新西兰渔业及水产养殖业概况 新西兰教育体制概况

曹自强

一、新西兰渔业规模

新西兰海域辽阔，领海面积440万平方公里，其中包括130万平方公里的世界第四大专属经济区。海区内已确认鱼类16000种，其中可以商业捕捞的鱼类有130种，渔业资源价值约40亿新元，捕捞量约占世界总量的1%。

目前，新西兰每年商业性捕捞和养殖的鱼、贝类约60万吨，年产值12亿-15亿新元，8大渔业公司生产全国80%的海产品，供职于渔业的直接和间接就业人数26620人。

新西兰海产品质量好，档次高，深受国际市场青睐。2009年，新西兰鱼、贝类产品出口28.8万吨，出口额14.2亿新元，是新第六大类出口产品，约占新货物出口总额的4％。海产品前十大出口品种是：贻贝、大螯虾、Hoki、鱿鱼、鲑鱼、OrangeRoughy、鲍鱼、新西兰竹荚鱼、鳕鱼和啮鱼，前十大出口市场依次为澳大利亚、香港、中国、美国、日本、西班牙、韩国、新加坡、德国和法国。

新西兰90%的海产品销往海外，与此同时，每年还要进口约1亿新元的海产品，以调剂低端市场的需求。

2009年新西兰鱼贝出口品种和出口市场一览表

资料来源：新西兰渔业理事会

二、渔业生产管理

新西兰政府根据可持续发展和环境保护原则对本国渔业生产进行管理，其行业管理水平居世界前列。

新西兰渔业部负责渔业资源的保护和合理利用，以及渔业生产监督和管理。新西兰渔业理事会（New Zealand Seafood Industry CouncilLtd）是渔业行业性组织，代表行业利益对渔业捕捞、养殖、加工和贸易进行协调管理，向政府提供行业政策、技术标准、配额数量及价格、国际贸易谈判等方面的建议，制定相关规则，以及在市场拓展、配额登记和转让、统计、信息、管理等方面提供咨询和服务。目前，该机构有成员2500家。

为了确保对渔业资源有效和可持续的利用，避免过度捕捞，新西兰自1986年开始实行严格的商业捕鱼配额管理制度。根据《1996年渔业法》，新政府每年对渔业资源进行评估，确定每个渔业年度（每年10月1日至下年9月30日）每个鱼种的捕捞数量。在此基础上，根据以往的捕捞记录，在渔业公司之间分配捕捞配额。配额持有者要交付配额使用费。捕捞配额规定了某一特定区域某种鱼类的捕捞数量，可以有偿转让。新的公司一般得不到配额，但可以从其他公司那里购买或租赁。2009年，新西兰有97种鱼类被列入配额管理，50%的配额由毛利人拥有。

凡在新西兰海区经营商业捕捞的企业或个人，均须向商业捕鱼服务有限公司（Commercial Fisheries ServicesLtd.）申请捕捞许可证，进行渔船登记、捕捞作业区域登记和申领年度捕捞配额和非配额管理鱼种的捕捞量。获得捕捞许可的企业要定期报告作业情况，配额和年度可捕捞量的转让也必须提前申请和进行登记。目前，新西兰注册商业渔船1500艘，注册海产品接收及加工企业239家。新西兰五大渔业公司是：

1、Sanford Ltd

2、Aotearoa Fisheries Ltd

3、Sealord Ltd

4、Talley's Fisheries Ltd

5、Ngai Tahu Fisheries Settlement Ltd

为了配合配额管理制度的执行，新西兰制定了一系列非常严格的海上监测措施，使用卫星监测捕捞情况，对渔船卫生条件、渔网网眼大小、各种水域船只的大小等都有严格的规定，违者会受到严厉处罚。

三、新西兰渔业对外合作情况

新西兰渔业资源的商业所有权以及利用完全掌控在本国人手中，渔业产量的70%由本国渔船捕捞。捕捞旺季时，新西兰渔业公司也包租外国船队，或允许外国渔业公司参与商业性捕捞，据悉，已有韩国、俄罗斯、日本等国船队在其专属经济区内捕鱼，按照规定，租用的外国船只只许在20海里以外深海海域作业。近年来，新西兰还扩大了在专属经济区以外的远洋及其他国家领海的捕鱼作业。新西兰政府鼓励外商投资其水产养殖领域。

新西兰政府对外国企业投资于新西兰的渔业捕捞实行准入管理。《1996年渔业法》规定，未经渔业部长批准，捕鱼配额不得发放给外资企业；海外投资办公室同时规定，在12海里领海以外、200海里专属经济区以内从事商业性捕鱼业投资，外国投资者的股份不得超过24.9%。

从统计上看，新西兰海外投资办公室受理和批准的投资于渔业的外国投资，在新吸收利用外资总额中只占很小份额。外国投资者很难进入到新西兰商业捕鱼业领域。

新西兰渔业对外合作的成功典范是海帝有限公司（Sealord Ltd），这是一家由新西兰毛利人公司Aotearoa FisheriesLimited和日本海产品公司Nippon Suisan Kaisha(Nissui)合资的企业，双方各持50%股份。公司实行捕捞、养殖、加工和营销一条龙作业，业务便及全球，年营业额6亿新元，是新西兰最大的渔业公司之一。

四、新西兰水产养殖业概况

（一）水产养殖业规模

水产养殖业是新西兰渔业发展最快的部门，主要养殖品种有三大类：绿壳贻贝、太平洋牡蛎和大鳞鲑鱼（三文鱼），目前，这三大主养种类的产值和产量均占新西兰水产养殖总合的90%之多。其他养殖品种有蓝壳贻贝、bluff牡蛎和鲍鱼等。

过去20年来，新西兰水产品销售总额年均增长13%。目前，年产值已超过3.5亿新元，约占新西兰海产品总产值的20%。其中，约60%的产值来自绿壳贻贝，30%来自大鳞鲑鱼，10%来自太平洋牡蛎。

新西兰三分之二的水产品销往全球78个国家和地区。2008年，贻贝、牡蛎和鲑鱼的出口总量为43648吨，出口总额2.65亿新元，占新西兰海产品出口总额的15%。2009年出口额为2.72亿新元。

2008年新西兰三大水产品出口统计

绿壳贻贝是新西兰最大的出口海产品，主要出口市场是美国、西班牙、澳大利亚、韩国、英国、日本、加拿大、德国、希腊和香港等。太平洋牡蛎的主要出口市场是澳大利亚、日本、美国、新加坡、法属波利尼西亚、新咯利多尼亚、中国大陆及香港等。大鳞鲑鱼大多出口到日本、澳大利亚和美国。

截至2009年10月，新西兰水产养殖海域面积18505公顷。绿壳贻贝养殖场大多位于南岛马尔伯勒海峡，该地的产量占全国总量的68%，还有些养殖场位于北岛克拉曼托地区（22%）和豪拉基湾。全国共有1018个绿壳贻贝养殖场，海域面积11543公顷，通常采用改进型日本延绳养殖技术。

太平洋牡蛎养殖场多位于北岛东北岸浅湾，其产量占全国总产量的94%。截至2009年3月，全国牡蛎养殖场有554个，海域面积2200公顷，采用潮汐木架养殖法。

新西兰大鳞鲑鱼全部产自南岛，其中马尔伯勒海峡占75%，坎特伯雷占6%，南地占19%，有少部分鲑鱼是在淡水养殖。目前，全国有32个鲑鱼养殖场，水域面积152公顷，采用网箱养殖技术。

此外，新西兰鲍鱼养殖场约有35家，年产量约2吨，多数养殖场位于南岛马尔伯勒海峡或半岛浅滩。

虽然新西兰水产品产量仅占世界水产总量的0.15% - 0.25%，但其产品均属高价值的上乘佳品，单位养殖面积年收入很高。

水产品单位养殖面积年收入统计

资料来源：新西兰投资局

（二）水产业生产管理

新西兰渔业部负责水产资源的环境保护和合理开发，以及水产养殖生产监督和管理。新西兰水产业理事会（New ZealandAquaculture CouncilInc）是水产业最具权威的行业组织，负责制订和执行产业战略规划，并代表业界利益与政府一道工作，为产业的发展壮大提供支持和服务。新西兰海产业培训组织（SeafoodIndustry Training Organisation）规范产业标准和行为准则，制订和颁发国家水产业证书。

新西兰水产养殖业生产管理的措施包括：

1、养殖场审批。根据新西兰《1991年资源管理法》，所有养殖场必须建在“水产养殖管理区”内，便于政府对养殖场进行有计划、可监控的管理。新西兰地区政府负责监督《资源管理法》的实施，负责沿海水区分配和养殖品种的选定，以及新建养殖场的审批，并定期督察养殖场的经营情况。

2、质量保障机制。新西兰具有世界最为严格的水质保障机制和产品质量保障体系。按照美国食品药物管理局、欧盟和澳新食品安全局的标准，养殖场全天候监测水生环境和水产品生体毒素、细菌和重金属含量，严禁使用任何抗生素、生长素、疫苗和清洁剂，并遵循严格的卫生标准，对水产品进行运输、加工和贴加标签。

3、环境可持续性。《1991年资源管理法》和《1996年渔业法》要求水产业对环境的影响减少到最低程度。每一新建养殖场的规划和审批都必须对其对环境、文化和社会可能带来的影响进行评估。

4、产品追溯制度。水产业建有公开透明的产品追溯制度，所有水产品在进入市场前必须提供养殖场、收获日期、加工日期和加工地点等详尽信息。

5、毛利人权益。毛利人在新西兰渔业中扮演重要角色，法律规定毛利部落拥有海岸和海床权益，毛利部落对水产养殖场总面积享有20%的权利，旨在为毛利社区带来更多的经济和社会效益。

2010年7月22日

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