神木医改一周年:“官办民营”的分歧和交锋(4)



 李增厚还兼任大兴医院的内科主任,这是大兴医院的王牌科室,接收的大多是危重病人。神木县只有4家医院具备重大救治能力,大兴医院是其中之一,它治疗外创的能力已经得到同行的公认。“从受伤现场到进手术台,我们已经有一套完整的程序,可以在40分钟内完成。”李增厚对本刊记者说,“我每天工作在临床一线,内科病人的治疗方案都是我亲自制订的。我们医院的合疗病人70%是内科病人,也就是说我们院的合疗病人70%是我亲自治疗的,作为院长和内科主任,我觉得我是称职的。我的工作是经得起检验的,是问心无愧的。”

  免费医疗实行后,李增厚的两个角色都面临被质疑的危险。大兴医院几乎每季度都排名最末,甚至5项指标全部超标。在政府的审计报告中,无论是出售药品的加价,还是检查的收费,大兴医院都有项目高于县医院。在管理者看来,这是违规经营,滥用免费医疗资金的明证。2009年11月,大兴医院被停掉了定点资格,这让医院元气大伤。“原本120~130人的住院量,骤降到五六十人。”李增厚对本刊记者说。虽然12月大兴医院经过整改,再次恢复了定点身份,但半年过去了,大兴医院的住院量还没有恢复到去年10月的水平。

  在被停掉定点资格后,李增厚给县领导写了一封信——《关于我县免费医疗运行现状的分析与建议》,陈述了他的难处:“大兴医院的优势科室是创伤(骨科、脑外科、手外科)和内科、儿科,妇科几乎没有住院患者,不开设理疗科,住院免费医疗患者结构比例是内科占70%,外科16%,妇科3%,儿科4%,眼科7%。”而政府制订的费用指标是按各科室的平均指标,大兴医院缺乏可以拉低费用指数的儿科、妇科、理疗科等病人,占病人比例最多的内科是最容易出现高额花费的危重病人,医院原来的特色现在成为完成指标的负担。10月就是一个不走运的月份。大兴医院注意了对费用的控制,“当月费用控制在人均3500~3600元,结果突然来了一个心脏病人,一个人就花了6万元,这个月的人均住院费又超标了400多块钱。”李增厚对本刊记者说。

  对审计报告中显示的大兴医院收费普遍高于县医院的情况,李增厚也觉得是有不得已的缘由。实际上,在这份审计报告里,几乎所有的民营医院的收费都比县医院高。比如,县医院16排的螺旋CT,收费才160元,而一家民营医院的普通CT,收费居然都有180元。在药品加价方面,只有县医院的药品严格按照国家规定,加价标准控制在15%以内,其他民营医院的加价达到50%甚至更高。但在民营医院眼里,县医院并不是一个值得敬佩的同行。“政府用1.5亿元为县医院造新大楼,还负责县医院30%的人工,退休人员全包。医院的设备来自奥地利政府提供的400万欧元低息贷款,但担保方是神木政府。如果它还不上,还不是政府兜底?”一位民营医院的管理人员对本刊记者说。

  实际上,大兴医院是其他所有参与免费医疗的民营医院的困境缩影——它们要完成政府的费用控制指标,又要维护股东的利益。同时,因为免费医疗制造的市场增量的刺激,更多源自煤矿的资金还在想进入这个市场。目前神木县42万人,有11台CT机,18家医院。为了保住医生资源不流失,各家民营医院都不得不提高了人力成本。一位民营医院管理人员告诉本刊:“以前招一个护士800元/月,现在非1200元/月不行。”去年大兴医院的人力成本增加了40%,而二医院一年的人力开支在1000万元,几乎占整个收入的1/4。

 张秀兰对本刊记者说:“公共服务的情况中,私立医院进来是面临着一个不公平竞争,这是不能否认的事实。”神木县的民营医院以自负盈亏的身份定位,和县医院共同参与一项公共服务的提供,共同接受政府限额标准的制约。这似乎不是一个完全公平的起点,并足以成为一些民营医院和医生违规的“口实”。在这样的起点下,如何完成分享公共福利的公平,张波和同事们需要不断调整和完善制度的设计。

  政府的新理想

  县康复办主任张波说自己的一个特点是“很爱好的东西”,比如去外地考察,“一个小牌子,我都会琢磨,为什么那么好看,怎么能做得和它一样好呢?”这种格物致知的精神体现在工作上,就是会不断琢磨丰富的免费医疗制度的细节。张秀兰评价张波是她“所见过医疗体系内少有的聪明人”。作为神木医疗的制度细则设计者,张波和同事在去年3月通过大致的估算,为神木医改设计了一个基本的程序框架。但这套完全靠人力监控的系统,有信息滞后、挂一漏万、暗箱操作等风险。因此,张波在过去一年致力于监控系统的改善——提高效率和严密性。

  2010年5月,在康复办新的办公地点,可以看到一台价值200多万元的大家伙——IBM刀片服务器。“它的数据处理能力,相当于7台计算机连在一起,连接着神木所有县乡医院约七八十个电脑终端。”一位新加入康复办的工作人员告诉本刊记者。这是张波在医改启动后的新成绩——建立一个VPN内网,免费医疗的所有服务对象的照片、姓名、住址、医保号,全部储存在这个网络里。“这是一个超出想象的浩大工程。”张波对本刊记者说。康复办让各乡镇提供各辖区内符合免费医疗资质的人员资料,送来的照片加起来“几乎有一卡车”,康复办的4间办公室都被装资料的纸箱塞满了。为了把这些照片扫描进电脑,张波抽调了50个人,从早上7点30分工作到夜里零点30分,分两班倒,用了两个月时间才完成所有的资料录入。

 神木医改一周年:“官办民营”的分歧和交锋(4)
  作为医疗与事业管理的博导,张秀兰见到这套系统时“非常兴奋”。她说,一个县城的管理机构拥有这样的网络,她还是第一次看到。“这信息系统就是病人每一次化验都被系统记录下来。一个医生老开一个药厂的一种药,或者开很多药给某个病人,做很多的化验,在规定的药品目录之外开药,这个系统都能看见。它的作用就是我们有了一个检测工具。这就是现在神木做的,超乎我的想象。”

  如果这套系统完全运行起来,或许也能破解过多行政力量介入导致的过度控制的问题。“如果我觉得这医院非常好,百姓满意率高的话,我就可以放宽政策,就对好的医院提升报销标准,对服务差的就降低标准,这点是通过绩效,就是通过你的绩效来决定你最后的报销标准。”张波说。

  VPN系统还有检测免费医疗之外的作用。在人口流动非常频繁的今天,管理者很难获得一个准确的人口数据。张波在设计神木免费医疗的服务对象时,曾经去3个部门查神木的人口数据,结果得到了3个不同的答案。但现在,这套体系能提供准确的数据——34.9万农民,2.69万城镇人口。“接下来,我要做65岁老人的身体检查,0~36个月小孩的免疫工程,都可以通过这个系统很快得到准确数字。”张波说。甚至当县财政局需要全县18~45岁的人口数据,不知道如何统计时,康复办的这套系统也能在几分钟内给出答案。

  但医改的谜题是否已经在神木破解,还是一个尚待观察的问题。作为神木医改的重要参与力量——民营医院,面对如何完成利益最大化与提供符合政府要求的公共服务,似乎还没有找到最合适的平衡点。虽然政府在2010年的新细则里,为民营医院留出了更大的利润空间——规定民营医院的药品加价率为30%,而县医院只有15%,但似乎仍然难以缓解激烈的市场竞争对医院经营的压力。而同时,谁是免费医疗最合适的供应方,政府也更倾向于“更好控制”的公立医院。“让公立医院承担,符合国家医改的大方向。”神木县卫生局局长白枝堂对本刊记者说。经过测算,2010年,整个神木县需要的病床数为1500张,而神木县2010年的一个重点建设工程就是县医院的新住院大楼,可容纳400张病床。“大楼建成后,县医院一共有800张床位,再加上乡镇医院的床位,已经可以满足绝大部分需求。”一位民营医院的管理人员对本刊记者说,“据说会有4家民营医院可能离开定点。”这预示着它们失去了很大部分在医疗市场的生存机会。

  这些变化对神木医改的将来意味着什么?不管是作为管理者的张波,还是作为研究者的张秀兰,都很难做出判断。张秀兰对本刊记者说:“我们有时候在讨论机制的时候,最终的结果看的是百姓,看的是财务可持续,这是合理的制度自身的良性运转。神木医改一年下来,我们发觉是一个比较合理的结果,但是一年以后或者长期运转起来会出现什么样的结果呢,这可能是我们下一步需要持续跟踪的。”

  (感谢实习生林楠对本文的贡献)  

爱华网本文地址 » http://www.aihuau.com/a/9101032201/101540.html

更多阅读

经济学:“看不见的手”和“看得见的手”

身边的经济学:“看不见的手”和“看得见的手”西方经济学里有这么一句名言:“看不见的手”。何谓“看不见的手”?我们首先要从计划经济和市场经济说起。  大家都知道,改革开放之前我国一直实行的是计划经济体系。所谓计划经济,也称

前车之鉴:肥大宋朝的屈辱和灭亡

宋朝是我国历史上经济最繁荣、科技最发达、文化最昌盛、艺术最高深、人民生活水平最富裕的封建朝代。由于其立国之初,宋太祖赵匡胤便号召人们“多积金、市田宅以遗子孙,歌儿舞女以终天年”。这一圣喻,促动了宋朝商业、手工业的蓬勃发展

童话:琥珀色的晚霞和孔雀蓝的背景

这篇童话以玉为构思,故对应了孔子的“玉不琢不成器”的名言,展现了中华传统文化的特点。琥珀色的晚霞和孔雀蓝的背景 作者:流水宽阔的马路上,两边茂密的树木像大伞,过往的车辆像疾风,石头被一辆车轮擦了一下,“噌”飞到了一滩脏水里,接着

声明:《神木医改一周年:“官办民营”的分歧和交锋(4)》为网友成熟的身心疲惫分享!如侵犯到您的合法权益请联系我们删除