爱华网政 府 工 作 报 告
——2012年6月22日在第十三届人民代表大会第一次会议上
县 长 曲尚英
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十二届人民代表大会第一次会议召开以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，全面实施改革开放，强力推进经济建设，积极发展社会事业，较好地完成了县十二届人大确定的各项任务，开创了固始经济社会发展的崭新局面。
——过去五年，是全县经济快速增长的五年。
综合实力迅速提升。全县生产总值由2006年的96.7亿元
增长到200.6亿元，财政一般预算收入由2.4亿元增长到5.0亿元，两项指标连年都保持两位数以上增幅，人均值实现翻番。三次产业结构由38.3∶33.1∶28.6优化为35.7∶34.9∶29.4。县域经济基本竞争力连年跻身中部百强县（市）行列。
农业经济稳步发展。粮食产量连续五年稳定在23亿斤以 - 1 -
上，2011年总产达到24.1亿斤，先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国粮食生产先进县标兵”称号,2011年，再次被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”。农业机械化水平不断提高。连续五年被确定为“全省水稻育插秧机械化项目示范县”。畜禽产业快速发展。累计新、改、扩建规模养殖场186个、生态养殖基地7个，年屠宰200万只白鹅、100万头生猪加工项目顺利投产，连续五年获得全国生猪调出大县奖励。水产开发成效显著。先后成为“全国渔业生产百强县”、“全省渔业生产十强县”、“全省渔业生产重点县”。林业生态建设加快推进。累计完成植树造林24.1万亩，荣获“省级林业生态县”称号；累计新建茶园13万亩，被授予“全国重点产茶县”。生态农业、品牌农业长足发展。全县拥有国家级绿色食品、有机食品、无公害农产品和原产地标识认证总数达34个，成为“全国绿色农业建设示范县”、“国家级现代农业示范区”。
工业化进程不断加快。大力实施工业强县战略，健全企业服务保障机制，扎实开展全省“循环经济试点县”工作，工业发展水平不断提升。五年累计完成工业投资162亿元，年均增长26%，工业增加值由2006年的26.1亿元增长到57.4亿元，规模以上工业企业由2006年的80家增加到169家，实现主营业务收入133.3亿元、利税14.5亿元，分别是五年前的4.2倍、3.9 - 2 -
倍。粮油加工、林木加工、茶产业等优势产业占规模以上工业比重达到41.8%。以顺兴、豫申为龙头的大型粮油企业达49家，三禾木业、南方木业等4家企业被确立为全省第一批林业产业化重点龙头企业。先后争取到两个省级产业集聚区，两个集聚区建成区总面积8.6平方公里，累计入驻企业113家，从业人员
3.5万人。同时，建立了草庙邑镇、胡族粮油、三高食品等五个小型专业园区，全县“两区多园”的工业发展格局初步形成。
第三产业更加繁荣。商贸物流业发展迅速。先后建成信合集美建材、安康粮油等大型专业市场5个，改造、新建农家店595个。段集火车站、三河尖望港码头等物流站点货运能力进一步提升，县内物流企业发展到38家，以仓储、铁路运输、内河航运为主体的多元化物流体系初步形成，被确定为全省“服务业发展综合改革试点县”。旅游产业从无到有，发展势头强劲。先后开发建设西九华山、华阳湖、安山森林公园等多个旅游景区，建成留梦河谷、长江河漂流、民俗文化村等多处旅游景点，西九华山成功创建为国家4A级景区，华阳湖成功创建为国家3A级景区，固始的根亲游、山水游等旅游品牌日益彰显，五年累计接待境内外游客480万人次，实现旅游收入11亿元。金融业稳健发展。创办了全市第一家村镇银行——天骄村镇银行，成立了金鼎、金添、欣隆等一批小额担保公司，中原证券、中国银行固始支行、信阳银行固始分行先后投入运营， - 3 -
珠江村镇银行落户固始，全县金融机构营业网点总数达104家，我县成为全省金融体系较为健全的县区之一，金融机构储蓄存款额由2006年的78.7亿元增加到2011年的171.7亿元。先后被评为“中国金融生态县”、“中国金融生态最具成就百强县”。
——过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。
农村生产生活条件明显改善。连年组织开展大规模的农田水利基本建设，累计投入水利建设资金超过12亿元,先后实施白露河治理、梅山灌区续建改造、农村饮水安全、中小水库除险加固等一大批国家、省重点水利工程，初步建成了“遇洪能挡、遇旱能灌、遇涝能排”的水利工程体系，解决了26.5万农村人口安全饮用水问题，我县第19次夺得“省红旗渠精神杯”。扎实推进农业综合开发，累计完成105个村的扶贫开发整村推进项目，改造中低产田13.3万亩，建成高标准基本农田1万亩；大力实施三项整治和万亩造地工程，新增耕地3.3万亩；积极推进“五改一建三入户”工程，累计新建农村沼气池25166座；开展“一事一议”，累计核批项目858个，投入建设资金1.6亿元,全县农业发展基础更为坚实。
基础设施日益完善。五年全社会固定资产投资累计完成520.5亿元，年均增长19.8％。先后新建沙泉路、桥武路、九华山旅游公路等多条县乡公路，全县公路通车总里程达2900公里。其中，农村公路里程2661公里，比五年前增加1500公里， - 4 -
基本实现村村通公路、通公交。固淮高速开工建设，年底有望通车。电力保障能力不断增强。全县10千伏及以上电网达3401公里，较五年前新增955公里，110千伏变电容量达193万千伏安，较五年前新增98万千伏安。大力实施农村信息化建设，广播电视、光纤通信线路、宽带数据网实现乡村全覆盖。
城镇建设步伐加快。城镇建设力度逐年增大，县财政投入城镇建设资金累计达18.4亿元。城市框架初步拉开。新建城南、凤凰两大新区，县城建成区面积扩大到39.5平方公里，城区常住人口增加到37万人；城市功能水平不断提升。城区路网体系日益完善，陈元光广场、成功广场等市政公用设施建成使用，污水处理厂、垃圾处理场投入运营，饮用水源取水口升级改造工程顺利完成，城区居民饮水安全得到有效保障。城区累计新增供水管道39.1公里、污水管网9.8公里；老城改造持续推进。先后硬化背街小巷近30公里，城市主次干道全面亮化，构建了49.8公里环城林带，城市园林绿化率达35.3%。六城联创、城市精细化管理工作不断加强，城镇面貌明显改观，我县先后荣获“省级卫生县城”、“省级园林城市”等称号；城乡一体化进程明显加快。顺利开展了乡改办工作，设立蓼城、番城、秀水三个街道办事处，积极开展了大棚、瓦坊等8个村的村改居工作，全县建制镇总数达到15个，建制镇镇区面积扩大到28.5 - 5 -
平方公里，常住人口增加到29万人，全县城镇化率达到30.5%。我县先后被确定为“全国农村社区建设实验县”、“全省社会主义新农村建设试点”，黎集镇被评为“全国文明村镇”，原城关镇被评为“全国环境优美乡镇”。
——过去五年，是全县改革开放不断深入的五年。
农村试验区建设纵深推进。全县流转土地面积累计达139万亩，有45个村实现整村流转。农村社会化服务水平全面提升。各类农民专业合作组织总数达770个，其中，国家级示范社1家、省级示范社12家、市级示范社30家。农业产业化快速推进。全县市级以上农业产业化龙头企业发展到57家，三高农牧、豫申粮油先后成为国家级农业产业化重点龙头企业，我县农业产业化水平位居全市前列。积极落实“华英农业富民计划”，建成华英养殖小区89个。持续创新农村金融服务方式，发行“金燕惠民卡”，实现惠民便民“一卡通”，启动了中国农村金融教育试点，实施了金融教育惠民工程，开展了农村“五权”抵押和征信体系建设，全县农村资金互助合作社发展到73家，我县农村金融创新的经验做法在全省推广。
各项改革成效明显。国有集体企业改制基本完成，9437名职工完成身份臵换，盘活存量资产1.7亿元，化解企业债务
3.5亿元。援生制药实现战略性重组，三高农牧成为省上市后备企业。积极推进扩权强县改革试点，成为全省十个省直管县 - 6 -
体制改革试点之一。粮食流通体制改革、集体林权制度改革、水管体制改革和财税改革顺利实施。新一轮政府机构改革和乡镇体制改革全面完成。深化行政审批制度改革，行政职能加快转变。大力推进投融资体制改革，组建城市建设等3家投资公司，融资担保能力进一步增强。
对外开放成果丰硕。大力实施项目带动战略，五年先后完成省定、市定重点投资项目24个，完成投资21.8亿元。着力以开放招商促进经济发展，累计引进招商引资项目869个，引进各类资金51亿元，其中，实际利用境外资金6370万美元，年均增长53%。外贸出口取得新的突破，自营出口权企业发展到70家，累计实现外贸出口7742万美元，年均增长36.0%，荣获“全市外贸出口先进县”称号。
——过去五年，是全县民生持续改善的五年。
社会保障水平大幅提升。每年坚持办好十件民生实事，认真组织实施各项民生工程，累计投入民生资金63亿元以上，年均增长20%以上。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长17.6%和14.2%。坚持开发式扶贫，累计脱贫75500人，被评为“省扶贫开发先进县”。切实加强就业工作，累计新增城镇就业人员超过5万人。不断完善社保体系，先后开展新农合、新农保以及城镇居民社会养老保险试点工作，新农保参保率、新农合参合率分别达到92.8%、95.5%，城乡低保应保 - 7 -
尽保。累计新改扩建敬老院46所，全县五保户集中供养率逐年提高，保障水平稳步提升。累计开工建设保障性廉租住房3200套，建成1994套，城市人均住房面积达到35平方米。
各项社会事业全面进步。教育秩序逐步规范，教学水平明显提升。新改扩建各类中小学校和幼儿园314所，化解普九债务6119万元，县职业教育中心建成使用，高考成绩连年位居全市前列。文化事业繁荣发展。新建县文化馆、根亲博物馆和图书馆，建成乡镇综合文化站31个、农家书屋398个，农村文化服务体系日益健全；《郭丁香》、灶书、花挑舞被列入省级非物质文化遗产名录，我县先后被评为“全省十大文化强县”、“中国书法之乡”；成功举办三届“中原（固始）根亲文化节”，根亲文化事业层次提升，效应凸显。健全和完善了城乡公共卫生和医疗服务体系，建立了城乡大病医疗救助等制度，新建县中医院、信合医院和610所标准化村(街)卫生室，基本药物制度实现村（街）卫生室全覆盖。全面完成人口和计划生育各项目标，连续四年荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。强化国土资源管理，保持耕地占补平衡。加强环境保护，完成省市下达的节能减排任务。科学编制“十二五”规划，顺利完成第六次全国人口普查。同时，扎实做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和优抚安臵工作，全面做好统计、审计、物价、邮政、 - 8 -
烟草、盐业等工作，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案、地方志、气象、地震等工作取得新进步，工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、红十字、慈善福利等事业实现新发展。
社会大局稳定和谐。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协等各类监督，切实做到民主决策、科学施政。五年共办理人大代表议案825件、政协委员提案970件，办结率均达100%。深入推进“平安建设”，强化社会治安综合治理，成为全省“平安建设先进县”。信访工作成绩卓著，连续十年荣获全省“信访稳定工作先进县”称号，我县信访工作先进经验在全国推广。科技、法制等工作卓有成效，先后被评为“全国科普示范县”、“五五普法先进县”。积极推进社会管理创新，不断完善社区管理服务职能，全面提升警务建设水平，加强安全生产和产品质量、食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定，人民群众安居乐业。
各位代表，过去的五年，是全县上下万众一心，聚力发展的五年。五年来，我们凝聚全县人民的智慧和力量，奋发图强，奋力拼搏，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了固始发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是人大代表、政 - 9 -
协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻固部队、武警官兵和政法干警，向工商联、各人民团体，向所有关心支持固始改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快固始的发展、办好人民的事情，必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持改革创新，不断深化重点领域和关键环节改革，创新发展理念和发展模式，创造性地开展工作，走出一条具有固始特色的发展之路；必须坚持改善民生，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民的聪明才智，形成团结拼搏、干事创业的强大合力。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。主要是经济总量不大，人均值低；产业结构性矛盾突出，发展层次低，特别是工业落后，产业集聚区发展滞后，集聚效应不明显；县域经济缺少大项目、大产业支撑；改善民生的任务依然繁重；发展环境亟需进一步改善，执政水平有待进一步提升。对此，我们 - 10 -
务必高度重视,忧患在心,主动作为，认真解决,绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、今后五年的主要目标任务
今后五年，是我们推动科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深入推进省直管试点县改革、实现固始经济社会跨越发展的战略机遇期，发展机遇难得，加快发展的要求更为紧迫。站在新起点，抓住新机遇，乘势而上，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。
按照县十一次党代会和全县的总体部署要求，今后五年，我们将深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以中原经济区建设为统领，抢抓省直管试点县机遇，谋务实发展、树务实形象、建务实固始，争当中原经济区建设、省直管试点县建设和魅力信阳建设“三个前锋”，奋力把固始建设成为全国绿色产业示范区、豫皖交界区域性中心城市和根亲文化名城。经过五年的努力，基本实现：
综合实力明显增强。经济实现跨越发展，主要经济指标增长速度略高于全省、全市和省直管试点县（市）平均水平，县域经济进入工业化发展阶段，经济增长质量和效益显著提高。
经济结构明显优化。第一、第二、第三产业协调发展，工 - 11 -
业主导地位更加凸显，主导产业具备规模，农业基础更加坚实，现代服务业实力增强，城镇建设水平明显提升，中心城区面积达到50平方公里、人口达到50万人，成为全省区域性中心城市，新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化实现协调发展。
开放水平明显提升。政府职能转变等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资实现快速增长。
人民生活明显改善。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平，人民生活质量和水平不断提高。
社会发展明显加快。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业快速发展，文化产业有效开发，根亲文化扬名固始、引领发展的作用更加显现。民主法治和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得成效。
围绕上述奋斗目标，我们将着力做好四个方面的工作：
（一）着力推进新型城镇化
突出新型城镇化引领作用，以城市新区和产业集聚区建设为重点，启动县城中心商务功能区、西部高速带动和东部跨河发展规划建设，加大基础设施建设，进一步完善区域性中心城 - 12 -
市功能，提高现代城市品位，加速产业和人口向中心城区集聚，到“十二五”末，城镇化率达到45%以上。探索中心集镇发展新思路，通过简政放权、政策扶持，加快小集镇发展步伐。规划建设200个左右新型农村社区，加速城乡一体化进程。
（二）着力推进新型工业化
坚持走新型工业化道路，以两个产业集聚区和四个专业园区为载体，以新上工业项目为抓手，做大工业经济总量，到“十二五”末，规模以上工业企业达到230家。做大做强食品、建材、医药等传统优势产业，壮大装备制造、竹木加工等主导产业，促进产业集群集聚；培育大企业大集团，大力发展中小企业群，加快企业上市步伐，“十二五”期间，争取2-3家县内工业企业实现上市；支持、鼓励企业自主创新，提升全县工业信息化水平。
（三）着力推进新型农业现代化
以实施高标准粮田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程为核心抓手，以农村改革发展综合试验区建设为契机，全力打造国家现代农业示范区，五年内，现代农业产业规模突破百亿元。加快推进农业产业体系和社会化服务体系建设，大力发展粮油、畜禽水产、茶叶、林木、中药材等农业产业化集群，把固始建成中原经济区的绿色农业集聚区。
（四）着力推进社会管理创新
坚持把创新社会管理与提升公共服务相结合，从人民群众 - 13 -
最现实、最直接的利益着手，加快实施公共资源均衡配臵，着力改善民生，持续提升全县人民的生活质量和幸福指数；更加注重服务优先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，增强城乡社区自治和服务功能，加快构建公共安全体系，确保全县人民安居乐业，社会和谐稳定。
三、2012年的重点工作
今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的承启之年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年的发展目标至关重要。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，财政一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省市下达任务。
为实现上述目标任务，今年重点做好以下工作：
（一）突出产业集聚，加速新型工业化进程
抓住产业转移机遇，把工业强县作为第一发展战略，加大工作力度，提速工业发展。大力营造工业发展氛围。利用各种载体和形式，继续加大“工业强县”战略的宣传力度，树立、 - 14 -
表彰一批工业经济发展典型，努力营造全社会关心支持工业经济发展的良好氛围；深化对工业经济的认识，在干部层面上形成一种“想工业、爱工业、干工业和支持工业”的氛围，不断提升推进工业发展的能力和水平；进一步优化发展环境，完善相关配套政策，落实各项扶持、奖励和减负政策，加强考核督查，以最大合力推进我县工业跨越发展。培育主导产业。按照新型工业化的要求，集中力量主攻我县的主导产业。重点围绕粮油加工、畜禽水产加工、柳编竹木加工等传统产业，做好产业发展规划，吸引配套企业和关联企业集群发展。结合产业着力抓好龙头企业。认真筛选出一批资源要素集中、龙头型、基地型实体经济，带动关联产业发展。加快三高农牧上市工作，推进三高食品工业园及50万头豫南黑猪产业化集群、1000万只固始鸡养殖基地建设，积极发展精深加工、冷链配送。推进豫申、顺兴等粮油企业的资源整合，支持粮油企业的基地建设，建好顺兴粮油30万亩有机香稻清洁生产项目。推动三河工艺、三禾木业、御喜地板等柳编竹木加工企业的产业升级，重点把家具制造、装饰材料等高端产业作为努力方向，不断提升产业层次，促进柳编竹木产业由传统工业向现代工业、优势产业向主导产业转变。积极扶持援生制药、华通化工、利来针织、坤源麻业、全意彩印、科强电器等高成长性企业，促进企业做大 - 15 -
做强。通过政策的激励、企业的努力和社会的支持，使这些龙头企业和优势企业尽快成为行业中的主导企业。经过3—5年努力，使三高农牧、援生制药成为年产值超过30亿元以上的企业，并实现成功上市，其他企业争取年产值超过10亿元，真正形成一个工业产业的大集群。发展新兴产业。加快机械制造、科技电子等新兴产业发展步伐，提升我县工业发展质量。重点实施斯吉利机械制造、锡麦机械制造、开封巨力玻璃、广州玺明中式餐饮工业化、五洲龙电源科技、闽通公司年产30万锭精纺棉纱等项目，优化环境，加强服务，力促项目建成投产，早日发挥效益。加大招商引资工作力度，运用回归工程等招商载体，落实招商目标考评、工作奖惩等机制，在全县上下形成招商引资工作的合力。围绕产业转移的重点区域，有针对性的开展系列招商活动，以开放招商加快引进好的、大的工业项目，多做产业“无中生有”的好戏，实现高新技术产业的“长藤结瓜”。坚持务实招商,把招商引资作为一项长期战略，着眼长远，立足实际，不浮夸，不做表面文章，招真商、真招商。加快产业集聚区建设。倾全县之力加快产业集聚区发展，围绕机械制造、竹木加工等主导产业，绘制产业链条图谱，做好延链、补链招商。按照新调整的产业集聚区规划，推进集聚区道路、供排水、供电、供气、通信等基础设施和生产生活服务设 - 16 -
