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构建与终身教育相适应的教育体系，加快发展继续教育，是社会发展对国家教育工作提出的新要求。在新形势下，军队教育同样面临新的要求与变革，一是需要提高军事人才的培养起点，以适应第一任职需要，并为今后的发展奠定良好基础；二是要大力发展军队继续教育，对军队人员进行全程式培养，不断补充新知识，提高综合素质，满足岗位任职的需要。
一、军队继续教育的基本情况
(一)军队继续教育的发展历程
从培训内容和培训目标的发展变化，军队继续教育可以概略分为三个发展阶段。第一个阶段是以转业干部和退伍士兵为主要培训对象，以社会通用职业技能为主要培训内容。针对以上人员即将离开部队，根据地方工作岗位对个人能力的基本要求，军队各级继续教育培训机构开办了多种多样的培训班。通过集中组织培训，使他们迅速掌握l一2门实用技术，比如汽车驾驶、电工和无线电维修等等。第二个阶段是根据广大官兵提高学历层次的需要，学历教育开始成为继续教育的主要任务。从上世纪80年代开始，随着经济发展水平的提高，对高层次人才产生了巨大的需求，全军部队开始在继续教育中大力开展中专、大专和本科等学历教育，采取函授和院校培训等方式，对提高军队人员整体素质起到了积极的作用。第三个阶段则是以任职教育为重点，以院校培训为主体，面向现役干部和士兵，针对岗位任职需要进行逐级培训。1996年6月，军委领导在军委扩大会议上指出，军队院校要以学历教育为主向继续教育为主转变。第十五次全军院校会议之后，全军院校有67％被确定为任职教育院校，这就表明继续教育已经成为军队院校的主体任务。
(二)军队继续教育的必要性
1.培养大批高素质军事人才，适应新军事变革，实现军队跨越发展的需要
以网络、信息、生物、核化、光电、航天等6大高新技术为核心的新军事变革已经在世界范围内兴起，世界各国纷纷调整军事战略，加速进行“信息战争、知识战争”准备，加快培养高素质人才的步伐。根据信息化战争对人才的需求，美军《2020年联合构想》强调，“高质量的人才是美军的第一需要”。其它军事强国也一致认为，人才建设比武器装备建设更为重要，要求加强对军官的继续教育来提高军队的作战能力。国家之间的竞争是人才之间的竞争，军事斗争也是如此，高素质军事人才是军队战斗力的根本保障。在科学技术快速发展的时代，军事人才培养必须以终身教育要求为指导，实行全过程、全方位培养模式，通过继续教育不断激发军事人才的潜能，提高综合素质，适应现代高技术战争需要，为实现军队跨越式发展提供人才保障。
2.满足广大官兵全面发展、实现个人综合能力持续增长的需要
尽管军队大部分官兵经过了高等院校的学历基础教育，掌握了第一任职所需要的基础理论和专业知识，但当今社会科学技术的飞速发展，新技术、新知识不断涌现，知识的更新周期加快，随着工作职务的提升，或者工作岗位的变化，需要学习新的业务知识，这些都要求每个人必须持续进行学习，保持与时代发展同步，保持与工作需要同步。军委领导指出，要把提高官兵科学文化素质作为军队精神文明建设的一项重要任务。在完成岗位逐级培训的任务后，从促进广大官兵全面发展这一点出发，军队继续教育应当提供丰富多彩的、个性化的教育培训，比如说文学艺术、管理科学等方面的知识，这样既可以强化个人素质，又有利于军队的全面建设。
(三)军队继续教育的对象、内容和作用
1.军队继续教育的对象
从继续教育的基本要求上讲，应当包括军队的所有人员。为进一步推动军队人才建设全面发展，军委领导提出“大力实施人才战略工程”，并重点建设五支队伍，“即指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍”。五支队伍的划分，包括军队人才队伍的各个层次和类别，可以作为军队继续教育对象的分类依据。当前，就军队继续教育现状而言，主要是针对指挥军官和参谋进行任职教育，今后将逐步提高军队继续教育的能力，实现全员参加继续教育的最终目标。
2.军队继续教育的内容
主要包括科学知识、专业技术和心理素质三个方面，根据受训对象的类型又有所侧重。对指挥管理干部进行政治理论、人员管理和军事高技术等内容的培训，使之具备新岗位的综合素质需求。对专业技术干部进行新理论、新技术和新装备应用等内容的培训，提高其专业技术水平和应用能力，胜任更高等级的技术职务。根据士官岗位的不同，在了解基本原理的基础上，重点提高武器装备的操作水平。在加强知识和技术等外在素质的同时，军队继续教育还注重加强内在心理素质的培育。现代战争比以往具有更强的破坏性和杀伤性，战争爆发更加突然和隐蔽，战场界限进一步模糊，战争的残酷程度加大，对军队人员的反应速度和心理承受能力都提出了更高的要求。因此，在军队继续教育需要增加心理素质方面的培训内容，培育大家的思想道德素质和心理调整能力，确保广大官兵的身心各方面都能够健康发展。
3.军队继续教育的作用
可以用四个字来概括，即“补、跟、转、合”。“补”就是给教育对象补充缺乏的知识。比如由于岗位调整而要进入一个新的专业领域，需要补充新的基本知识。“跟”就是及时跟踪前沿理论和技术的发展动态，结合部队训练的实际情况，不断调整军队继续教育的培训内容。“转”就是指导受训对象将所学知识转化为岗位工作能力，也就是提高业务水平。经过高等学校的基础教育，大部分人员都已经具备了岗位工作所需要的基础知识，但往往遇到实际问题不知道从何下手，还需要通过继续教育来完成由知识向能力的转化。“合”包括多个含义，—是综合不同教育对象的培训需求，针对共同的需求来组织培训。二是要瞄准复合型人才培养的需要，加强培训内容的融合。例如指挥管理和工程技术的知识融合，使得指挥人员也懂专业技术，技术干部知道如何管理，创新军事人才培养的新模式。
二、军队继续教育创新的总体思路
(一)以构建学习型军队为指导思想，全面推进军队继续教育工作，进一步深化对军队继续教育的认识
1.加强思想发动和广泛宣传，营造浓厚学习氛围
军队继续教育是培养高技术条件下复合型军事人才的重要方式，要着眼于军队实现机械化、信息化跨越式发展的人才需要，要在提高广大官兵的任职能力、信息化素质和心理素质等方面下功夫。要让大家切实认识到参加继续教育的必要性，从主观上产生学习的兴趣，将外在的学习要求转化为内在的学习需求，变被动学习为主动学习。
2.构建适合学习的训练环境，保障官兵学习权力
要改变以往一些落后的认识，把继续教育看作是人才培养的辅助办法，重学历轻培训等片面看法。在现代终身教育体系中，继续教育是大学后人才培养的主要形式，与学历基础教育是相辅相成，紧密衔接的关系。要深刻领会军队继续教育对军事人才培养的全局性作用，加强统筹，合理安排所属官兵的训练和学习。要不断丰富继续教育的资源，提高教育机构的综合实力，让想学的人能够有所学，特别是要优先安排训练骨干参加教育，使有限的军队继续教育资源发挥最大的作用。坚决贯彻“训用一致”，优先使用培训人员，保护官兵的学习积极性。
3.加强法规建设，坚持依法开展继续教育，引导军队继续教育健康发展
依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求，也是军队继续教育健康发展的必要条件。教育部2008年法制工作要点提出，要做好《教育督导条例》、《终身学习法》和《职业教育法》等法律法规的起草、制定和修订工作。这些法律里面有很多涉及到继续教育工作的内容，必将进一步推动继续教育事业的发展，军队继续教育也应当制定相应的法律法规，提高军队继续教育的法制化程度和规范化水平。
(二)在教育训练中时刻以质量为核心，加强全程管理，不断提高军队继续教育的成效
目前，军队继续教育已经进入快速发展时期，如何保持长远发展的后劲，真正发挥继续教育的重要作用，关键是加强质量建设。在军队继续教育工作中，坚持质量第一的原则，树立品牌意识，强化服务意识。质量第一就是把质量摆在最高位置，任何时候、任何事情都要首先考虑对质量的影响。以质量和特色做支撑，树立军队继续教育的品牌，不断创新，提高吸引力和知名度。
1.制定明确的目标
针对承担的军队继续教育任务，培训机构首先客观分析新形势、新任务提出的人才培养需求，制定出人才培养目标，包括人才培养方案和课程标准。结合本单位的具体情况，发挥优势，改进不足，依照目标搞建设，要尽量避免有什么就培训什么，而是力争做到大家需要什么，我就能培训什么。
2.贴近受训对象，做好需求分析
首先培训机构要深入到用人单位中去，采取面谈、问卷等多种方式，和受训对象及其管理部门进行沟通。培训需求可以分为三个层次：战略需求、组织需求和个人需求，只有做到长期跟踪和多渠道交流，才能全面把握受训对象的学习动机和内容需求。然后要从调查结果中跳出来，客观地分析受训对象和用人单位提出的要求，哪些是可行的，哪些是暂时无法完成的，根据长远发展的需要还应该加上什么内容，逐一整理好之后，再进行研讨，最后得出比较全面的培训需求。要避免一味遵循用人单位或者受训对象个人的要求，不加以客观分析，人家要求什么，自己就去准备什么，那么培训质量就难以保证。
3.精心设计教学内容，灵活采用教学方法，提高继续教育的吸引力
教学质量究竟怎么样，关键要看大家是不是认可，认可的比例有多高，是不是有吸引力。为什么学生都喜欢听名师讲课，道理很简单，名师讲的好，好在内容精炼、逻辑清晰和方式灵活，充分调动了大家的“胃口”。因此，要想提高继续教育培训的吸引力，还应当精心设计教学内容。针对受训对象，应该培训什么，培训内容的先后顺序，哪些内容要作为重点，这些都是要提前设计好的。设计好培训内容后，还需要灵活采用教学方法。《干部培训条例》第25条提出：开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训质量。这些教学方法完全适用于军队人员的继续教育教学。教学内容决定教学方法，教学方法服务于教学内容。教学方法的选取，要遵循教学的基本规律，做到四个结合：教学方法与教学内容的结合，与教师自身特点的结合，与受训对象实际情况的结合，与现代教育技术的结合，这样才能发挥教学方法的最大作用，提高继续教育的吸引力。
4.注意总结，不断积累经验，稳步提升教学质量
总结的时候，要发挥各类人员的优势，对继续教育工作进行全方位的思考。培训活动的组织者，要善于归纳总结培训过程的特点和经验，分析查找存在的问题，提出针对性的解决办法，要抓住重点和难点，例如强化对培训作用中“转”“合”的研究，不断检查实际效果，完善培训体系。同时，参加教育培训的对象具有很丰富的实践经验，也要对自己的学习过程有个总结，客观地评价学习的成效如何，学到了哪些东西，有哪些还没有学到，对培训组织单位有没有好的建议。做好总结之后还要注意及时消化，运用到后续的教育培训中去。
(三)充分调动各种力量，采取多种形式，提高军队继续教育的投入，重点加强教师队伍建设
与教育发达的国家相比，我国的教育投入一直处于较低的水平。教育部部长周济曾经(2005年)坦言：“要想满足大家的需要，教育的投入还是远远不够的。”在优先发展教育的基本国策的指导下，随着经济建设的快速发展，教育投入也将逐步增加，但在一定时期难以完全满足高质量教育的实际需求。第十五次全军院校会议之后，军队继续教育进入了一个全面发展的阶段，面对如此大范围的任务调整，军队继续教育的条件还需要一个长期的建设过程。由于军队继续教育与学历基础教育的内容和目标差别较大，大部分承担军队继续教育任务的相关条件，都需要重新调整和建设。在这种形势下，同时还得充分发挥主观能动性，积极协调各种力量，增加对继续教育的投入。
在军队继续教育的整个体系中，在条件和投入有限的情况下，就得抓住重点，安排好先后顺序，提高投入产出的效率。关于这一点，前面我已经谈到，教师队伍建设相对滞后，而这又恰恰是军队继续教育的重点和难点，成为了限制军队继续教育整体水平提升的“瓶颈”。要培养一支适合军队继续教育需要的，具有创新意识和能力的教师队伍，首先需要加大投入，保障经费到位，建立合理的培养制度。其次还得采取一系列的具体措施，重点做好三个方面的工作。
1.加快军队继续教育的教学科研一体化发展，同步提升教师队伍的教学和科研水平
军队继续教育的内容，必须紧密联系部队岗位的实际情况，没有扎实的研究成果作为教学内容的支撑，简单地从理论到理论，缺乏深度的思考和研究，就不可能真正掌握大量的实践性很强的培训内容，也就很难满足继续教育对象的学习需求。作为从事继续教育工作的教师，必须长期跟踪研究专业理论前沿的动向，密切关注部队军事训练和武器装备的发展，融入到教学实践中。创造一定的条件，促进教师队伍的教学研究工作，不断形成科研成果，并运用到教育培训中，进行集中展示，既达到了教学和科研的相互促进，又可以充实教学内容，提高教学效果。
2.积极开展院校和部队之间的人员交流，坚持“请进来、走出去”的教师队伍建设思路
世界上军事强国都已经建立了完善的教官交流制度，实践证明，教官交流是迅速改善教学队伍结构，促进教师队伍建设的有效形式。正是由于继续教育与实际工作联系非常紧密，部队任职经历已经作为军队继续教育工作的基本条件，在新一轮的军队院校教学评价中也已经纳入了评价指标体系。目前，军队院校已经开始了这方面的实践，主要采取两种方式，选拔一定的部队优秀干部到院校承担教学任务，同时也派出院校教师到作战部队进行代职锻炼，下一步还应当制定配套的具体措施，规范人员交流的管理和秩序，切实提高交流的效果。
3.重视专职教师的“继续教育”
不仅是非教学岗位的广大官兵要积极参加继续教育，承担教学任务的专职教师也有继续教育的需求。尤其是军队院校开始向继续教育转型后，绝大多数的教师长期从事学历教育或其它工作，对其开展继续教育等相关知识和能力的培训，是非常必要的。
(四)结合军队继续教育的特点，建立科学有效的评估和监督机制，确保各项要求能够得到真正落实
提高了认识，加强了质量管理，军队继续教育就有了基本的保证。最终结果怎么样，各项要求有没有很好贯彻到实践中，还得依靠一套科学有效的评估和监督机制。这里实际谈到了两个方面，一个是评估工作，另一个是监督工作。在以往的军队继续教育体系中，可以说组织管理者同时肩负了这两项工作，有时难免出现自我照顾的现象，使得监督和评估的作用打了折扣。
关于评估机制，在教育培训行业中也有一些尝试，例如进行ISO9000教育质量认证体系等，国外教育中应用比较广泛。在美国，为了鼓励甚至是刺激教育中的竞争，美国不断对各办学机构的教学质量、学生水平、师资能力、研究成果、教训设施等方面进行调查和评比，评比要求十分严格，并将评估结果向社会公开。国内一些培训机构由于主要任务来源于行政计划，只要上级认可就行，没有真正引入竞争机制，所以对评估的需求不强烈。长此以往，不利于我们继续教育工作的健康发展，继续教育的市场竞争机制要逐步建立起来，政府职能转向负责监督、指导和调控。对于军队继续教育来说，同样要有竞争机制，要加强评估工作，合格的才能承担继续教育任务，不行的要限期改进，甚至是淘汰。
关于监督机制，在学历教育中有许多成熟的做法。教学督导是院校教育工作中存在的一个监督机制，前面提到了教育部已经在制定《教育督导条例》，如果把教学督导工作应用到军队继续教育中，必然会对教育培训起到一定的促进作用。不论采取何种形式，监督机制都必须同步于继续教育各项工作，才能充分发挥监督的作用。建立监督机制之后，认真执行是关键。首先要准确看待监督工作的性质，监督是一种权利，同时也是一种义务。对违反要求，无所作为的现象，要及时大胆的提出来，不能碍于情面，导致监督责任缺失。其次是监督要与教育培训保持同步，深入到教育培训的全过程中，经常性的分析和研究，要善于发现问题，认真查找原因，并及时通报给相应机构，督促问题尽快得到妥善解决。最后还要加强对监督工作规律的研究，提高监督工作的水平，针对不同的对象区别使用方法，要保护好各类人员的积极性。
结合军队继续教育的特点和规律，建立科学有效的评估与监督机制，做到实事求是、公平公正，客观反映出教育培训的真实面貌，是落实军队继续教育各项要求的重要方式，非常必要。
(五)发挥军民结合的强大优势，推进军队继续教育的开放式创新发展
科学技术的快速发展推动了军队继续教育，使继续教育真正成为了广大官兵的需要。军民结合是军事科学技术发展的重要方式，在新的军事变革过程中，军民结合的特点将更加明显，也将成为军队继续教育的一个重要发展方向。胡锦涛主席在十七大报告中指出，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。胡锦涛主席的指示，既阐明了现代军事科学技术发展的一般规律，既是相互融合相互促进的发展方式，同时也指出了现代军事人才的培养规律，要培养一大批高素质人才，必须依照科学技术发展的规律，走军民结合的路子。发挥国民教育资源和行业培训力量的作用，积极承担军队继续教育的研究和培训任务，具备了许多不可替代的优势，特别是在新的形势下，意义重大。
三、结语
总之，做好军队继续教育工作，要紧紧围绕建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，深刻把握新形势下军队人员培训工作的特点规律，抓紧健全完善以逐级培训为主体、岗位培训为补充、培训与使用相一致的全程全员培训体系，努力形成院校教育与部队训练衔接、军事教育与依托国民教育并举的格局，培养造就大批适应军队信息化建设的高素质新型军事人才，为军队现代化建设和军事斗争准备服务。
