不严重的初犯、偶犯、从犯等，可单处罚金刑。对于应当并处罚金刑的犯罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度较好，且判处的罚金数量较大，自由刑可适当从轻，或考虑宣告缓刑。这符合罪刑相适应原则，因为罚金刑也是刑罚。”
