爱华网我国在宏观经济调控上采取了积极的财政政策和稳健的货币政策。经过六年的实施运行，其对保持我国经济的稳定增长起到了很大作用。小编给大家整理了关于2017财政政策特点，希望你们喜欢!
2017财政政策特点PPP助力基建稳增长
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担，保障民生兜底的需要。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁认为，积极的财政政策会让财政的可持续性面临问题。随着经济下行，财政收入增速放缓，但支出快速增长，尤其是民生支出快速增长，而民生支出最大的特点就是刚性特征，只能上不能下。
财政部数据显示，1月至11月，全国一般公共预算收入148250亿元，全国一般公共预算支出165839亿元。中诚信国际信用评级有限公司董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长闫衍认为，从该数据看出，未来或面临进一步收入放缓和支出增大压力。在此背景下，基建投资可能会受到影响，因此明年基建投资可能继续放缓。
“作为经济增长的两大引擎之一，基建投资在今年下半年的状况不好。”光证资管首席经济学家徐高表示，今年下半年基建投资增速远低于上半年水平。从基建投资融资状况看，下半年基建投资资金来源处于本世纪初来最困难状况。目前基建投资融资来源是负增长，与基建投资增速间存在巨大缺口，基建融资增速远不及基建投资增速，表明现在基建投资面临融资瓶颈。如果融资瓶颈不能及时得到有效缓解，明年基建投资将在今年下半年较低的增速水平上进一步下滑。
“当下突出问题之一就是基建投资缺钱，加上民间投资挣不到钱没有积极性，所以节节减速，甚至往外转。今年前10月我国对外非金融类直接投资总量同比增长53.3%，已超去年全年对外投资总量。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示。
业内人士指出，2017年基建投资能否稳定，除财政支出支持外，PPP项目等进展情况也将发挥较大作用。
据申万宏源研究统计，截至2016年三季度末，PPP落地规模达到1.56万亿元，落地率为26%。预计明年有望加快落地，落地规模较2016年显著扩张。按照PPP项目周期，2017年PPP落地规模将显著高于2016年，预计为2万亿元至3万亿元。
另外，预算内资金不足也将制约财政政策发力，而PPP则可以吸引良性民间资本参与。12月初，中国PPP基金与9省区分别签署合作设立省级PPP基金协议，基金总规模437亿元。包括具体PPP项目164个，项目总投资额5900亿元。
财政部也表示，下一步将继续督促中国PPP基金落实政策定位，充分发挥引导撬动作用，带动更多社会资本投资，促进PPP项目规范运作，推动我国PPP市场健康发展。
赤字率可适度上调
交通银行首席经济学家连平表示，财政赤字率反映的是财政配置工具对经济总量的影响，赤字水平高低表明政府在一定时期内动员社会资源的程度，并没有一个严格意义上的红线标准。今年财政赤字率上升至3%，计划赤字规模为2.18万亿元，1月至11月财政收入和支出分别为14.83万亿元和16.58万亿元，财政赤字接近1.76万亿元，仍有4211亿元赤字资金没有使用，财政收支状况健康。
“要实施积极的财政政策，就需扩大一些财政赤字。”国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏表示，明年财政赤字或继续扩大。
中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明表示，从赤字率来看，目前整体债务率和赤字水平仍有上升空间，还可适度扩大赤字率。当下政府整体狭义债务率不到50%，相较部分西方国家要低，如德国债务率就处在70%至80%之间。
赵庆明认为，现在必须打破维持3%赤字红线思维，若赤字率维持在3%，实际上债务率是在收窄，相当于去杠杆。若明年我国经济增速要保持在6%以上，那么对政府来说应加杠杆，尤其是中央政府。中央政府资金使用效率比地方政府要高一些，且具有很强投资作用。如果政府加杠杆，政府赤字率应会超过GDP增长率。
徐高也表示，明年应采取更加积极的财政举措，预算内赤字有进一步放大空间。地方债置换的规模还要进一步加大，且要考虑把地方政府增量的债务需求，纳入地方债置换口径中。另外，国开行财政性、准财政资金也要加大力度。在此背景下，通过财政发力进一步稳住基建投资融资，保持基建投资平稳增长，以起到稳增长作用。
全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康表示，目前财政赤字率已到3%，明年至少应延续该水平。如果有必要，适当提高一些也未尝不可。此前我国注重不超过3%的赤字率，但在引领新常态的新阶段，有必要打破简单化、绝对化的思维框架，研究更灵活而积极审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。
对于赤字率究竟设在多少合适，中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，一方面要考虑政府财政风险，另一方面要考虑现在实体经济需要。积极财政政策除在官方赤字率中有体现外，还有其他手段，包括财政存量资金、政策性银行的金融专项债、政府性产业资金等。
提高财政资金使用效率
业内人士表示，盘活存量、减税降费和提高财政资金使用效率等在明年也被寄予厚望。
赵庆明表示，从财政支出端发力有两个方向：其一，在促进创新方面，未来增长动力在于创新;其二，民生方面，在基础设施投资上，应多放开对民间资本投资。政府将所节约的资金用于二次分配，投向教育、医疗和养老等补贴方面。
在财政资金运用上，清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，明年的重点除传统扶贫方面外，要想方设法用“四两拨千斤”的逻辑去帮助相关领域投资增加。比如，在基础设施投资上能否有一些创新。“财政上拨一块钱，或用财政资金来担保，就能拉动四块钱、五块钱，甚至带动更多资金进入，光靠财政资金去投资是远远不够的，财政应起到杠杆、放大和担保作用。”
而对于财政存量资金和沉淀资金的使用，汤敏认为，有些财政资金使用缓慢，主要是因财政资金有严格规定，“打酱油的钱不能打醋。”因此，要让它灵活使用变得更有效一些，让基层有更多发言权。如果看不清某个村、某个县或某个地方到底需要“酱油”还是“醋”，就要把财政决定权下沉一些，这样的效果或会更好。
另外，在减税降费方面，连平认为，2017年减税应成为积极财政政策的首要任务。今年1月至11月财政收入增长5.7%，低于经济增速。在经济缓中趋稳、经营效益下滑背景下，当前企业税费负担较重，制约经营发展。在今年全面推开营改增降低企业税负的基础上，明年要继续大力实施减税降费政策。
连平建议，可适当降低工商业增值税税率，推进各项税制改革，对部分新兴产业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠。降费空间较大，比如继续降低社会保障费用，清理兼并名目繁杂的收费项目，减轻企业负担。短期来看，减税降费将直接减少财政收入，但从中长期看，能激发企业经营活力，提升经营效益，扩大征税基础，有助财政收入可持续增长。
汪德华认为，增加财政支出和减少税收要两者并重。其一，在城市地下工程、环保等薄弱环节的支出要适度增加。其二，有些税费可以降，但相应支出不能减少。比如社保类缴费，必须要与社会保障改革结合在一起，找到一个合适的方式，使这方面税率有所减少。另外，一些政府性基金收入，全国范围内即使把土地出让排除掉后还有一万亿元，有些是没有必要收的。其三，税制改革，比如营业税改增值税，这部分的作用会慢慢发挥，减税功能会越来越更明显。
2017年财政政策要更加积极有效肖捷指出，2017年重点做好以下七个方面工作：一是继续实施积极的财政政策，促进实现经济增长预期目标。继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应。研究实施新的减税措施。进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。公开中央和各地收费目录清单。落实好其他已出台减税降费政策。适度扩大支出规模，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于保障重点领域开支需要。
二是贯彻推进供给侧结构性改革部署，推动解决供需结构性失衡。支持落实“三去一降一补”重点任务。继续支持做好职工分流安置工作，支持中央企业处置“僵尸企业”。健全普惠金融政策的正向激励机制，推动提高金融服务实体经济效率。推进农业供给侧结构性改革。落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善粮食主产区利益补偿机制，大规模推进高标准农田建设和土地整治。支持制造业改造升级，加快实施《中国制造2025》，促进制造业重点领域加快发展。
三是深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。加快修订预算法实施条例。研究提出健全地方税体系方案。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。推动国有资本投资、运营公司改革试点。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。扩大政府购买服务范围和规模。加快养老保险制度改革，提高制度覆盖面。划转部分国有资本充实社保基金。
四是调整优化支出结构，有效保障重点领域支出。做好基本住房保障工作，大力支持棚户区改造，提高农村危房改造补助资金的精准度。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。适时启动第二批山水林田湖生态保护修复工程试点。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，加大退耕还林还草力度。支持扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进矿产资源权益金制度改革和流域上下游横向生态补偿机制建设，推动扩大排污权有偿使用和交易试点范围，推进湿地保护修复。支持循环经济发展和清洁生产。促进绿色产业发展等。
五是加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。在促进依法征管、应收尽收的同时，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。建立国债发行与库款管理统筹机制，合理安排地方政府债券发行节奏，保持库款合理规模。深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率。加强财政资金统筹。对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。取消一般公共预算中一些以收定支、专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。
六是加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。加强对地方落实债务管理制度情况的监督。加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型，加强地方债务风险评估和预警。
