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问渠哪得清如许 为有源头活水来
--彬县实施“一事一议”助推新农村建设侧记
房鲲鹏
（陕西省彬县财政局，陕西 咸阳 712000）
摘要 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会，保持经济平稳较快发展的持久动力，更是时代的呼唤和广大农民的迫切愿望和心声。近年，彬县按照 ‚生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的十二字方针，大力推进新农村建设。同时依托‚一事一议‛财政奖补政策,围绕农村群众生产生活最迫切、最现实和最需要解决的问题，积极实施村级公益事业建设，努力探索新农村建设的多元投入机制，打好新农村建设的‚组合拳‛，助推新农村建设换档提速，不断提高农民群众的幸福指数。
关键词 一事一议 财政奖补 新农村建设
抢抓机遇破解难题
彬县地处渭北旱塬梁沟壑区，是一个集山区 、贫困县为一体的典型农业县，自然条件较差，总人口34.43万人口中，农业人口占到29万。多年来，由于历史欠账太多，村级公益事业建设投入少，农业生产设施落后，农民生活品质低下。十一五期间，彬县以改善民生、提高群众幸福指数，让群众过上有尊严的生活为主旨，紧紧围绕“易地搬迁、以工代赈、移民安居、危房改造”等项目，累计完成投资20多亿元，先后实施143个新村庄建设，建成农民新居2.14万户257万平方米；2009年以来，又依托‚三告别‛工程，县财政
列支6600万元，全县累计投资14亿多元，建成农民新居10万间200万平方米，6280户农村群众彻底告别了土窑洞、土坯房、危漏房，实现了居者有其屋的理想。
广大农民在喜迁新居同时，新的问题也随之产生。农村税费改革后，特别是取消农业税后，村级集体经济失去了主要收入来源，村级集体经济普遍薄弱，兴办公益事业失去了原有的动力，对镇村来说，兴办公益事业可谓可望不可及。的确，以龙高镇为例，80%以上的村庄年集体收入不足3万元，主要靠上级财政转移支付。新农村建设涉及面广、投资大，仅依靠上级财政支持远远不能满足需求。正当困惑之际，2009年，当获悉全国扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围的喜讯，彬县综改办‚闻风而动‛，紧跟中省农村综合改革总体部署和战略目标，抢抓党的惠农政策的历史机遇，全县上下凝心聚力，未雨绸缪，率先在全省进行试点。
两年来，彬县综改办从农民生产生活最迫切、最现实和最需要解决的问题入手，引导全县16个乡镇247个村实施“一事一议”财政奖补项目试点，让广大农民朋友能共享经济社会发展成果。两年来，共撬动各类投资14250.36 万元，其中群众筹资3581万元，筹劳折资6345.3万元，村集体投资30.5万元，部门帮扶资金262.6万元，整合支农项目资金227.4万元，争取各级财政奖补资金3803.56万元，共建成村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目330个，35万人直接受益。至止，公刘故里掀起一场旨在提高农村人居环境的公益事业建设的热潮，泾水沿岸正悄悄发生着天翻地覆的变化。彬县的广大农村群众由此深切地感受到了公共财政阳光的温暖。
改善民生催人奋进
宣传发动赢得支持。思想是行动的先导。作为一项新生事物，“一事一议”不能搞一哄而上，也不能搞一蹴而就，只有让群众明白，才能赢得群众拥护与支持。彬县在推进“一事一议”工作中，提出政策宣传群众知晓率达到100%,综改办督促乡各镇专门成立专门宣讲团，对实行农村公益事业“一事一议”财政奖补工作的内容、形式和意义，有针对性地逐村巡回宣讲，充分利用广播、宣传栏、标语、致农民朋友的一封信等多种方式广泛开展宣传，做到家喻户晓、人人皆知，让每名村民明白，开展“一事一议”筹资筹劳加强新农村建设，是新农村建设的延续和提升，是保证农民行使民主权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径，从而充分调动了广大群众参与此项工作的积极性，为项目实施营造良好氛围。这两年，彬县的广大老百姓说着‚一事一议‛政策，干着‚一事一议‛项目，‚一事一议‛成了彬县农民最熟悉的词汇。
规范操作顺应民心。“事虽小、求规范、民当家”，在实施“一事一议”财政奖补项目中，“阳光操作”是根本。彬县综改办把规范化作为重中之中，切实做到规范管理、阳光操作。指导项目实施镇村努力做到议前公开、议中公正、议后公示，让群众参与议事、监督全过程，形成了村务事村民议、村委会执行、村民监督的工作局面，推进了村级民主决策、民主管理、民主监督的落实，确保了“一事一议”财政奖补项目实施的科学化与民主化，从而保证了工作的顺利开展。规范实施尺度。在充分学习借鉴试点成功省、市、县、区的基础上制定《彬县村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》。同时，配套制定了《实施细则》、《项目管理办法》、《资金管理办法》、《工作流程》一系列规范性文件，为实施“一事一议”工作提供了一把尺子；规范项目申报。对拟定实施的项目，先由村委会按照“一事一议”制度的要求，召开群众代表会议，共同讨论
解决资金筹集、工程质量、后期管护等问题，按照自愿交纳、谁交费谁受益的原则，确定实施方案。方案确定后，报镇政府批复，镇政府审核后再上报县综改办逐一审定。确保项目贴近群众生产生活之所急，之所想；规范资金管理。对村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金，实行专户管理、专款专用、专账核算,并实行镇级报账制管理办法。对村民筹资、社会捐资等用于“一事一议”财政奖补项目的，由镇财政所分村专账核算、专款专用，封闭运行，确保每一笔资金产生最大的民生效益；规范考核验收。项目建成后，实行‚谁验收，谁负责‛、‚谁出问题，谁担责‛制度。彬县综改办始终坚持会同林业、农业，水利，城建，交通、纪检、财政等7家成员单位赴项目村组，现场测量、现场打分。严格按照‚八不予‛的要求进行审验，即工程预算没有评审的不予验收；筹资票据没有开具到户的不予验收；筹资款没有缴存到位的不予验收；工程未达到建设目标的不予验收；工程决算未审计的不予验收；工程建设税票没有开具到位的不予验收；筹资款没有直接支付给工队的不予验收;内业资料整理不到位的不予验收。对不合格项目责令限期整改，并提请县政府把一事一议纳入全县目标责任制考核范围，实行末尾退出机制。
在奖补工作开展过程的始终，彬县牢牢抓住一个‚实‛字。每年，县综改办都要与各乡镇、项目实施村层层签订工作目标责任书，抽调16名业务骨干，组成一事一议财政奖补工作督查组，实行领导包片、一般干部包乡镇工作责任制。作为领导小组组长，县长陈万峰每年多次率督查组深入乡村，检查指导项目实施，督查组每周要在乡村工作3天，项目实施进度实行天天汇报制。综改办时任县副主任车建文说，全县247个村，每个村他每年去4次，每个村什么情况，
申报了什么项目，项目实施到什么程度，他最清。
农民诉说幸福生活
‚现在与以前相比那可真是大变样了！‛彬县底店乡小车村张大爷激动地说：‚你看这新修的水泥路，下大雨也不滑了，晚上还有路灯了，出行也安全方便多了，公交车直接开到咱的家门口了‛。张大爷一家人以前住在塬边坡畔，离大路较远，赶集外出极为不便，尤其令张大爷的纠结的是村小学离家太远，他每天必做一件事就是是送正上小学的孙女，来回得跑四趟，一遇到雨雪天气，张大爷苦不堪言。2009年，底店乡把张大爷家列入新农村建设移民搬迁计划，县财政补助2万元，在离村中心不远的新村建起了5间平房，一家一高高兴兴地成了住进了新居，圆了几代人想实现的‚街上人‛梦想，张大爷不再为接送孙女而犯愁了。更令张大爷激动的是，村上在2010年把通往公路的村组道路硬化列入一事一议项目，在召开村民代表大会讨论当天，他就带头交了400百元的筹资筹劳款，当年就修成1.2公里的水泥路。全县有210个村像小车村一样通过一事一议新建村组道路222.13公里，180多个村结束了村组断头路的历史。
北极镇雅店村村民计孝儒常年在外打工，几年未家乡。今年回乡后对村里近年发生的变化感到吃惊，他感慨地说，‚真是没有想到呀，这‘一事一议’奖补解决了我们人老几辈的吃水难问题，现在连热水澡都能洗了，这农村人的日子跟城里人一样了。‛北极镇崖店村位于陕西和甘肃交界处的河谷地带，地理位臵十分偏僻。几十年来，这里贫水贵如油，64户口居民，200百来口人长年吃不上自来水，部分村民甚至还没用上电，农田水利基础设施薄弱、抗御自然
灾害能力低、农民生产生活条件简陋。640亩耕地全部挂在山坡上，人畜饮水要靠车拉、人挑，到三里以外取水，遇上雨雪天气，就只能用房檐水和融化的雪水做人畜生活用水，家家户户院子挖了集雨窖，一盆水用3遍也是这里人们生活中的‚独创‛，即第一遍用来洗脸，第二遍用来洗衣服，第三遍将一、二遍用完的水沉淀后再做牲畜用水。经过两年的一事一议项目的实施，村里通了水，拉了电。正准备回家乡创业的80后青年王宇鹏激动地反问笔者说：‚我们农村人现在都住上了宽敞大气的新房子，用上了太阳能热水器，走上了水泥路，闲了上个网，姑娘女子都学起跳舞来了，我们的生活和城里人有什么区别？‛
太峪镇蒙家岭是彬县最为偏远的典型‚鸡鸣四县‛落后村，交通不便，信息闭塞，群众普遍贫困。90年代中央电视台‚穿越贫困‛节目就曾到此做过专访，笔者大学期间进行社会实践也专门到该村做过调查。山路崎岖，村庄规划混乱，垃圾遍地，居所与猪圈、牛栏相邻，经济发展落后，群众无所事事，封建迷信盛行、赌博成风，笔者对此印象深刻。然而今年笔者今年再次走访时却看到另一番欣欣向荣之象。不足千米的广场上挤满了村里的男女老少，一群小孩子绕着广场中央的花坛追逐嬉戏，广场边上的亭子里，几位象棋爱好者正厮杀的难分难解，几位年轻妇女借着广场周围太阳能路灯的清辉，跳起了时尚的现代舞，欢快的舞姿、悠扬的歌声，吸引了周围纳凉的居民。
村支书胡铁娃介绍说，这里原是村办小学，中小校布点调整中闲臵下来，去年列入一事一议项目，投资十来万元就改造成现在的村民文化活动广场，用彩砖铺筑了900多平米小广场，边上安装供
人锻炼的健身器材和娱乐设施，给村委会活动室添臵了图书，电脑等等。他说‚前些年，农民一闲下来就东家走走西家逛逛，三五成群晒晒太阳，用麻将打发时光，搞的夫妻邻里不和。如今农民农闲季节一点儿也不寂寞，各乡各村都是一派热闹景象‛。
村文化活动广场的成功建设是彬县‚一事一议‛财政奖补工作的一个缩影。自2009年开展此项工作以来，彬县以民生之事大于天的为政理念，把‚一事一议‛财政奖补项目真正办成了全县广大农民群众的民心工程，也正是这种群众利益无小事的公仆情怀，使该县的 ‚一事一议‛ 财政奖补政策结出了累累硕果。两年来，彬县围绕‚乡风文明、村容整洁‛的新农村方针，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，建人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米，铺设自来水管道 299.5千米。
“硬化的是街巷，树起的是丰碑；清理的是垃圾，净化的是民心。”彬县试点实施“一事一议”财政奖补项目，不仅破解了农村发展难题，更如一缕春风，温暖着群众的心。
凝心聚力促进发展
‚一事一议’财政奖补政策是惠及广大农民群众的民心工程，是公共财政覆盖农村的一项重大举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，我们一定要办好，让人人都享受到公共财政的阳光……‛。县委书记李建民如是说。
龙高镇长李忠存说 ‚一事一议‛加快了基层民主化进程。新农村建设提出的管理民主的方针，在实施一事一议中得到了充分体现，这话
无懈可击。彬县的‚一事一议‛项目笔笔有宗，款款有序，项项可查，件件过硬。项目实施初始，县综办的决策者们便立下了打造‚阳光工程‛的誓言。他们没有食言，他们兑现了誓言。笔者在新堡子社区寺家庄新村财政奖补项目修建的村级公路旁，看到了一个‚一事一议‛项目决算公示，设在这个位臵，不论是上级部门、社会各界还是本村百姓，人人都能看到，人人都能监督。这种形式的决算公示，在彬县每个‚一事一议‛财政奖补项目区的屋里屋外，村里村外，不一而足，随处可见。 水口村村主任胡治礼感慨地说：‚过去村里找村民商量事很难，村民闲着喝酒打麻将也不来，因为他们也定不了事。现在不同了，‘一事一议’财政奖补项目，必须有三分二之以上的村民同意才能定。现在我们村‘两委’班子的思想也统一了，村民的事必须由村民来定。‛村民张世峰激动地对记者说：‚现在我们村民特别热心村里的事务，因为村民不但能够议事，而且能够定事和管事了，也就是村里的事我们说的算了！‛
义门镇良社村村民席昆昆望着来来往往的车辆，走在平坦宽敞的村路上，都高兴地说：是‚一事一议‛给咱议出了一条致富路。良社村前面隔着泾河，后面挡着大山，长期以来只有出行的一条土山路，一遇雨天便无法通行，出行难、农副产品卖出难成了村民们的一块‚心病‛。2010年‚一事一议‛项目修建高标准水泥路3.5公里，与镇上的柏油路相连，竣工后的当年，村里的‚一村一品‛特色农副产品及时地运出村外，价格也比往年高了不少。
“任何事业都要有一个支点，给一个支点，可以撬动地球”。要把新农村建设持续、深入地开展下去，这个“支点”显然是以一事一议奖补政策为突破口，加快经济发展，进一步增加农民收入。没有这个“支点”，
建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌，让农民共享社会发展成果，都是空话。彬县的决策者对建设新农村想的更多更远，他们尝试通过‚一事一议‛项目的实施引导农民学科学用科学，调整经济结构，提高生活品位，在精神层面得到更大提升。正如县综改办主任、财政局局长杨小平所言：‚新世纪以来，中国已进入工业反哺农业的阶段，必须加大对农村的财政支持力度，让公共财政的阳光照亮农村每一个角落。他形像地比喻说，‚国家推进新农村建设好比织布，一事一议财政奖补就像绣花，穿上绣花的衣服人才觉得贴心‛。农民赞，领导夸，彬县‚一事一议‛财政奖补项目犹如百花丛中的一朵奇葩迎风绽放在广袤的绿色大地上，绘就出一处处彩虹般绚丽的美景，那是‚一事一议‛财政奖补项目留给彬县人民的不朽丰碑，是造福彬县汉人民的七彩画卷。
如今，在漫步生态绿色的彬县大地，臵身于新民镇千亩果园，仿佛徜徉在绿色的海洋中，和风吹拂，送来淡淡果香，令人心醉。放眼望去，满目涌翠，蜿蜒的环村水泥公路两旁，绽放新绿的行道树掩映幢幢小洋楼；重点镇建设工地，塔吊林立，马达轰响，建设场面热火朝天；一条条平坦的村组水泥路蜿蜒进村，一幢幢“小康楼”井然有序地坐落在青山绿水之间。新农村建设在描绘出美丽和谐的社会主义新农村美丽画卷的同时，也奏响了人与自然和谐相处，干部群众鱼水情深的美丽音符。
阔步前进的社会主义新农村与日新月异的新型生态城镇相映成辉，实现了真正意义上的城乡一体化，城乡共发展，城乡共和谐。她所诠释的正是‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会主义新农村的实质内涵。这是党的惠民政策在新时代农村结出的累累硕果，她饱含着党对农民的殷殷深情！
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