在行政法律关系中，一般行政机关是行政主体，而与行政主体相对（有利益关系）的公民、法人或其他组织是行政相对人。这是从一般意义上说的，但对于某一具体的行政法律关系而言，某一行政机关也可能成为该行政法律关系中的行政相对人。例如，工商主管部门在工商管理活动中，具有行政主体资格，或者说在工商管理行政法律关系中是行政主体。但是，如其需要在城乡规划区内进行工程建设（例如建办公楼），依照城乡规划法规定，也需要向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可。在城乡规划行政法律关系中，城乡规划主管部门是行政主体，而工商主管部门则是该行政法律关系中的行政相对人，与其他建设单位并无区别。行政机关与行政主体不是同一个概念，就某一个行政机关而言，在这个行政法律关系中可能是行政主体，而在另外一个行政法律关系中可能就是行政相对人。某一行政机关是否行政主体，要在具体的行政法律关系中讨论，不能笼统地去说。任何一个行政机关不是在所有行政法律关系中都会当然的具有行政主体资格。
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