爱华网中缅铁路项目搁浅原因：中缅铁路项目为什么搁浅
中缅铁路项目搁浅 中国中铁千亿工程落空
缅甸铁道运输部日前发布消息，中缅皎漂-昆明铁路工程计划搁浅。该项目总投资至少700亿元，未来投资可能上千亿，中国中铁(2.71,0.000,0.00%)(601390)的母公司中国铁路工程总公司(下称中铁工)为该项目的意向承建方。由于中国中铁是整体上市，如果该项目实施，中国中铁将承揽绝大部分工程。
“中国中铁第二设计院已经完成了该项目的所有勘探工作。”全国人大代表、中国中铁副总工、中国工程院院士王梦恕昨日接受证券时报记者采访时表示，目前中缅铁路中国段的两个主要工程高黎贡山隧道和怒江大桥已列入国家项目，原计划6月份开工，但因为资金问题推迟。据悉，高黎贡山隧道至少要6年才能建成。
据相关消息，该项目搁浅的原因是缅甸民众抗议，或是日本决定援助使然。日本今年3月末宣布无偿援助缅甸78亿日元(约合人民币4.72亿元)帮助修建铁路等设施。
王梦恕认为该项目无法顺利推行的原因，可能是由于缅甸国内的派系斗争。王梦恕表示，该项目对中国意义重大，经过缅甸、马来西亚可以最终到达新加坡，进而连接印度洋，既有经济意义，又有政治意义，所以日本从中作梗也有可能。
在谈判中，中方满足了缅方很多要求，答应缅甸若中方派驻缅甸一个工作人员，就解决缅甸10个人就业的要求。由于建设资金由中方提供，中方要求以油气、矿产资源进行还款，但双方在这方面还未最终达成一致。据了解，双方铁路轨道宽度不同，采用何种标准也有争议。
中缅铁路项目酝酿已久，早在2006年，就有媒体报道中缅铁路中国段马上要开工。到2011年5月，中缅双方终于达成备忘录。中国中铁在2011年5月31日公告，控股股东中国铁路工程总公司将组织实施木姐~皎漂铁路运输系统项目，全线新建线路长约810公里，公司正在与控股股东中铁工进行探讨如何以更好的方式参与到该项目中。
该公告后不久，中国中铁董事长李长进表示，中缅铁路将从我国云南的瑞丽口岸出境，连接缅甸木姐，向西南延伸，直抵规划中的印度洋深水港皎漂港，全长810公里，是泛亚铁路的西线。这一项目将采取BOT(建设-经营-移交)方式，由中缅双方共同合作，经过5年半左右的建设期后完工通车。按测算，总投资至少700亿元，未来投资可能上千亿，由中铁工牵头实施，预计基建建设部分主要由中国中铁来承担。
但是到今年3月中缅达成的备忘录结束之时，该项目并未开建。 “如果缅甸实在无法推行该项目，中国可以通过老挝、柬埔寨，继续推动泛亚铁路。”王梦恕表示。
据了解，中国和柬埔寨、老挝都有铁路合作项目。其中老挝项目计划投资70亿美元，这条铁路将主要由中国建筑(3.04,0.050,1.67%)公司承建，预计2017年完工，初步的计划是建设高铁，但由于地形的关系，铁路的客车运营时速最高为160公里，货车时速不高于120公里。
200亿美元中缅铁路项目搁浅 泛亚铁路西线贯通恐受阻
自2011年起，中国资本在东南亚扩大投资的同时，在缅甸却出现了惊人的收缩，以至于英国媒体《金融时报》称，中国官员应该好好问问，到底是"谁弄丢了缅甸"。
据第一财经日报统计，中国在缅甸投资额于2010财年（当年4月至次年3月）达到82亿美元的高点后，连续三年大幅下滑，2011财年减少约50%，2012财年再次减少约90%，2013财年则再次减少95%。【详细】
一直被寄予厚望、且有望在2015年建成的中缅物资运输大通道――“缅甸皎漂-昆明”铁路，目前因种种原因搁浅。
昨日（7月22日），《环球时报》援引缅甸媒体报道称，缅甸铁道运输部官员敏瓦对外宣布，中缅铁路工程备忘录3年期限已到，目前仍未进入启动阶段，且对于该项目中方也未提出任何续签要求，加之缅甸部分国民、社会组织与一些政党持不同意见，因此决定将不实施该项目。
公开资料显示，2011年，中国铁路工程总公司与缅甸铁道运输部签署上述项目的谅解备忘录，规定工程建设须在签署之日起3年内启动，计划投资200亿美元，中方负责筹措大部分建设资金，拥有50年运营权。
对于该项目的搁浅，有分析指出，这或意味承建方中国中铁将丢失一笔海外大单。北京交通大学教授赵坚认为，因为项目没有真正启动，对中国中铁实际业绩影响有限；但泛亚铁路西线的贯通或将因此受阻。
2011年与缅甸签备忘录
中缅铁路北起中国在建的大理至瑞丽铁路的瑞丽东站，从云南瑞丽口岸出境，连接缅甸木姐，向西南延伸，南抵兰里岛至规划的印度洋深水良港皎漂港，全长810公里。
据了解，规划中的“泛亚铁路”，贯穿中国、缅甸、老挝、越南、泰国、马来西亚、新加坡，由三条线路构成，其中西线正是经云南瑞丽穿过缅甸。赵坚认为，暂时没有其他可行线路能替代，项目的搁浅，意味着泛亚铁路的西线贯通或将随之遥遥无期。
赵坚告诉记者，如果项目顺利进行，我国一些进出口物资将不再受到马六甲海峡的约束，可以直接由皎漂港进出。这对于深入推动中缅经济交流具有十分重要的意义。
也正因如此，公开资料显示，自1997年开始，在商务部等部委的领导和支持下，中方就积极主动推进该项目，先后组织技术和商务团队，持续在缅甸和国内开展了大量工作。
2011年5月，中缅铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议签订仪式在人民大会堂举行。中国中铁董事长李长进作为中方代表，与缅方代表签署了《关于缅甸木姐--皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》。
“在海外推项目一直比较难，高风险不可避免。”赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，今年上半年，同样被外界寄予厚望的“高铁换大米”项目，随着泰国前总理英拉的下台，也陷入僵局。就中缅铁路项目的搁浅来看，缅甸损失有限，中方所受影响较大。
曾计划由中国中铁承建
据了解，承建中缅铁路，一度被认为是中国中铁布局“大海外”战略的关键一步。
2011年，中国中铁董事长李长进在签署中缅铁路项目备忘录后向媒体表示，该项目由中国铁路工程总公司牵头实施，预计基建建设部分还是主要由中国中铁来承担，采取BOT方式推进，按当时的造价水平测算，项目总投资至少需700亿元人民币，未来投资可能达上千亿元人民币。
李长进当时还透露，缅甸政府将给予该项目一定的特许经营期限；中缅铁路项目由中国铁路工程总公司谈判、设计和投资，采用中国技术标准，因此风险成本可控，收益将得到有效保障，而且国家也会给予足够的政策支持。
谅解备忘录签订后，中国中铁也曾表示，公司将抓紧时间梳理前期工作成果，认真评审项目可研报告，完善项目推进方案，认真细致地做好BOT合约条款的谈判和签署工作，项目具有“巨大商机”。
《每日经济新闻》记者梳理资料发现，谅解备忘录签订后，中国中铁方面一直未详细对外披露具体进展。昨日，记者就项目搁浅向中国中铁董秘办相关人士致电和发短信，但截至发稿，均未得到回应。
有业内人士认为，中缅铁路项目未真正开工，因此对中国中铁的影响有限，但或许能给正在大举海外战略布局的中国中铁、乃至其他中国公司上一堂印象深刻的课――在国外投资会因各种问题而遇阻，具有很大的不确定性。
中缅战略铁路计划搁浅 不排除日本在暗中作梗
“泛亚铁路网”计划启动
1995年，由时任马来西亚总理马哈蒂尔率先倡议效仿泛欧铁路，兴建连接中国、缅甸、越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚和新加坡的“泛亚铁路网”，在全世界引起极大影响。马来西亚、越南、泰国、老挝等国纷纷兴起宏伟的高铁计划，这些计划同时也是“泛亚铁路网”计划的组成部分。
中国工程院院士王梦恕在今年5月7日说，中国泛亚高铁2014年6月就要开工，从云南西部钻山建一条长约30公里的隧道通往缅甸，再从缅甸向东，伸出一条支线去往泰国，另一条主线则经由老挝、越南、马来西亚通往新加坡。这条“曼谷-三塔山口-耶城-仰光-腊戍-瑞丽-昆明”高铁线一旦贯通，将成为中国连接东南亚、南亚地区的国际大通道。
中缅皎漂-昆明铁路工程项目最早于2010年公开。公开资料显示，中国国资委、商务部、中国铁路工程总公司网站都曾刊文对该项目进行宣传。相关文章称，皎漂-昆明铁路是中缅共同实施的皎漂-瑞丽通道计划的一部分，铁路起于缅甸若开邦面对印度洋的皎漂深水港，从西南向东北贯穿缅甸中北部，经由云南瑞丽进入中国，直通昆明，这一工程难度小，可行性较高。铁路贯通后，将成为中国运送物资到海外的大通道，缅甸曼德勒和皎漂市将兴建许多货场，中国将在皎漂港投资兴建开发区。
2011年4月，中国铁路工程总公司与缅甸铁道运输部签署该项目的谅解备忘录，规定工程建设须在签署之日起的3年内启动。工程原计划投资200亿美元，2015年前建成，中方负责筹措大部分资金，相应拥有50年运营权。今年2月19日，中国驻缅甸大使杨厚兰还曾会见缅甸铁道部副部长、皎漂经济区开发委员会主席敏登，就推进两国经济合作深入交换意见。显示出中缅铁路项目稳步推进的势头。
日本横插一脚
就在中国构建泛亚铁路蓝图之际，日本也于今年3月末宣布：无偿援助缅甸78亿日元(约合人民币4.72亿元)帮助修建铁路等设施。
当时正在访问缅甸的日本外务大臣岸田文雄称，“缅甸是连接东盟各国和南亚地区，有着战略性位置的国家。从历史来看，缅甸也比较亲日。因此，两国的关系强化意义重大。”
岸田毫不讳言日方此举对中国的牵制，“可以看作是对东海和南海现状的变更。日本和东盟将通过确保航行和飞行的自由达到共同繁荣。”日媒称，岸田表现出了对今年东盟轮值主席国缅甸在领导力方面的期许。
有分析认为，在缅甸取消中国的铁路修建计划背后，很可能是日本在暗中作梗。
而早在2013年，刚刚上台的日本安倍内阁副首相麻生太郎的首次海外之行，就是对东南亚国家缅甸进行出访。当时麻生在缅甸时强调，“(日本)新政权将举官民之力支援缅甸的民主化进程和经济改革”，并转交了安倍的亲笔信。麻生表示，日本将放弃缅甸拖欠的5000亿日元债务中的约3000亿，其余的2000亿则将通过日本的银行以融资形式解决。
中缅战略铁路计划搁浅
今年5月24日，缅甸铁路运输部长吴丹贴对媒体说，昆明-胶漂铁路项目，如未取得民众同意，将不会实施。吴丹贴此前是缅甸军政府的能源部长，他曾经表示，如果与中国签订的天然气管道合同的收益，若开邦完全不能使用，此合同不一定作数，将另行考虑。
20日，缅甸铁道运输部官员敏瓦对外宣称，中缅铁路工程目前仍未进入启动阶段，备忘录3年期限已到。而且，缅甸一些公民组织反对声音较大。今年3月备忘录到期前，缅甸交通运输部曾多次对外表示，正在对皎漂-昆明铁路工程的进行调查和重新评估，“虽然中国是主要出资方，但毕竟相关建设、运营权利长达50年”。
此外，缅甸公民组织和铁路途经地区居民多次向缅甸政府抗议，称工程将给地方造成负面影响。缅甸一些政党也称，议会未就该项目取得一致。缅甸媒体还曾发出中国可能借由基础设施建设“干涉缅甸内政、威胁缅甸国家安全”的警示。缅媒称，缅方突然宣布取消合作计划的消息引发了国际社会热议。
21日，有中方相关人士对媒体表示，中国方面也是从倾听缅甸人民呼声、尊重缅甸人民意见出发，决定暂缓推动有关项目。中国中铁股份有限公司发言人办公室21日接受媒体记者采访时表示，公司目前对该事件没有回应，按程序将经由董事会讨论后进行相关信息披露。
根据“11”网站20日绘制的工程示意图，原计划中，皎漂-昆明铁路起于缅甸若开邦面对印度洋的皎漂深水港，从西南向东北贯穿缅甸中北部，经由云南瑞丽进入中国，直通昆明。该铁路走向基本与中缅油气管道平行，该线路此前曾被称为中国西南战略大通道。中缅天然气管道去年10月建成。今年1-6月，云南经中缅油气管道进口天然气达61.3万吨，贸易额达22.7亿元。
中国目前还计划在广西和越南、老挝之间也修建跨国铁路。但是由于中国同越南在南海海域的主权争端，中越铁路修建工程项目进程不会很快。
反思投资模式
中缅战略铁路计划搁浅，有专家分析认为，日本的牵制是原因之一。
日本在今年3月末宣布：无偿援助缅甸78亿日元（约合人民币4.72亿元）帮助修建铁路等设施。
厦门大学国际关系学院院长庄国土对《第一财经日报》记者表示，对于缅甸来说，投资来源地选择确实更多。但是在基础设施建设领域，日本并非中国的竞争对手。因此，日本的牵制是原因之一，但非关键原因。
要找关键原因，还是要回到当地。庄国土认为，中缅铁路的建设对于缅甸来说确实益处不少。比如中国在缅甸开采的铜矿有更便捷的运输道路，中国还可以在皎漂港投资兴建开发区。
但是这些投资协议大多是与缅甸的中央政府签订的，这些建设并未让当地民众直接受益。而老百姓却要为这些项目付出环保的代价。
此外，中国在缅甸的基建投资，大部分是放在北部少数民族控制的势力范围内，这些区域长期和缅甸政府对立，如果缅甸政府没有让渡足够的利益，当地一定是会进行各种刁难的。庄国土说，此前就有一处水库，被当地人因“影响风水”而罢建。
此条铁路的搁浅将对整个泛亚铁路的布局产生影响，并将影响海上丝绸之路和陆地丝绸之路的接点。但庄国土对前景依然持乐观态度：“搁浅不等于说就废了。现任缅甸政府跟中国方面的关系是非常好的。当地政府应该会想办法解决此事。”
就在上个月，国家主席习近平与缅甸总统吴登盛举行会谈。习近平表示，中方鼓励更多中国企业赴缅甸投资，希望双方共同营造良好环境，确保能矿、油气管道、水电开发等大合作项目安全顺利运营，并欢迎缅方参与21世纪海上丝绸之路建设，开展经济开发区、基础设施互联互通等合作。
透过这件事情，多位专家均表示中国投资东南亚需要更多地考虑到当地的族群。
袁明仁说，东南亚国家族群的概念非常强，政府有时候也控制不了这个地区。并且，在东南亚国家，很多跨地区和跨国社会组织的介入程度较深，影响力很强。因此，中国企业要投资这些地区，必须要了解当地基于家族和宗教的村社组织和网络。
中国在这些地方的基建投资大多是在一些偏僻落后的地区，如果认为这些地方经济落后事情很容易摆平，就是非常严重的认知错误。
