爱华网人才强国战略刍议
山东科技大学0901180238王德荣
人才强国战略以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。本文分别从对人才强国战略的理解，我国人才建设所面临的问题，推进人才强国战略的实施三个大的方面介绍了人才强国战略，从而更好地促进我国经济、科技、文化的快速发展，缩短与发达国家的差距。
关键词：人才强国，理解，实施
一、如何理解人才强国战略
（一）人才强国战略的由来
中国共产党历来重视人才问题，始终把人才建设看成党和国家事业发展的关键问题。不仅在领导革命的过程中，重视凝聚人才、使用好人才，而且在领导中国现代化建设过程中，也十分重视培养和用好各类人才，努力发挥各类人才作用。党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等围绕重视人才作用、尊重知识分子、发展科学技术等问题发表了一系列重要讲话，出台了一系列举措。新中国成立之初，全国人口中文盲占80%，科技工作者只有数万人，培养人才成为当务之急。1949年10月党中央就批准成立中国科学院；1949年12月党中央印发《关于保护与争取技术人员的指示》，政务院成立办理留学生回国事务委员会；1955年第一个五年计划提出更加合理地有效地使用和提高现有技术人才。党的十一届三中全会以来，我国人才建设工作翻开新篇章，从改革开放初期科学技术是第一生产力理论的提出
以及扩大派遣留学生的战略决策，到十六大报告提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针、人才资源是第一资源的理念以及建设人力资源强国的战略目标；从坚持党管人才原则，到树立科学人才观，赋予人才概念以新的时代内涵，中国共产党始终站在时代发展的高度，提出一系列关于人才和人才工作的重要思想和理论。邓小平曾指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”江泽民指出，科技竞争是人才竞争，他要求各级干部“要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤……通过各项工作，努力开创人才辈出的局面”。胡锦涛在全国人才工作会议上强调指出：“人才问题是关系到党和国家事业发展的关键问题。”
进入新世纪，中国共产党进一步提出人才强国这一战略，不断将人才工作和人才队伍建设推向前进。2001年初在党的十五届五中全会上，党中央做出了实施人才战略的重大决策，并列专门章节写进了国民经济“十五”发展规划纲要。这表明，人才战略已经成了经济社会发展战略必不可少的重要组成部分，也表明人才战略必须服从和服务于国家经济社会发展战略。人才资源的开发也顺理成章地成了实现经济社会发展战略的必要措施和坚强的保证。2002年5月党中央、国务院下发了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》（下称《2002纲要》）。《2002纲要》提出大力实施“人才强国”战略，建设宏大的高素质人才队伍。这个纲要把人才工作提升到国家战略的层面，是我国建国以来第一个关于综合性人才队伍建设的规划纲要，是我们党根据新世纪新形势新阶段国际国内形势的变化做出的一项重大战略决策。2003年5月22日，中央召开了政治局常委会，5月23日又召开中央政治局会议，研究部署进一步加强人才建设工作。2003年12月底又召开了全国性的、也是我国第一次专门的人才工作会议，作出《关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署大力实施人才强国战略。这些会议都专门指出，在新世纪、新阶段人事工作的根本任务就是要大力实施人才强国战略。同年，中央人才工作协调小组成立，协调整合各部门工作力量，研究解决人才工作重大问题。2006
年，人才强国战略作为专章进一步列入“十一五”规划纲要。2007年10月召开的十七大提出“建设人力资源强国”，第一次将人才强国战略写入党代会报告和载入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。2008年2月，中央人才工作协调小组向中央提出编制人才规划建议。胡锦涛、温家宝等中央领导作出批示，同意编制人才规划，要求认真总结吸取我国人才培养宝贵经验，借鉴国外人才培养有益做法，并与教育工作相结合。2008年3月18日，中央人才工作协调小组从中央国家机关部委、部分省市党委组织部、有关科研院所抽调30多名同志和相关领域专家学者，成立由中央组织部、人力资源社会保障部牵头的人才规划编制工作办公室，又专门聘请28名专家学者参与编制人才规划。中央政治局常委会、中央政治局多次召开会议，审议人才规划稿，提出许多重要修改意见。2010年2月22日，中央政治局第27次会议审议通过人才规划修改稿。2010年4月1日，党中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（下称《2010纲要》）。
《2010纲要》提出“到2020年，研发人员总量达到380万人·年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右”的目标，还进一步提出了一系列具有现实针对性和可操作性的新举措。2010年5月再次召开全国人才工作会议，就落实《2010纲要》，做好当前和今后一个时期人才工作作出部署，提出了一系列人才培养、人才引进的具体措施。可见党中央非常重视人才工作，强力推进人才强国战略的实施。
胡锦涛总书记在全国人才工作会议上对人才工作取得的成就作了科学概括：“经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。”到2009年，全国国民平均受教育年限接近9年，已经高于世界平均水平（不足7年），相当于1949年的9倍；人类发展指标为0.772（2007年数据），高于世界平均水平（为0.753），属于世界上中等人类发展水平国家；全国大专及以上人口达到9830万人，相当于1949年18.5万人的531
倍；全国高等教育阶段在校生2979万人（美国为1700万人），相当于1949年的255倍；全国科技人力资源4200万人（2007年数据），相当于1949年的840倍，其中大学本科及以上学历约为1800万人，已经超过美国（为1700万人）；2008年中国从事研究与试验发展科学家和工程师折合全时人员为161.4万人·年，已经分别超过美国（140万人·年）（2000-2006年数据）、欧盟（129.81万人·年）（2000-2006年数据）、以及日本（78.05万人·年）（2000-2006年数据）（见表1）。全国各类人才资源总量1.14亿人，这相当于世界第12人口大国。上述人才总量指标均已超过美国，居世界首位，实现了从文盲充斥、愚昧落后的人口大国向名副其实的世界人力资源和人才资源大国的跨越式转变。
截至2008年底，我国人才资源总量1.14亿人，其中专业技术人才总量4686万人，居世界第一。全国两院院士1400多名，国家有突出贡献中青年专家5000多名，享受国务院政府特殊津贴专家15.8万人，博士后研究人员7万余人。从规模上看，我国已是世界人力资源大国。人才素质不断提高、结构得到改善，人才发展体制、机制和政策环境逐步优化。无论是杂交水稻研究取得的重大成果，还是三峡工程、载人航天工程、月球探测工程、青藏铁路等重大工程取得的重大成功，都显示了人才对我国经济社会发展的巨大推动作用。这些为我国在2020年迈入世界人才强国行列打下了扎实基础。
（二）人才强国战略的内涵
对人才强国战略的内涵的理解，可以从战略、目标和过程多个层面来来理解。
人才强国是一个战略。当今世界，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。正因为如此，人才强国战略才成为我国21世纪初经济社会发展战略体系中的重要组成部分，成为最高层次的战略之一。人才强国战略的提出，标志着我国人才工作已提到了整体发展的战略层次。实施人才强国战略已成为举国上下的重大而紧迫的任务。各个方面都要把人才强国提升到战略的高度，与其他战略有
机融合，形成一个战略体系，把人才工作纳入到国家经济和社会发展的总体规划，积极推进。
人才强国是一个目标。人才强国是我国新世纪新阶段奋斗的最高战略目标之一。实施人才强国战略是新世纪新阶段我国人才工作的根本任务，其总体目标就是要努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。
人才强国是一个过程，是以人才为实现手段达到富民强国目的的过程。我国要立足于世界民族之林，不仅要有一流的经济、一流的科技、一流的文化，更要有一流的人才。没有一流的人才，就不可能建成世界强国。既然人才强国是一个过程，我们就要从现实出发，解放思想，大胆创新，把工作做在实处，抓紧抓好。既然人才强国过程是达到富民强国目的的过程，我们就要注意使人才的发展与经济社会的发展相协调，使人才强国战略服务于全面建设小康社会的总目标。要实现中华民族的伟大复兴，人才强国是必由之路。
（三）人才强国战略的理论基础
1、人才资源是第一资源的重要思想
人才强国战略是建立在人才资源是第一资源重要思想的基础之上的。广义的人力资源是指一个社会从事和完成各种社会实践活动，可以直接或间接加以动员、开发、利用的具有现实劳动能力和正在生成劳动能力的人口总和。它既包括现有的劳动者，也包括潜在的劳动者或失业者以及正在生成劳动能力的非劳动者；既包括简单劳动者，也包括从事复杂劳动的劳动者。广义的人力资源是扣除不能生成劳动能力或丧失劳动能力的全部人口。狭义的指劳动年龄人口或经济人口，一般指年龄在16到65岁阶段的人口，既包括在业劳动者，也包括正在形成或待业的劳动力。
如何理解人才资源是第一资源？
首先，人是生产力中最活跃的因素，人才是先进生产力的开拓者和推动者，人力资源是第一资源，是先进思想文化的创造者和传播者，也是社会保持持续发展的最活跃的力量，领导人才还是各项事业的组织者和指挥者。人才在物质文明、精神文明、政治文明的建设中起着重要乃至于决定的作用。第二，人才资源已经成为当前经济社会发展的主要决定因素。在不同的历史发展时期，人力资本、物质资本和货币资本的作用是不一样的。在工业社会的初期，生产力的发展主要依靠土地和资本即物质资本；在工业化中期，货币资本的作用越来越大；在工业化的后期乃至于今天知识经济时代，人才资源、人力资本的作用就变成了经济增长的重要因素，发挥着长足效用。人才资源是第一资源的论断把握了时代发展的特点，把握了人与时代的特征，反映了经济社会发展的必然规律。第三，人才资源在各种资源中居于主导、决定和统领的地位。人才是控制使用各种物质资源的主宰。没有人才资源的能动作用，其他的任何资源只能是孤立地、静止地存在，在社会经济发展中没有任何意义。诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨通过对美国1929—1957年间国民经济增长因素分析发现，教育对经济增长的贡献率为33%。世界史上三次成功的赶超历史经验也证明教育对经济增长、社会发展具有重要作用。
2、科学发展、以人为本的思想
以胡锦涛为总书记的新一届中央领导提出科学发展观，科学发展观包括四个方面，即“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这四个方面是一个整体，也就是说发展应该是全面的、科学的、协调的和可持续的发展，我们所做的一切努力都是为了人的发展，发展的最终目的是为了人。我们一切工作都是为了人和人类的幸福及发展。因此既要着眼于人民现实的物质文化生活，同时也要着眼于促进人的素质的提高，有利于促进人的全面发展。人越是全面地发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，乃至于倍增的乘数效应，这个思想不仅阐明了人才资源开发、建设推动经济社会发展中的核心地位，也充分阐明了一切发展的根本目的在于促进人的全面发展。
3、科学人才观的思想
传统的人才标准确立的人才观，带有唯职称、唯学历的特征，既不能客观地反映人才的实际能力，也不能使得人才应该有的业绩呈现，同时还违背了人才历史的客观事实。我国第一到第六届科学院学部委员中就有36名没有大专学历，华罗庚等都没有大专学历，毛泽东、邓小平也没有受过正规的大学教育。实施人才强国战略，必须对人才作重新的科学分析。以胡锦涛同志为总书记的党中央在全面建设小康社会的新时期将马克思主义人才观发展到一个新的理论高度，提出科学人才观。
科学人才观的主要内容包括三方面：一是人才的地位与作用。它强调人才资源是第一资源，强调人才在社会经济发展中基础性、战略性、决定性的地位和作用，并要求以此开展人才工作，正确处理人才资源开发与经济社会发展的关系，将人才开发与社会经济发展紧密结合起来，使人才工作更好地服务于社会，服务于经济发展。二是人才的评价标准。我们平时经常说德才兼备就是人才的评价标准。2003年的《人才工作的决定》中就主张建立“品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系”。科学人才观指出人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或者技能，能够进行创造性劳动，为推进社会发展包括物质文明、精神文明、政治文明、社会文明的发展中做出积极贡献的都是人才。《2010纲要》就坚持这个观念，主张“克服唯学历、唯论文倾向，注重靠实践和贡献评价人才”，也就是说人才就是为人类进步事业、社会发展的实践中做出实际贡献的人。三是发展的目的是为了人。以人为本是发展的目的。经济建设、社会发展都是发展的手段，最终目的是实现人的全面发展。所以科学人才观要求人才工作和人才队伍建设必须以人为本，也就是要以人为中心来分析和解决人才工作，尊重人的特性和本质，把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在主要位置，切实做好人才的教育、培养、引导、使用、激励等工作，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，努力营造出鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，实现人的全面发展。
（四）实施人才强国战略的意义
1、实施人才强国战略是吸取历史经验的体现。在人类社会的发展进程中，人才是一个永恒的话题。得民心者得天下，得人才者得民心。鲍叔牙荐贤举管仲、萧何月下追韩信、刘备三顾茅庐等有关人才的故事，讲述了一个颠扑不破的真理：古往今来，人才始终是一个国家制胜的根本所在。
2、实施人才强国战略是民富国强的需要。每个时代都有每个时代的资源观。农业社会和工业社会时代的资源观是在对物质资源无限增长的追求中形成的物质形态价值的资源观。而在知识经济时代，传统意义上的物质形态价值观所占的份额越开越少，而以技术形态等形成的价值观所占份额越来越大。所以不少发达国家当初在走向现代化的时候，都选择了人才资源先导模式。人力资本优先，代表性的国家和地区有韩国、菲律宾、斯里兰卡和我国台湾等。其对物力资本的投资仅是对人力资本投资的7倍左右。
3、实施人才强国战略是加强人才队伍建设的需要。就人才工作本身而言，我国人才队伍建设尽管取得显著成绩，但也面临一些新情况新问题，存在着不少与社会需要不相适应的地方。人才素质和能力、人才队伍结构与转变经济发展方式、建设创新型国家要求存在较大差距，特别是存在经济社会发展急需的高层次和战略型领军人才严重短缺、人才工作机制不活、人才作用未能得到充分发挥等突出问题。因此必须加紧建设一支宏大的人才队伍，把人才工作纳入国家经济社会发展的总体布局，坚定不移地走人才强国之路。
4、实施人才强国战略是应对国际人才竞争的需要。新一轮的综合国力竞争归根到底是人才的竞争，各国都把争夺人才尤其是高科技人才置于重要的战略地位，并采取了一系列有效措施：一方面，国家、企业增加教育、培训投资，以加快对人才的培养；另一方面，特别是一些发达国家，展开了激烈的人才争夺战，主要从发展中国家争夺优秀人才。据联合国统计从1890年到1987年间美国有杰出科学家360余人，其中有40名是从外国引进的。在631名科学院士中，美国引进了有141名，占全部科学院士总数的22%。联合国还指出，1945年
二战以后，到1968年美国引进的科学家和工程师总数是十万人，这些人为美国创造的财富高达数千亿美元，而让流失人才的国家损失四十亿到五十亿美元的教育费用。世界各国都把争夺人才尤其是高科技人才置于重要的战略地位，纷纷制订人才引进政策，有的甚至设置专门的引进人才工作基金。面对日趋激烈的国际性人才竞争，我们要抢占先机、赢得主动，就必须实施人才强国战略，形成我国人才竞争的比较优势。
5、实施人才强国战略是加强党的执政能力建设的需要。面对建设中国特色社会主义的伟大事业，实现中华民族的伟大复兴的奋斗目标，必然要求我党不断研究新情况，解决新问题，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，构建社会主义和谐社会。这无论是过去还是现在和将来，最根本的都是要不断培养造就一大批高素质人才。只有大力培养造就各类高素质人才，才能更好为党育才、聚才、用才提供重要保证，使我们党始终保持旺盛的活力，不断提高创造力、凝聚力和战斗力，才能为和谐社会建设提供必要的人才保证和物质基础，促进社会主义和谐社会的发展。由此也必须实施人才强国战略。
二、我国人才建设面临的问题
（一）人才观念问题
我国人才强国战略的国家核心发展地位尚未在民众中完全确立。人才资源是第一资源，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈的观念还没有真正树立起来。说起来重要、做起来次要，分不清主次、抓不住重点的问题普遍存在，调子、口号很响，实际的东西不多。
（二）人才理论问题
我们对人才强国战略的科学内涵把握还很不够，同时结合中国实际的人才理论研究还很不足。在对人才的认识、培养和使用上，还存在许多误区。比较突出的就有学历崇拜、职称崇拜、名校崇拜、“海归”崇拜。在这样的思想、理论、观念误导之下，许多人都把追求学历、职称之类外在的东西看得比增长知识和才能本身更重要。特别是缺乏科学有效的创新人才评价体系，对创新人才的评价和遴选，没有
科学可行的指标，对创新人才的选拔使用没有合理依据。由于这些因素的存在，使人才得不到有效使用，挫伤了他们的创新热情，压抑了他们的成长。
（三）人才竞争问题
跨国公司也以优厚的工资待遇、住房、出国旅游和培训为诱饵，吸引发展中国家的人才在国内“出国”，成为外国公司的本土雇员。据了解，全世界科技移民的40％被吸引到了美国，在全美从事科学和工程项目工作的人员中有72％出生在发展中国家。改革开放以后，我国逐步变成了西方发达国家争夺人才的重点之一。《齐鲁晚报》2010年6月4日以“中国成最大移民输出国多为技术移民”为题报道：各种数据表明，自上世纪70年代末、90年代初期的两拨移民潮以来，中国改革开放之后的第三拨移民高潮在进入新世纪的十年中已成愈发汹涌之势。不同于第一拨混杂偷渡客的底层劳工和第二拨国门初启之时的“洋插队”，新世纪移民潮的主力由新富阶层和知识精英组成。高端群体、庞大数量和趋势化发展构成了不容忽视和必须面对的问题。中国已是世界最大移民国，目前约有3500万华人散居世界各地。据统计，仅仅2009年度，中国移民加拿大共2.5万人；移民美国约
6.5万人；2008年度移民澳大利亚约1.6万人。香港、新加坡和异军突起的中北美小国也同时在吸纳大量中国大陆移民。2007年，中国社科院发布《全球政治与安全》报告显示，在成为世界上最大移民输出国的同时，中国流失的精英数量也居世界之首。美国《科学》杂志报道，2006年美国博士生第一大来源学校是清华，第二大来源是北大。根据中国科协的数据，自1985年以来，清华高科技专业毕业生80％去了美国，北大这一比例为76％。留在海外的青年才俊相当于30所北大、30所清华的所有在校本科生。而且近来回国的留学生尽管越来越多了，但是很多人回国而不是回巢，回国留学人员几乎没有去工业企业工作的。前总理朱熔基就曾说过，一些留学生学成回来了，“但是不是回到我这儿来，而是回到外国公司在中国的办事处”。中国在全球人才争夺战中仍然是最大输家，成为受损、受害最大的国家之一，这对中国这样一个如此缺乏人才的发展中国家来说损失是巨大
的。
(四）人才结构问题
我国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：（1）专业结构不合理：传统人才多，高精尖专业人才少；初中级人才较多，高级人才总量严重不足；长线专业人才较多，金融、外贸、生物工程技术、新能源技术、环保技术、高新技术和复合型人才短缺，高层次、国际化、复合型人才短缺。（2）人才分布问题。一是地区分布不合理，东、中部沿海开放的省市多，西部省市少。二是城市与农村人才分布不合理。（3）产业分布不合理，产业间的人才流动存在失衡现象。如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构失衡。2006年底，我国专业技术人才分布在第一产业为66.7万人，第二产业为781.5万人，第三产业为2408.6万人，人才过多地集中在第三产业。
（4）行业分布不合理。比如说企业中的专业技术人员比例太低，仅占全国人才总量的35%，大多数专业技术人员集中在事业单位，而生产科学技术的第一线占有的比例更少。
（五）人才机制问题
1、人才开发机制问题。我国目前与世界发达国家的差距很大程度上在于科技创新人才缺乏、人才贡献率不高等。目前我国经济增长的科技进步贡献率只有39%，而创新型国家则高达70%以上。另一方面，2002年中国研究与开发总人数就已居世界第一位，但若按每万人中从事研究开发的科学家和工程师人数来算，中国远远落后于美日德法等国。
2、人才使用机制问题。表现为：一是市场主体没有完全到位。人才管理体制的改革相对滞后于经济体制改革，市场体系发育不完善，调控力度不够。二是集聚人才的载体没有完全到位，用人主体消极被动。三是市场功能不全。市场调控手段落后，调控方式落后，应有调控功能未充分发挥。四是市场管理不到位。人才中介机构缺乏竞争、规范和监督，人才市场所必需的各种统计、分析和评价指标体系尚未完全建立，适应市场经济发展需要和时代发展趋势的人才市场体系尚未形成，从而使得人才利用率不高。
3、人才激励机制问题。用人主体竞争机制、激励机制、评价体系不全。人才的工作条件不善，生活待遇较差，研发经费紧张，科技成果转化困难。
4、人才保障机制问题。一是战略实施管理组织架构尚未形成。在实际工作中，战略的实施主体职能不到位，责任不明确；各相关部门缺乏协调配合，难以形成整体效应，在组织保障上表现出了明显的不足。二是政策法规建设滞后，配套措施出台缓慢。三是公共服务内容不能满足社会需要。政府对人才公共服务的资金投入十分有限；在人才环境建设等服务领域的保障措施欠缺。
三、推进人才强国战略实施的思路
人才问题，概括起来包括培养人才、吸引人才和使用人才三个方面，这三个方面相辅相成，互相影响，互相促进。培养和吸引是手段，使用才是最终目的，人才培养和吸引的成效都要通过使用得到体现；同时使用人才的过程也是人才的再培养、再提高的过程。人才强国战略的实施涉及多个因素，是一个系统工程，有很多工作需要做。这里我们从几个方面来探讨人才强国战略的实施。
（一）用科学发展观为指导
科学发展观的核心是“以人为本”。科学人才观认为人是发展的目的，人才工作的最终目的是发挥人的最大作用，促进经济社会发展和人的全面发展，促进人才价值实现。因此人才工作的目标任务、政策措施以及成效都要以此来衡量和检验。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，牢固树立人人都可以成才、不拘一格选人才的观念。把是否有利于促进人才成长、是否有利于促进人才的创新活动、是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调作为做好人才工作的出发点和落脚点，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。真正树立起科学发展观、科学人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。
（二）优化人才工作机制
一是完善人才成长机制。我们需要的人才应该是有内涵的人，即有办事能力特别是创新能力的人。所以我们在培养和引进人才时，必
须为人才的成长提供正确的导向，变追求外在条件的人才机制为追求内在能力的人才机制，而不是论文数量崇拜、论文发表的期刊“级别”崇拜、大机关崇拜、高职位崇拜等。
二是建立科学的人才选拔机制。要建立公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制，摒弃唯学历、唯职称、唯资历的人才评价方法。做到用好人才、用活人才，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，避免人才不必要的浪费。
三是建立市场配置机制。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，充分发挥市场机制的优势和作用，完善人才市场配置机构，培育形成与其他要素市场相贯通的人才市场，推动各类人才市场建设。
四是建立高效的用人机制。世界著名管理家杰克·韦尔奇说：“让合适的人做合适的事，远比开发一项新战略更重要。”要用好用活人才，关键在三个方面。第一是大胆任用；第二是正确使用；第三是优先使用。
五是完善人才分配激励机制。决定人员去留的主要因素是事业、待遇、文化氛围及关系。也就是说，单位对人才的吸引力主要是事业吸引力、待遇吸引力和文化关系吸引力。每个人的需要和动机也不尽相同，对某个人的吸引力（F）：F=W1×发展机会+W2×物质待遇+W3×文化氛围。其中W1、W2、W3是发展机会、物质待遇、文化氛围在人们心目中的权重，这三方面因素都会影响人才的去留。
六是建立人才流动机制。实行人才自由进出，按照“不求所有、只求所用”的原则，建立按市场需求、开放灵活、实现人才价值的人才流动机制，鼓励人才在不同产业、地区、城乡之间合理流动，鼓励人才流动传播知识、转让技术、交流信息等。
（三）加强政府宏观调控
政府需要打破体制障碍，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，强化人才市场的配置功能，把由政府操作的人才资源调配职能转向市场，完善市场和政府互动机制。综合运用经济、法律、政策、行政手段，建立健全人才配置宏观调控体系，形成市场调节和政府
调控良性互助局面。政府要围绕更好实施人才强国战略这条主线，以人才队伍建设为重点，加强人事宏观管理，加强人事法制建设，大力推进人事制度改革，搭建人事公共服务平台，把人才强国战略推向更好实施的新阶段。
（四）提高教育质量
实施人才强国战略，需要造就数以亿计的高素质劳动者和数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，需要优先发展教育，把我国由人口大国转化为人才资源强国。要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源。
《规划纲要》提出优先发展教育，并着重抓好五个方面：一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合。五是加强教师队伍建设。
（五）营造良好的人才环境
环境包括自然环境和社会环境，其中社会环境尤为重要。按照不同内容，社会环境可以分为不同类型：经济环境、政治环境和文化环境；硬环境和软环境；大环境和小环境。营造政策法规环境。营造事业环境。营造生活环境。营造文化环境。营造开放环境。
（六）坚持党管人才的原则
坚持党管人才原则，是落实人才强国战略、做好人才工作的根本保证。党管人才的原则是2002年组织工作会议提出的，也是《人才规划》中特别强调的。这个原则是对传统干部人事理论的重大突破，不是简单管理范围的扩大和党管干部原则的简单延续，是党管干部原则的深化和拓展，也是党的干部工作在新的历史时期下与时俱进的必然要求，它既体现了党对人才工作领导的加强，又是实施人才强国战略的根本组织保证。《人才规划》进一步提出完善党管人才的领导体
制：“坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局”；提出一系列重要举措。2010年5月胡锦涛在全国人才工作会议上进一步明确要求：各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置，善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作。
党管人才，但不是党委包揽一切，更不能代替行政。
党管人才的主要任务：（1）管宏观、管大局、管战略、管政策、管协调。具体地说就是通过方针政策的支持、精神的激励和环境的保障，促进人才的健康成长和人才作用的充分发挥。（2）要遵循社会主义市场经济规律和人才资源的开发利用规律，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，加强党对人才工作的宏观管理和综合协调，克服不能管理、各自为政、相互矛盾的政策。（3）制定和组织实施人才工作的中长期发展规划，落实重要的人才措施。（4）建立和完善人才政策体系，加大人才的立法力度，推进人才的法制化，做到用事业造就人才，用管理凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，把全社会人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。（5）党委统一领导，组织部门牵头，有关部门各司其职的密切配合的人才工作新格局，确保人才强国战略的全面落实。
时代呼唤人才，人才推进事业。大力实施人才强国战略，关心人才工作，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作。通过人才强国战略的实施，建设强大的人才队伍，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，为完成全面建设小康社会的历史任务，实现中华民族的伟大复兴提供坚强的人才保证。
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