亡羊补牢：我告诉你一个真实的南沙群岛

南沙群岛与钓鱼岛问题不同

1925年美国与荷兰之间的帕尔马斯岛一案中，国际法庭就已经表示，先发现不代表主权就一定是你的，必须实施有效的统治才行，哪怕是插个国旗也好（帕尔马斯群岛是西班牙早在16世纪就已经发现的，后由荷兰实际统治，此后西班牙通过巴黎和约将菲律宾及沿海岛屿割让给美国，美国认为其中应包括帕尔马斯岛，但国际法庭认定这次割让无效，该岛仍然属于荷兰）。我国钓鱼岛问题复杂就在于，清王朝时期可能是受“普天之下莫非王土率土之滨皆是粪青”的传统思维影响，以为自己眼睛能看到的就算是咱的领土了，除了时有渔民路过打打酱油以外，基本就没有什么在钓鱼岛上直接展示自己主权的行为了。反观日本政府则在十九世纪末花大量的精力研究过钓鱼岛，发现此岛并没有清政府管辖的痕迹。但是日方注意到该岛已由中国命名，且接近清朝势力范围，所以虽然没有证据表明这是清朝领土，日本仍然担心“万一有何不测，则难以收拾”。到1895年，一场甲午海战把日本人的翅膀打硬了，于是立即将钓鱼岛划入冲绳县管辖范围，建立界标，次年又将此岛租给古贺辰四郎搞个体经营，到1909年时岛上已有移民近250人。日本方面的问题在于，他们虽然进行了实际统治，但直到1952年的《日本外交文书》第23卷才对外公开宣告过钓鱼岛已被划入冲绳县，行事隐秘，颇为猥琐，对时效占有的主张有一定影响（所谓“时效”即哪怕一国用武力强行占领他国领土，只要能在足够长的时间内和平统治，则可合法获得此领土。为了避免助长侵略，另要求占领方需公开宣告主权，且其它国家对此没有异议才算数。该原则一直争议较大，但实际案例中仍有应用。日方即使在“无主地先占”这一环失利，仍然可以转投“时效”的主张）。但日方的“秘而不宣”对钓鱼岛“无主地”的属性并没有影响，而清政府既没公开宣告过主权，也没进行过实际统治。那怕在岛上立个主权碑或者插根旗杆，让我国渔民上去对着旗杆撒泡尿也好。问题是都没有。或许是这个教训太深刻了，我们近年才开始在原先遗漏的南沙部分岛礁上补放主权碑的其中原因了。

中方认为钓鱼岛是包含在“台湾附属岛屿”内随着《马关条约》一起割让给日本的，可见确实是清朝领土，理应遵循《开罗宣言》及《波茨坦公告》中的有关规定还给中国。问题是，日本早在《马关条约》前三个月就已经将钓鱼岛划入冲绳治下，而且当时清政府担心日本的魔爪伸得太长、把福建沿海岛屿也一并扩展到“台湾附属岛屿”中去，要求双方以地图形式确认割让的领土，而日方所出示的地图中根本没有把钓鱼岛画在其中。此后双方签署了《交接台湾文据》，表示一切“均皆清楚”。很不幸，今日的保钓人士似乎仍然没搞清楚。说到这里事情已经非常不妙了，但这还没完，日方还有一个主张，即钓鱼岛是琉球群岛的一部分，理应属于日本，因此中国这边还得拼着老命去证明绝对没这回事。根据中日双方的古籍记载，在古琉球时期，钓鱼岛肯定不属于琉球。但是自日本1895年将钓鱼岛划入冲绳辖境以来，不仅是日本和美国，连中国都开始宣称钓鱼岛属于琉球了。1953年《人民日报》和1968年台湾的《联合报》倒还不算什么，杀伤力最大的是1920年民国驻长崎领事给日本政府发出的感谢状，里面直接称钓鱼岛为“日本帝国冲绳县八重山郡尖阁列岛”。而美国在1950年发布的军政府22号令、1952年68号令、1953年27号令以及日本政府在1952年发布的《日本外交文书》中都将钓鱼岛算作琉球的一部分，其立场是非常明确的。中国在钓鱼岛问题上其实一直在做出种种与自己的主张自相矛盾的举动。之前有《文汇报》报导指出1944年日本政府曾自摆乌龙，把一起发生在钓鱼岛周边的渔场纠纷判决给台北州管辖，后经考证发生又是个伪证，看来唯一一个搞不清钓鱼岛到底属不属于琉球的国家就只有咱们中国了。事实上，今天还有一批保钓派的理论便是“钓鱼岛属于琉球，琉球属于中国，因此钓鱼岛属于中国”。更牛逼的是，直到70年代钓鱼岛发现石油之前，中国在七十多年的时间里，也从来没有对日本或美国在钓鱼岛上进行的统治表示过任何异议。即，中国在钓鱼岛发现石油以前，从来没有真正将该岛看成过自己的领土。近年在东海发现海底蕴藏大量油气资源之后才开始说“自古以来神圣不可分割”这话，挥舞着那几本古书，对外装流氓破坏中日关系，对内搞忽悠煽动民族主义，对种种近现代的不利证据采取视而不见，充耳不闻的态度，仿佛我们假装不知道别人就不会提了，把耳朵捂上铃就不会响了。琉球现在属于日本基本已是无法改变的事实，要想让日本人吐出琉球，只能期待他们国家里也出个像毛主席那样视领土如粪土的神人了。这里不是我偏向日本，而是求实讲话。

关于整个南沙群岛基本情况

南沙群岛则不同。南沙群岛，西方通常称为斯普拉特利群岛(SpratlyIslands)，它是中国人民最早发现，最早命名，最早开发经营，并由中国政府最早进行管辖和行使主权的岛群。这在我国自秦朝直至明清浩如烟海的历史资料中，不乏史料明确记载。据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代，通过航海实践发现了南沙群岛，我们早就把南海诸岛命名为“崎头”；但由于唐末战乱，无暇顾及管理，越南包括南沙部分岛屿方得以趁乱脱离中原王朝，变成宗藩关系。但，宋后至清以来，海南琼海一带渔民已在南沙群岛生活和从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为“万里石塘，又有“万里长沙”“千里石塘”“石塘”等名称。明、清时代，中国政府将南沙群岛划归广东琼州府(即今海南省)管辖。从法理上讲，南海诸岛属于中国是无可争议的。问题是历史原本就是笔糊涂账。南海争端还是发生了。其源头，最早可以追溯到20世纪三十年代。其时，地缘政治理论的陆权论和海权论已经在西方兴起。按照地缘政治理论，位于东亚诸国之间的南海诸岛及其周边水域具有极高的战略价值。当时法国就有学者指出，谁占领这一地区，印度支那将处于严重的军事威胁之中。谁要想长期统治印度支那，就必须关注西沙和南沙。19世纪中国国势衰微以后，英国、美国、德国、法国和日本垂涎南沙群岛，曾多次派舰调查勘测，企图侵占；但未能得逞。1932年6月5日，法属印度支那的殖民政府，为了稳固其殖民统治，在西沙设立行政代理署，并非法将我西沙划归越南承天省管辖。1933年4月7日，法国越南的殖民当局又侵占，并非法占领我南沙7座岛礁，划归越南巴地省管辖。并且在法国发布公告宣布占领我南海九岛告示。当时，我国政府就进行反驳，并于1935年颁布对南海诸岛的命名，宣示主权。这是南海问题的首次争端。

必须指出，这个争端就是法国引发的。第二次世界大战期间，日军于1939年3月侵占南沙群岛。1945年日本投降后，中国政府于1946年派员接收了南沙群岛，并部分立碑纪念和派兵驻守。但这个蒋介石急于发动内战，当时代表中国的中华民国政府没有为全部岛屿岛礁设立主权牌，没有全部派兵驻守所有岛屿。中国的内战留下历史遗憾为1947年法国人重返永乐群岛，以及1956年菲律宾人“发现”南沙群岛留下空挡。当时（1947年）我国是重新命名东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛及各岛、礁、沙、滩的名称的，并再度划归广东省管辖。中华人民共和国成立后的1951年8月15日，周恩来外长发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》，庄严指出：西沙群岛、南沙群岛和东沙群岛、中沙群岛一样，“向为中国领土”。如果说发生发展于20世纪50年代前的南海争端主要集中于中法，中菲之间，而法国占领西沙，南沙，菲律宾欲夺取南沙主要是为了地缘战略安全的话，那么，20世纪70年代南海争端风云再起就不仅是地缘政治那么简单了。

新中国成立以后，针对外国对南沙群岛主权的侵犯，中国政府一直不断发表声明，重申中国对南沙群岛拥有不可侵犯和无可争辩的主权。1958年9月4日，中国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里，并明确指出，这项规定适用于中国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1959年3月，广东省海南行政区在西沙群岛的永兴岛设立了“西、南、中沙群岛办事处”。1968年，联合国暨远东经济委员会“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”对南海海域，南沙群岛东部和南部海域油气资源勘察报告公布后，南海地区重新受到世界各国尤其是东南亚各国的高度重视关注。与此同时，由20世纪60/70年代，新国际海洋法争论而引起的沿海国家扩张海疆，争夺海洋权益的风潮也波及南海地区。1975年与1977年越南西贡政府和越南社会主义共和国，先后提出了对南沙和西沙群岛的主权要求。1978年6月11日菲律宾也将南沙群岛大部分宣布为“卡拉延群岛”，对群岛和附近64976平方海里的海域提出主权和管辖主张，并宣布建立200海里专属经济区。1968年马来西亚将南沙群岛范围内8万平方公里的海域划为矿区，出租给美国沙捞越壳牌公司进行非法钻探，1979年将南乐暗沙等12个岛礁划入其版图。1969年10月27日印度尼西亚与马来西亚订立划分大陆架协定，该协定的丙段海洋边界侵占了我国部分南海海域。1980年印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，又进一步侵犯了我国南海主权。1984年文莱建国，当年也宣布实行200海里专属经济区制度，对我国南通礁和附近3000平方公里海域，提出主权和管辖权要求。南海争端由中法开始，变成中越，中菲，中马，甚至中文争端，中国一直是争端的焦点，谁都冲着肥肉来。

但，由于越南，菲律宾等国缺乏有效的历史和国际法依据，世界绝大部分国家都没有否认过中国对南海不可辩驳的主权。从1984年起，中国科学院对南沙群岛进行了为期3年的科学考察。1987年上半年，我国“实验2号”‘实验3号”两艘考察船重点考察了曾母暗沙盆地，并对东北部10个礁进行登礁考察，在59个观察点进行水文、气象、生物等22个项目的综合考察。1987年下半年至1988年2月，我国在南沙永署礁上人工修筑岛礁，建立了海洋观测站。1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群岛划归海南省管辖，仍在永兴岛设“西沙、中沙、南沙工委办事处”。2007年海南拟成立“三沙市”上报中央有关部门，消息走漏引起东盟国家特别是越南强烈抗议而搁浅。中国人大常委会曾经通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申南沙群岛等岛屿及其海域是申国领土和领海。中国海军为行使保卫中国主权的职责，1987年，多舰种合成编队曾在曾母暗沙海区列阵阅兵。1988年3月14日，我国海军到南沙群岛九章群礁海域巡逻，并在赤爪礁建立观察点，遭到越南入侵舰船的寻衅攻击，那次，台湾国民党政府从民族大义出发，指示太平岛驻军破例，积极配合我海军坚决予以还击。　

关于南沙被瓜分侵占的现状

南沙价值和战略地位，远胜于西沙和东海。它是扼守太平洋至印度洋通道，是我国通往东南亚、中东、非洲欧洲必经国际重要航道。在我国通往国外的39条航线中，有29条经过南沙海域，我国60％的外贸运输必须经南沙通过。南沙蕴藏极为丰富的石油、天然气资源。是亚洲大陆架3个最大的储油地区之一，油储藏量达200亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一。亚洲最大的可燃冰带就在南沙海域地底下。虽说是我国领土领海，但实际上已经被周边国家瓜分完毕，我们仅存的是“地图概念”了。从60年代开始特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家是越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，只霸占海域的有印度尼西亚。加上中国和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。到1991年底，除我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛，其他44个岛瞧分别被越、菲、马侵占。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争瑞最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。

越南对我国南沙群岛的侵略，始于前南越西贡政权时期。西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。越南当局与中国双方在南沙群岛的归属问题上本来并不存在争议，越南也曾承认包括南沙群岛和西沙群岛在内的南海诸岛历史上就是中国的领土。中国不仅有充分的历史和法理证据，而且包括越南在内的国际社会也早已承认中国的主权。

对越南最不利的地方是越南政府曾多次承认南沙为中国领土。查有关资料，1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦会见中国驻越领事馆临时代办李志民时表示，根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说，从历史上看，西沙、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。1958年9月4日，中国政府发表领海宽度为12海里的声明，越南《人民报》于9月6日详细报道了这一声明。9月14日，越南总理范文同向周总理表示，承认和赞同这一声明。1960年，越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》与1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》，也将包括南沙群岛在内的南海诸岛注为中国领土；1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……，构成了保卫中国大陆的一座长城。不过，后来，越南的态度大转变。1974年1月，中国从南越政权收复西沙群岛，当时北越的态度就有所变化；此后越南明确提出，南沙群岛和西沙群岛是越南“领土”。1975年，在统一越南的过程中，越南抢占了原南越侵占的中国部分南沙岛岛礁，之后不断扩大占领范围。

目前，越南控制的南沙岛礁数目是最多的，据不完全统计，大概在29个。越南分别把西沙群岛和南沙群岛称为“黄沙群岛”和“长沙群岛”，并认为历史上，越南人和越南政府就已在黄沙群岛和长沙群岛活动。1974年以前，越南方面无论在政府的声明、照会中，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。可是自1974年后，越南自食其言，态度发生了根本变化。1975年4月越南在解放西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6个岛屿；5月越南报纸刊登越南全国地图，把我国南沙群岛划人其版图，并改名为“长沙群岛”。我国当时主要解决国内矛盾无暇顾及这个问题。而后，越南1982年12月，成立“长沙县”，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南还于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有全部主权。其论据主要有两个：一是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南沙群岛的“国家继承”，二是一些越南“古籍资料”。从1975年4月至1991年11月，先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。

这里，我要附带提提一般人们不知道的“白龙尾岛”问题（注：目前该岛属于越南所有，我国的地图没标）白龙尾岛是南海诸岛中最大的海岛,位于海南岛与越南的中间，战略位置极其显要，面积达9.96平方公里，是台湾控制的太平岛的2倍，我方控制的永兴岛的4倍。与其它南海诸岛不同的是，其他岛屿都是珊瑚岛，而白龙尾岛则是大陆岛，上面有山川河流，茂密的森林！相对于西沙，白龙尾岛更适合居住.该岛在历史上一直由中国实际控制，清代中法战争后被法国殖民者占领。1955年7月，中国人民解放军解放该岛，到1957年3月交给越南。这期间，该岛在行政上隶属广东省海南行政区儋县，即我老家。岛上设立有“儋县人民政府浮水洲办事处”，区级行政单位。同时设立有党的基层组织“中共儋县委员会浮水洲工作委员会”和驻军单位“中国人民解放军海南军分区浮水洲守备大队”。银行、供销社、小学校、渔农生产合作社等，均使用浮水洲名称。过去我儋州渔船出海作业，一般都走到越南沿岸去了，浮水洲成了中转补给站。我舅舅就在岛上的水产部门工作。后来，随着美越战争的爆发，越南不得不寻求中国的支持。为了给海防和河内的的防空增加预警时间,希望有一个好的战略纵深！最终毛泽东同意把白龙尾岛划入越南领土。现在倒好，岛上的雷达过去监视美国，今天掉转过来监视中国来了。可谓一失足成千古恨，等到我们海洋意识进步后才醒悟，中国多次提出收回白龙尾岛的管理权。送出去的东西如泼出去的水易放难收！考虑到既得的巨大利益，越南也多次拒绝中国的正常要求.1949年建国以后，我国有三百多万平方公里的土地，相当于多个台湾的面积土地不见，其中就包括白龙尾岛在内。直到今天，我家乡渔民还在耿耿于怀这个白龙尾岛，一提起就骂娘，不是没有原因的。国家主权领土送“同志加兄弟”？这是谁干的好事啊？这个岛是1949年“解放后”即，1957年三月还在中国版图上，是毛泽东时代的蒙古一样，是从我们手上抛出去的，不是民国政府时代让出去的!怎么解释？

越南是聪明的。1974年，越南首先提出来和平谈判。1973年12月，当时的越南政府想将北部湾地区的第一批勘探区域权力批准给意大利石油公司，越南考虑到中国的敏感性，故建议中国举行北部湾的划界谈判。1974年1月18日，中国答复同意谈判，越南当时应中国政府要求暂停了和第三国石油公司进行的勘探谈判。1974年8月15日，中越双方在北京举行第一轮谈判。1991年两国关系正常化之后，中越双方都认为有必要尽早解决包括北部湾在内的边界问题，成立了包括外交、国防、渔业、测绘、地方政府等部门组成的政府边界谈判代表团，启动北部湾第三次划界谈判。从1992年到2000年，双方共举行了7轮政府级谈判、3次政府代表团团长会晤、18轮联合工作组会谈。2000年12月25日中越双方签署北部湾划界协定的同时签订了中越北部湾渔业合作协定。之后又经过3年谈判，2004年4月29日，中越双方在北京签署了渔业合作协议的补充议定书。根据渔业协定，划定了面积达3万多平方公里的跨界共同渔区，两国渔船都可以进入，时限为15年，此外在共同渔区以北又划出为期4年的跨界过渡性安排水域。允许两国渔船进入作业。整个谈判到此结束！也就是说，经过几代人长达27年的努力终于把白龙尾岛送给越南。从此，中国开始“替越南行道”！中国政府竟然严令禁止本国渔船在白龙尾岛周边15海里范围内捕鱼。传统渔场没了。现在没有多大价值的中越陆地划界完成了，但潜在资源争议的北部湾划界始终没法确定，越南总理最近视察白龙尾岛西方媒体纷纷报道“越南总理视察中越有争议岛屿”唯独我们没披露这消息。在我记忆当中我国最高领导人到过西沙的，唯有一人：胡耀邦！此前此后没有任何国家头目亲自到过西沙。

迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力。越共九大后，越南大力推行海洋发展战略，企图以海军为先锋不断向海洋扩展，努力成为21世纪东盟乃至世界的海洋大国。由于越南独特的海上战略地位，它面临北部湾、太平洋，在南沙地区又与我国存在着领土争端，因此，其海军发展的动向格外令人关注。最近，越南极大地加强了越南海军的基础设施建设，将越南军队战斗保障能力提高到一个新水平。同时还要更换一批远程对海警戒雷达，用以加强对南中国海海域的监控力度。他们基本上控制了南沙西部海域.其中在南沙西边13个岛礁上驻军10个，兵力一个营大约550人，构成了从南子岛到安婆沙洲长230海里岛链区。并在南威岛设立指挥部。越南计划在2015年前建成一支现代化海军。届时，越南海军的远洋护航能力和海上作战能力，将达到现代化海军的要求。

菲律宾对南沙占有的理由是浑水摸鱼。1935年菲律宾的旧宪法把其领土限制在1898年“巴黎和约”内，其中没有包括南沙。拿不出足够的论据，1971年才修改宪法把南沙划入。它对中国的威胁比不上越南，但在南沙开发问题上，经常制造事端，在南沙抓我方渔民渔船的，恰恰就是菲律宾而不是马来西亚和越南。其实，早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。菲在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵，并拥有一条长1300米的简易飞机跑道，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海，这次菲律宾准备给南沙改名。我们的防长去访问，菲律宾就公开顶撞！人家不怕你中国．

马来西亚。1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。198O年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”．马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。目前，在侵占南沙海域的5国中，马是掠夺我国南沙海域资源最早和最多的国家，从60年代至今，已在南沙海域打油气井90多口，占5国油井总数的一半以上。最近在曾母暗沙发现47个储量8亿吨，气田27个储量107060亿立方。马来西亚已经安装油气平台90余座，每年出口10亿美元。此外，马还于1990年开始对外开放弹丸礁，拟将该岛建成旅游度假中心，以在国际上强化其“实际占有”形象。我国拟采取挑拨离间各个击破，放出“共同开发”诱惑马方合作。

文莱、印度尼西亚对南沙问题所持的观点和立场。文莱主要是围绕马的主权要求展开的。1981年文莱对马1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛瞧，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。198O年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。

中国台湾。中国台湾和祖国大陆在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。这还不错。台湾当局认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。30年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中国海本身的定名以及一些岛的的定名、官方声明拥有主权的先后、部队进驻的时间、管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。但耍嘴皮没用。南沙远离祖国大陆1500公里，我们中国大陆是近年才开始涉足南沙群岛的，在南沙海域，南沙岛屿瓜分完毕，我们仅得几个岛礁面积狭小，难以驻军，后勤保障困难，不利于长期固守。加之多年来，由于中国海军远程投放能力不足，只能守卫7个面积狭小的礁盘而已。连个岛也没轮到咱进驻，只好采取建立“南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守礁盘。南沙最大的岛屿是太平岛。目前是台湾“政府”管辖。台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人。太平岛占了南沙的地利，它是南沙海域最大岛屿，相当于一艘航空母舰放在南沙。整个南沙2平方公里陆域面积，太平岛就占0·43平方公里。多少年来在南沙主权问题上，都是民意呼声较大，两岸当局均落后民意，等于民意推着政府走。

目前南沙群岛面临严峻局势

根据国际法庭判决惯例，岛屿岛礁的归属，取决于是否对所首先发现的领土实施和展示主权管理，这才算数。2009年，我国提出把海南岛建设成国际旅游岛开发计划，把西沙纳入其中。这是个挺进南沙实施和展示主权管理讯号。此前我们准备成立“三沙市”越南抗议后我们收回了。我们很软弱，犹如撞机事件一样。南沙群岛形势很严峻且复杂。230个岛礁、沙洲，目前我国仅占7个,即，永署，赤瓜，华阳，南熏，渚碧，东门六个次要礁盘，距离三亚740海里。中国自1990年起，对南沙争议正式提出“搁置争议，共同开发”的政策，主张以和平方式谈判解决南海问题，开展合作。同时主张有关各方在南沙问题上应采取克制、冷静和建设性的态度，共同维护地区和平、稳定。我认为，中国政府这个"八字方针"是有毛病的,因为南沙主权问题和钓鱼岛不一样.根本不属于"主权争议"范畴。我的东西，你说是你的难道就是“主权争议”？我说河内是我的，可不可以“共同开发”？何况，越南政府也根本不买你中国政府的帐。1994年东盟公开宣布“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或者双边谈判结果。这等于东盟几个对南沙有争议的国家联手起来共同对付中国，使我国解决南沙问题变得十分复杂。2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，共同发展，共同繁荣，互相谅解，这为中国南海问题的解决提供了框架。该《宣言》明确要求各方不采取单方面行动。不过，南沙领土状况还在不断恶化，周边各国所控岛礁的开发步伐仍不断加快，正使中国处于尴尬的境地。

南沙群岛问题错综复杂，2010年7月，原本乏味可陈的东盟地区论坛因涉及东盟国家与中国存在主权争端的南海议题而热闹非凡，在年度安全峰会上，共有12个国家提出来南中国海问题，越南第一个，美国最后一个。希拉里甚至把南沙问题说成“妨碍”“阻碍”国际性水域，搬出了海洋法，还声称“解决南海主权争议是美国的外交工作重点”。俄国没有表态，但在此问题上也浑水摸鱼，日本、澳大利亚、新西兰则态度暧昧。可见如今南海问题存在着大国间角力的隐忧。究其原因，南海问题由于以下因素而变得日益复杂：一是台湾因素。在南海的实际控制区域，很多和南海诸国有争议的区域实际由台湾控制。而台湾陈水扁这狗政府为了寻求独立，发展所谓的“国际空间”，不惜出卖南海权益。这给大陆在处理南海局势造成了非常大的麻烦。二是美日因素。南海蕴藏丰富的石油资源，以及南海地处重要的战略地位，是美日石油运输线的必经之地。再加上美日围堵中国的战略目的，美日都利用东盟来牵制和制约中国。三是东盟一体化因素。自东盟一体化后，东盟国家在南海问题上一个鼻孔出气，导致中国在处理南海问题上面对的力量从一个个小国变成了一个集团。这在政治上造成不利于中国的态势。美国逐步调整不介入南海的政策，加大了在南海地区军事渗透的力度，其中最明目张胆的一招就是积极推动与一些东南亚国家举行以南海为背景的多边和双边军事演习。

近年，我国海军在南沙驻守的礁盘，可怜得很，涨高潮时均淹没在水下。我们只在礁盘上构筑高脚屋，而周边国家对南沙岛礁的建设却十分舍得投入。菲律宾、越南、马来西亚三国尽管国力都并不强盛，但在岛礁建设上都不惜成本。其中，越南对岛礁建设投入最大。越南占领的南子岛、南威岛等29个岛礁，岛礁沿岸正进行大规模的填海施工，岛上挖掘机和翻斗车正在作业，在南子岛附近作业的我们都可以看到越南停泊着近千吨级货船，为岛上施工建设运送所需物料。越南在距离本土较远的岛礁上投入相对更大，一般采用人工岛和混凝土建筑的方式建设据点，每个据点配置一艘武装渔船；在一些主要岛屿，则有一些武装运输船守护，并负责供给。而在距离本土较近的万安滩、李准滩、人骏滩等地，则在水面建设高脚屋，配置续航力短、速度快的守护炮艇。建筑现代，红、蓝色房顶的欧式建筑与绿树掩映，犹如我国东部发达省区的一些富裕村庄。我去过南沙我知道。我们的作业渔船试图靠近都不能。国家主权和领土完整是每一个国家必争之事，历史上凡是获得和平解决的,都是些没有资源的可有可无之地。南沙可不是这样。什么搁置争议共同开发？这种政策的提出，本身就是矛盾，资源涉及主权拥有，不得有半点含糊，根本就不存在“共同”的问题。“搁置争议”是自欺欺人，打仗武力解决才是真。因为越南目前还不具备与中国抗衡条件，他们从俄罗斯购买的潜艇还没到位。实际越南不敢惹我们，也不敢和我们打。这并不等于拱手让中国。不管你怎么合作开发，已经被越南占据的岛礁已经构成事实，你不用武力能收回吗？那些个专家放狗屁。

解决南海问题应有的思维

“如果你想使某个人元气大伤，那就在对他来说最重要的地方-----他的后院----打击他”。美国显然领会到这句话的真谛，它成功地在中国的后院挑起来争端，得益的最终还是美国。我们要正视一点:整个地球，不论哪个经度上都有自己抢来的土地。任何国家、主权、领土疆界的形成都有一个过程，都是历史演化、时代变迁、人民意愿、政权较量的结果。世界上没有什么地区是“自古以来”恒古不变的。美国作为一个战争帝国，不打仗就会国将不国；对于中国而言，如果躲在一块陆地上玩过家家，失去后院更加是国将不国。今天我们“地大物博”守着一片贫瘠的土地又有什么用呢？大国大块头得有大的地方来腾挪，这就是大国的命。任何国家对外领土扩张和经济的对外伸展，无非都是为了解决资源匮乏，增强自身国力。这也是美国凭经济“侵略”，通过资本输出、借助低成本对它国资源的开采，进行劳力廉价的盘剥的用意所在。如果说南沙问题有争议，面上看是主权争议，实际上是围绕资源争议。这也是过去没有争议，发现资源后开始争议的根本原因所在。目前，南海争端交由聯合國仲裁作用不大。“近水楼台先得月”，菲律宾，越南，马来西亚等国疯狂盗采南海油气资源，他们是既得利益者，凭借美国的支持，他们把西方数百家石油公司拉下水，他们聚集在一起，中國處於被孤立的狀態，即中國要單打獨鬥，對付東盟諸國，多面树敌难度很大。另一個不利，就是中國與東盟相關爭端國訂有《南海行為守則》，中國提出“擱置爭議，共同開發”漏洞大，立場被曲解，相關爭端國以“擱置爭議”為招牌，行“事實佔領，事實控制，獨立開發”之實，实际上等于变成了“争议搁置，抢先开发”。这种情况下，他们对争端政策的顽固性，在相当大的程度上增加了南海争端矛盾的尖锐性。我国企图通过外交，谈判传统手段实现解决南海问题，客观环境并不成熟，不可能解决问题。

“宁愿让你的敌人站在你的帐篷内往外面撒尿，也不能让他们站在外面往帐篷里头撒尿”。这是美国36届总统约翰逊道出了与敌人打交道的一种方式。筆者認為，面对内含“分而治之”手段的美国亚太政策，我国的“搁置争议，共同开发”政策，经历30多年没有取得实质性成效的今天，这种政策確有重新認識和調整的必要。這一方針，最早是鄧小平提出的處理釣魚島問題的原則。鄧小平那時講的爭議是很明確的，就是主權爭議。在目前的南海八字原則，自然是將鄧小平處理釣魚島問題的原則沿用過來。筆者推想，八字方針所提“擱置爭議”，而不是“擱置主權爭議”，是用了心思的，因為若提“擱置主權爭議”，即包含中國認可這是一個有主權爭議的問題。事實上，南海問題與釣魚島問題有相當大的不同。釣魚島及相關海域，在一八九五年甲午海戰清政府敗陣、《馬關條約》簽署前三個月被佔領。《開羅宣言》及《波茨坦公告》都規定日本戰敗須交還中國。但一九五一年，美日簽《三藩市和約》，將其交美託管。一九七一年日美簽《歸還沖繩協定》，釣魚島及其海域也在交還之列。值得一提的是，當年羅斯福要將沖繩即琉球交還中國，但蔣介石躊躇再三不敢要。北京和台北都反對釣魚島“歸還”日本。從國際法層面看，釣魚島確有“主權爭議”。但是，南海諸島則沒有這樣的問題，東盟諸國是七十年代趁中國文革動亂才偷偷佔領。因此，中國絕不可認可有主權爭議，而“擱置爭議，共同開發”更不能被解釋為“主權共享”。实践也证明，这种政策推行30多年了，我国的善意并没有被理解接纳。我们不能让美国在南海向中国内地撒尿了，要把它请到里面来，不是打架而是来切磋谈判，甚至是威逼利诱，毕竟中美在许多国际问题与经济利益上是互相依靠的，谁也离不开谁，我们已经忍让来10年。美国在南海问题上只是个“帮闲”地位，它不愿意看到中国的崛起，但和中国没有直接利害关系，我们不能一味迁就美国，如果不行那就来点醍醐灌顶之术，对美国围堵中国的行为划出一道明确的红线，决不能允许美国在事关中国领土、领海主权等问题上染指。

这两年来，我们一些爱国热情高涨的年轻人提出必须以军事行动宣示南海主权，甚至提出武力解决南海问题。从应对挑衅不断的邻国的角度探讨，这种想法本无可厚非。然而，爱国热情不等于战略决策.我们要看到，全世界10个人口最多的国家中有6个在中国周边；军事力量排行在世界前25个国家中有8个在中国周边；公开宣称拥有核武器的8个中有4个在中国周边；当今世界五大潜在热点冲突地区中，有4个在我国周边。我们需要稳定。但我们也要看到，目前越南已经出面拉上几个涉足南沙的东盟国家联手共同对付中国，美国也开始重返亚洲介入这个同盟，美国这套战略并非现在才有，自冷战结束以来，美国就一直以经济上接触、外交上遏制的方针跟中国打交道。我国也乐于在经济上与美国交往但不想和美国打仗，而是想把美国挤下在亚洲的主导地位。美国在2010年开始从伊拉克撤军，又要宣布从阿富汗撤军，但是同时美国的在亚洲的战略前进基地从夏威夷更换到了关岛，第一次高调地宣布驻防了攻击战略核潜艇，F-22战机以及B-2战略轰炸机，其实美国战略重心转移想法是从小布什时代就开始了，美中撞机之前美国的军力就延伸到中国的南海，只不过美国遭到了9.11的袭击，这样美国的目标转向了拉登，本来在拉姆斯菲尔德时代的假想敌就是中国，换句话拉登帮助了中国争取到10年的时间，可是奥巴马政府把美国的反恐策略进行了调整，战略重心从欧洲，从伊拉克转到了亚洲。

美国利用天安舰或者延坪岛等事件加强了在韩国的存在，又利用钓鱼岛事件稳定了美日同盟，最终形成了东亚抗拒中朝的米日韩铁三角。当美国对外交以及战略作了调整之际，中国本身还是没有很好的对应。换句话讲还没意识到危机的临近。摆在我们年前的形势是美国给中国下套，如果中国挑战美国插手其后院，以地区霸权的面貌出现，那就有可能将警惕的邻国推向美方，也中越南的下怀。形势严峻对我方越不利。事实上，如果我们换个角度，把对南海问题与马六甲航线的安全，以及中国与东盟的关系作为一个整体来重新考虑，我们会发现一个新的视野，甚至新的答案。应当看到，南海问题涉及我国与周边国家关系，经过多年的苦心经营我们方获得与周边国家和平共赢的发展局面。如果我国以军事手段解决南海问题，中国，马六甲三国和美日印三国之间的相对平衡关系就有可能打破，使得马六甲三国靠近美日印三国。这样的话，我国的对外航线就会受到封锁。事实上，如果我国以军事手段赢得了宣示主权，一时痛快了，由于地理原因，我们没有航母，鞭长莫及守也守不住。这也是我国政府无奈而显得无能的根本原因。但，解决南海问题这关系到中国从海洋走向世界大门的第一步，布局东南亚才是中国走向世界的第二步。在力量对比越来越有利于中国的今天，如果我们不敢于去运作南海，拿回我们的控制权，将失去机会不可。怎么办？中国内部却有办法解决这个问题----即，先解决太平岛共同防御后，再进一步武力解决其它岛屿岛礁收复问题。不是没有这种可能，而是机会已经成熟！我们似乎忽视了。

南海问题的复杂化，不以我们的意志为转移，但别以为复杂的问题就非得要用复杂的方式来解决不可；任何一种政策如果长期实施没有作用成效的话，就不能不检讨反思换个思维办法了。我觉得解决南海问题的办法很简单，那就是快刀斩乱麻。具体讲，一是，尽快解决台湾问题，推动两岸在南海问题方面的合作，争取插足太平岛，两岸共同守护与共同开发南沙；二是，光说不行要做。在我国发展的经济结构布局方面，不能只强调东北老工业基地和西部开发，忽视了南海300万平方公里海域开发。国家在南沙开发问题上已经远远落后了,应该把南沙开发纳入我们国家发展总体上来进行筹划，第一步先把西沙作为我国挺进南沙，进行油气综合开发的后方基地和水下潜艇基地，而不是步越南后尘把相关岛屿作为旅游开发项目。在目前复杂的国际形势下，国家可采取确实可行措施，协助渔民解决远赴南沙作用后勤补给问题，开展南沙科学考察，包括渔业资源调查，为下一步全面开发南沙资源做好准备。三是，把多个南海争端化解为单个双边矛盾，通过上诉国际法院寻求国际仲裁解决。如今百姓反映强烈，民意相当不满，政府当局永远抗议而不采取动作说不过去。

最近，我留意到台湾《全球防卫》杂志发表文章，谈到两岸共同维护中华民族海疆的问题，其中谈到了一些难度和障碍。对此，撰文的专家认为，基于两岸互信的建立是一个渐进的过程，不妨先把南海功能性开发，作为两岸互信的一个重要部分。而我们大陆对此却没有积极的回应！我们总是热衷于经济交流，让利给台湾，而忽视南沙合作，军事互信的问题，让台湾把我大陆当傻子。我觉得当局的外交政策、对台政策都是很有毛病的，突出的特点是软弱！我记得，1988年3月，中国在南沙果断收回7个岛礁，周边国家一时鼓噪一阵子就过去了并没有什么影响，1992年2月，中国公布领海及毗邻区法，把台湾和钓鱼岛在内的附属各岛划为中国所有，中国大陆国内竟然有人担心日本不满，而国际社会与日本却没怎么反响。显然高估外人，低估了自己，“皇上不急太监急”闹了个天大的笑话，变成咱先去替别人操心了。可见，问题不在国际，而在我们本身的懦弱无能！在于缺乏战略胆识和魄力。这个教训是很耐人寻味的，更多的是让我们想到了“八国联军”进北京慈禧逃窜问题。

太平岛是个战略位置十分险要的岛屿，也是南沙唯一有淡水资源的岛屿。1988年，在中国收复被占的赤瓜礁前，南海舰队编队行至台湾军队驻守的太平岛附近海面时，拉响了汽笛，向驻守太平岛的台湾海军官兵致意。经国民党驻太平岛守军的默许，编队所有舰艇在岛上停住一个星期，补充了淡水和主副食品，并借此了解相关敌情，寻找登礁和应敌的突破口。这个作法很让国人感到欣慰。两岸联手，搁置争议，不一定非要两岸达成政治和军事互信后再进行，完全可以从功能性合作开始。比如共同合作守卫太平岛，在南沙合作开采油气、捕鱼、打击走私等。两岸互信可以从不敏感领域慢慢到政治军事领域延展。略小节取其大，一致对外,两岸还没建立互信前，台湾总强调对南海具有控制权，就算南海掌控权被台湾所有，也是在中国的版图，总比让外国人拿走好。所以两岸的政治分歧不影响对南海或南沙主权的坚持。要看到，台湾不仅仅是台湾人民的台湾，也是包括中国大陆人民在内的台湾，南沙更是两岸人民共同的南沙！2008年，两岸的贸易往来，超过了1200亿，其中台湾的顺差770亿；2009年，虽然遇到金融风波的影响，但是两岸的贸易还是超过了1000亿，台湾的顺差达到650亿。对此，我觉得“搁置争议，共同开发”原本是对外，现在的切确的含义，应该转向国共双方搁置争议，国共双方共同开发才是。试想一下，美国不乐意台湾回归祖国这是明摆着的事，但如果台湾一定回归，美国能干什么呢？大的台湾问题一时间解决不了，小的南海问题完全可以先解决。美国能阻拦得了吗？事在人为，问题出在中国人不为！我们在和台湾谈经贸，谈台湾农产品进入大陆市场……都被台湾牵着鼻子走，怎么不谈谈南海合作呢？！

要看到，如果两岸军方共同驻南沙太平岛？南沙的态势马上转化！道理很简单：强大的中国大陆和台湾共同接管太平岛，意味着我们已经立足南沙，对于他们来说，这比造10艘航母更可怕！请大家留意：国共双方在没有外族入侵时期，总是不能团结，始终“打仗”；日本侵略中国时期则同仇敌忾一致对外，待到赶走外敌则又开始内斗。这几乎成为规律。历史的教训是相当深刻的。国共双方敌对了几十年该停止一致对外了。目前台湾并没有离开中国，台湾不管那个党上台，始终都是“中华民国”，严格说不存在分裂也不存在“统一”的问题，只是台湾方面不接受大陆方面提出的所谓“一国两制”香港模式罢了，原本就是“一国两制”（一个国家两块招牌台湾事实“自治”）现状。相当长的时期内，台湾不可能像香港那般“回归”大陆。毕竟，台湾不像香港那样属于英国殖民地。除非大陆也像台湾那般实现民主。所以可以先把矛盾搁置，至于什么时候理顺关系是下步的事。越南天天开采原本属于我们的南沙石油资源，犹如从我们肌体里抽血，大陆台湾袖手旁观？既然是兄弟，当务之急就应当搁置内部争议一致对外，如果南沙问题拖延下去，时间越久，对中国越不利这是可以预见的。我今天（2010·8月14）看媒体报，中国军事科学院研究员、中国军事学学会副秘书长罗援少将昨天呼吁台湾，面对当前的南海、东海和钓鱼台岛问题，两岸军人应该共同捍卫“祖权”，有所作为，共同捍卫祖宗留下的共同财产。这就对了。攘外必先安内，理顺内部关系。这一步非走不可，走出去了，就意味着获得跨出一大步的得力基础，两岸联手，以强有力的军事力量为依托，可以“喝令三山五岳开道”！谁敢犯我？问题总出在咱自己身上。自己的领土被越南长期霸占，自己国共双方内斗。说透了国共都不是好鸟！

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