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5月的青川已经进入雨季，县城路面因到处施工满布泥泞。与北川、汶川等其他5·12地震重灾区相比，青川的重建进度明显缓慢得多：除了县城新区落成几个安居房小区外，老区功能主要还是由震后加固的旧建筑组成，未曾清理的废墟、板房和简陋自建房随处可见。 从青川县城车站搭乘2元公交到庄子坪，目力所及，连片板房区起码住着上千户人。他们历经了数次搬迁，每搬一次就离县城远一分，家具、板房在多次拆建中普遍受损。记者造访当天正遇上瓢泼大雨，很多板房内部也因漏水下着“小雨”，人们在地上摆满脸盆、水桶承接雨水，自己则只能坐在油布封顶的床上“避雨”闲聊。 “庄子坪离县城8公里，就是说现在人们不得不迁往乡下等待县城重建——这就是灾区重建工作开展两年后的青川县城现状。”负责居民安置工作的青川县委常委彭仕扬并不掩饰这一窘境。而在青川县委的临时板房办公室里，广元市副市长兼青川县委书记吴连奇则向记者感叹：“5·12地震重灾区里，青川县是独一无二建设最为困难的县城。” 迁城之惑 “政府承诺给我们建的廉建房至今还未动工，不知道什么时候才有房子住。”42岁的下岗女工李萍和念中学的儿子蜗居在庄子坪一户16平方米的板房里，半旧家具挤占了板房内每一寸空间，多一个人都难以容身。她说，那是因为地震后搬了好几次“家”，板房原来有20平方米，因为搬迁损耗，越搬越小。 李萍原来的房子正好处在县城最大的一条断裂带上，那是夫妻俩穷半生积蓄置下的唯一产业。地震前，李萍因单位倒闭而下岗，地震中，她又失去了家中的顶梁柱——丈夫。天灾过后，眼前只剩下一套摇摇欲坠的危房和唯一的儿子。 但生活还是得在悲痛中继续下去。“5·12”后，李萍和儿子搬进了帐篷，然后又搬进了在县城搭建的板房。随后，听说浙江省将斥资数十亿为青川援建，她心里本来充满了希望。但是安心等待政府的安置消息的居民们这一等就等了一年多。去年下半年，媒体陆续传来消息：汶川县、北川县乃至青川各镇乡众多灾民都已经住进了新房，而青川县城却仍是满目疮痍。 “都是迁城惹的祸。”在青川县，“迁城”是一个敏感的词。从2008年起，围绕青川县城迁不迁的争论就在当地掀起了轩然大波。 彭仕扬的办公桌后挂着一幅青川县城地质图。图上清晰显示，“5·12地震”里龙门山脉三条主断裂带之一的“平武——青川”断裂带一条主震带及两条支断裂带从县城中心区域穿过，把原来就不大的老县城割得支离破碎。 按照一开始的专家说法，须将断裂带周围300米处全部划为避让带，不能在其上新建及保留建筑。那样的结果就是小小县城再无立锥之地，必须异地重建。 2008年，青川县政府及部分专家集中意见欲将县城迁往竹园镇，原老县城乔庄镇则计划作为青川县副中心城市来打造——这一方案得到了四川省的批准并上报国务院。 但是反对的声音同样不少。一些专家认为，“地震断层并没有从青川县城通过”，搬迁并非势在必行，而且“成本太高”。而更重要的是县城百姓的对立情绪。“青川很穷，很多人大半辈子的积蓄就投入在县城的这份小家业上，地震已经让我们失去了太多，如果再迁城的话，相当于什么都没有了。”县城一家幸未倒塌的小餐馆的老板娘对记者说，“只要是有一点物业和小生意的人，都不愿意搬。”一时间，围绕迁城其事，写信、上访，民怨沸腾。 由于各方利益纠缠，中央对迁城之议迟迟未有定夺。直到2009年5月27日，确切批复才下达青川——县城不搬，沿断裂带避让20米，原址周边征地重建。 这一来愁坏了当地政府部门。本来迁城之议迟迟未决，县城重建就已被迫延后近一年，如今批复结果却又出人意料。“原来整个重建规划都是以迁城为基础和方向的，一旦决定原址重建，所有项目都不得不重新规划。” 吴连奇无奈地表示，新的规划直到2009年9月才正式完成。也就是说，至去年9月前，青川县一直在主抓农村农房重建，自9月始县城建设才正式开始推进。 重建，矛盾重重 “这个过程当中问题也很多。”彭仕扬承认，因为原来一直规划迁城，居民居住的板房毫无规划地散布在老县城及其周边空地上。现在要原址重建，不得不将板房分批迁走，再进行危房拆除和重建工作。部分区域因为规划的疏忽，导致居民不得不一搬再搬。 “搬了3次板房，加上之前搬帐篷，地震后一共搬了7次‘家’。”70岁的廖婆婆正用一个小电磁炉在狭窄的板房内烹煮食物，“抢救出来的几件家具电器都在搬迁中损坏了，只能扔掉。”她捶着腰腿叹气，“不知道政府是怎么规划的，年纪大了，哪经得起这样一再折腾哪。” 所以，2009年9月，青川县城重建起步的首要工作，就是解决民生问题的焦点——安居房建设。 但不曾想，几个安居房小区的快速落成发售，并没有起到有效安抚灾民的效果，反而成为对政府不满情绪的另一个引爆点。 “地震前，青川最好的商品房价格也只是1300元/平方米左右，价格低的，800、900元/平方米也有，可是由浙江出资援建，安置灾民的安居房却要1500元/平方米。”无论购买安居房与否，人们都不吝于向记者强烈表达他们的质疑。 “去年，围绕安居房问题，写信给广元市市长、给我，在网上开骂，甚至上访的人都很多。”吴连奇坦承，“民众质疑的重点有两点：一是浙江出资援建的房子，县政府凭什么收钱；二是凭什么收这么贵。” 对此，他解释：“从安居房规划之初，我们就向老百姓提出，一定要以货币化方式解决。因为浙江省并不是只来给城镇居民援建，而是来帮助全县25万灾民的。如果给县城居民的安居房免费，是不是也要给各乡每户农民也免费修一套房子才公平？如不以货币化解决，我没法向全县20万农民交代。 “至于价格，由于灾后原材料运输成本、劳动力成本大幅上升，安居房又是由浙江省知名房地产公司援建，质量很高。项目组报给我们的安居房建设成本是2000元/平方米，而我们向灾民的售价则是1500元/平方米。” 吴连奇表示，事实上，青川县城需要解决7000户住房问题，浙江援建的安居房数量只有2000套，还远远不够。所以，县政府向居民提出了三套住房解决方案：一是不在断裂带及避让区上的未倒塌房子，可以通过节约成本的维修加固方式，修固后继续居住；二是购买安居房；三是购买由单位或政府集中修建成本较低及户型较小的廉建房。 “为了实现资源分配公平，并鼓励大家使用最节省资源和成本的方式解决住房问题，使用货币杠杆来调节就显得更为重要了。” 弱势群体 李萍没有购买安居房。她私下算了一笔账：“安居房基本户型为80平方米左右，认购一套起码得12万以上。政府清拆危房每户补贴2.5万元，自己还要出10万元。”虽然余款可以贷款，但已经下岗的她现在仅靠领取失业救济，以及替援建的浙江人打零工挣点外快维生，偌大一笔欠款无疑是难以承受的负担。
