爱华网◎文/斯通 长三角城市体系合理，但城市间的联系、要素的流动还不够，存在行政区的分割。 5月24日，国家发改委在其网站上发布消息称，《长江三角洲地区区域规划》（下称“《规划》”）日前已由国务院正式批准实施。这是中国首个跨省级行政区的区域发展规划，也是继《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称“《指导意见》”）后，国务院批准实施的第二份事关长三角发展蓝图的里程碑式文件。 依据《规划》，长三角地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。 长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在中国现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。 作为世界第六大城市群，2009年长三角城市群实现国内生产总值超过6万亿元，GDP平均增速达11％，城市群整体发展水平居全国之首。 6月22日，国家发改委正式印发《规划》，其最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。提出形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，并详细阐述了各个城市的产业发展重点。 此外，长三角还将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税。 众多长三角研究专家表示，随着近年来长三角区域合作的不断深化，相信在《规划》的推动下，世界级城市群的实现并不遥远。 区域战略关键一步 据报道，《规划》由国家发改委于2004年启动编制，是国家“十一五”规划的重要组成部分，并于2006年年底完成初稿，其后，历经多次征求意见和重大修改。 在此次《规划》获批前，2008年9月7日，国务院出台的《指导意见》即已明确指出，“把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地，具有较强国际竞争力的世界级城市群”。长三角城市群发展自此跃升为国家战略。 “从总体上看，区域规划是长三角指导意见的细化和延伸，但也有差异。”浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军表示，比如在长三角战略定位上，“全球重要的现代服务业中心的定位是指导意见中没有的，在中央文件中是首次提出” 。 《规划》提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作八个方面的发展方向和重点任务。其中，第三、第七和第八项等内容，亦是新增的。 陈建军还透露，《规划》迟迟未出，“其中一个重要原因，是对长三角区域范围看法不一”。2006年《规划》初稿将长三角范围界定为沪苏浙16个市，面积11万平方公里。随后，关于长三角是否扩容、如何扩容，争议频频。直到指导意见出台，长三角区域范围方成定局。《规划》明确了长三角区域面积21.07万平方公里，将沪苏浙25个城市划分为了核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区。 在不少专家眼中，长三角规划的落地，是中国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。 去年至今，国家已陆续出台了包括海西经济区、珠三角等在内的十多个区域规划，数量几乎是过去四年的总和，出台速度前所未有。专家称，中国将进入一个以区域为主要单位的发展新阶段，发展世界级城市群将成为中国总体发展战略的重要支撑。 “在上述区域版图布局完成后，现在轮到长三角了。”陈建军说，“中央期许长三角能在转型升级的国家战略中起到领军作用，并促进和带动全国的转型升级，重塑中国区域经济格局。” 上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜亦表示，长三角的经济在中国经济总量中占到20％左右，是国内其他任何区域都无法比拟的。长三角规划落地，意味着中国经济的1/5终于定位了。“而且，这还不是单单数量上的意义，是国家总体战略中的一个重要战略步骤终于迈出去了。”据悉，2009年，江浙沪三地GDP达71794亿元，占全国的比重为21.4％。 差距几何 目前，沪宁、沪杭和杭宁3条高速公路，已形成3小时快速交通圈，串联起长三角区域的3个中心城市——上海、南京和杭州，而即将通车的沪宁、沪杭城际铁路将使长三角城市群成为1小时都市群，“同城效应”更加明显。“苏通大桥、杭州湾跨海大桥的建成通车，以及沪崇启大桥的建设，则使长江北岸和杭州湾南岸城市与城市群域的核心贴得更近。”
在《规划》出台之前，长三角两省一市即在制度层面形成了一套协作机制，其中包括长三角两省一市省市长会议、沪苏浙经济合作与发展座谈会、长三角16城市经济协调会、各职能部门行政首长联席会议等制度。 但从实际情况看，中国城市群与世界城市群相比，落差还很大。 美国的大纽约、五大湖等三大城市群占整个美国经济总量的67％，日本的大东京等三大城市群占整个日本经济总量的70％以上，而中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整个中国经济总量的40％。其中，长三角占比不到22％。 在城市首位度方面，纽约占美国经济的22％以上，东京占日本经济的24％以上，而长三角城市群中的首位城市上海仅占全国经济的5％。“大城市不凸起，中小城市上不来，城市群就没有竞争力。” “这些地区不仅是各国的经济增长极，其运行机制、发展形态、空间构架等都有值得长三角城市群借鉴的独到之处。”华东师范大学长江流域发展研究院研究部负责人沈玉芳说。 在沈玉芳看来，世界级城市群通常有着高效的统筹协调机制，如北美五大湖区城市群，由芝加哥市在2002年牵头成立了“五湖联盟”，每年聚会一次，就产业竞争、污染治理、气候应对等重大问题协调各方利益，确保实现共赢；分工明确的产业协作体系，以发挥城市间的互补性。如大东京地区的港口分工明确、各展所长，千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。 “虽然长三角各地也形成了一些协作机制，但由于整体规划一直没有出台，各自为政、产业同构、同质竞争的问题一直存在。”沈玉芳说。 据不完全统计，在长三角16城市中选择电子信息业为产业发展重点的有12个城市，选择汽车业的有11个，选择石化的有9个。同时，在产业转型方向上也往往不谋而合，比如提出创意经济后，长三角城市群内共建设了11个国家级动漫基地。 此外，长三角地区产业结构中，粗放型经济仍占有较大比重，各城市经济增长仍基本依赖于劳动密集型和资源密集型产业，生态环境脆弱、水体污染、土壤破坏和固体废弃物堆积等问题较为突出，在一定程度上阻碍了其挺进世界级的步伐。 日前正式公布的《规划》对长三角25座城市进行了明确分工，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。根据规划，上海将重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业中心；南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼的现代服务业中心；杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心；等等。 打破行政壁垒 《规划》的出台无疑为长三角世界级城市群的建设带来重大机遇。“当然，仅有《规划》，并不能解决所有问题。”上海社科院郁鸿胜表示，任何一个世界级城市群的崛起都不是一蹴而就的，这需要长期的产业积累和城市群内部能量的积聚。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志指出，长三角地区首先结构要升级，不能再靠低端产品、靠低劳动力成本来参与国际竞争，要转向依靠技术来参与国际竞争。 国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，世界级城市群比如纽约、东京、伦敦等中心城市都是国际金融中心，长三角在现代服务业、金融业还有很大发展空间。 据估算，到2020年，长三角将出现以服务业为主的产业结构。如按经济每年增长10％、主导行业要占经济总量的51％以上计算，到2020年，长三角的服务业就应超过7万亿元的规模，“这个发展量是非常大的。” 专家建议，随着《规划》出台，下一步的重点应该是自上而下推出一系列配套政策。就目前长三角而言，土地制约瓶颈性问题能否打破、财税政策能否更趋于激活地方政府和企业的活力，都是值得关注的热点。 同时，浙江经济以民营中小企业为主，上海经济以外资和大型国企为主，江苏经济则以国有控股为主。在大长三角范畴里制定经济政策，可实现整个区域的产业升级，但两省一市有各自的行政体制，经济一体化在实际操作中将面临困难。 “长三角是中国经济增长的动力所在，目前的行政区域有待突破。”国泰君安证券首席经济学家李迅雷说，因为现在的行政体制以GDP为考核目标。肖金成亦指，长三角城市体系合理，但城市间的联系、要素的流动还不够，存在行政区的分割。 侯永志建议，尽快形成一体化更强的长三角区域板块，必须打破行政壁垒，实现真正的合作。比如在基础设施上统一规划，资源整合利用，同城化的步伐要加快，产业发展方面要加强协调。 李迅雷则表示，政府如何变成服务型政府很重要。最值得关注的是解决收入差距、提高社会保障、培养未来劳动力的问题。长三角地区的外来劳动力最多，安家、教育、社会保障等相关配套措施做不好，将来问题会比较严重。 全球六大城市群概况 美国东北部大西洋沿岸城市群 该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等共40个城市（指10万人以上的城市）。该城市群长965公里，宽48到160公里，面积13.8万平方公里，占美国总面积的1.5％。该城市群人口6500万，占美国总人口的20％，城市化水平达到90％以上。 北美五大湖城市群 该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔。该城市群与美国东北沿海城市群共同构成了北美的制造业带。 日本太平洋沿岸城市群 也称为东海道城市群。一般指从千叶向西，经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、大阪、神户的范围。该城市群一般分为东京、大阪、名古屋三个城市圈。这个区域面积3.5万平方公里，占日本全国的6％。人口将近7000万，占全国总人口的61％。 欧洲西北部城市群 这一超级城市群实际上由大巴黎地区城市群、莱茵-鲁尔城市群、荷兰-比利时城市群构成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。这个城市群10万人口以上的城市有40座，总面积14.5万平方公里，总人口4600万。 英国以伦敦为核心的城市群 该城市群以伦敦-利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市，以及众多小城镇。这是产业革命后英国主要的生产基地。该城市群面积为4.5万平方公里，人口3650万。 中国长三角城市群 长江三角洲地区是以上海为龙头、由浙江（杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州7市)和江苏（南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通8市）15个城市所组成的城市群。
