爱华网《国际融资》记者艾亚执新 气候变化已成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一，也越来越深刻地影响着人类的生存与发展。《国际融资》自四年前就开始持续报道国际组织、国际金融机构的相关研究报告，以及金融机构与企业的绿色行动。2009年哥本哈根气候大会期间，中国政府向世界承诺：到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。并将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。这在今年全国“两会”上得到了热议。 发展低碳亟需构建新能源经济政策体系 全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强认为，转变经济发展方式，大力发展低碳经济，培育以节能环保为特征的新的经济增长极，是中国要深入研究的重大问题。为此，他建议国家立法部门尽快健全与碳排放相关的法律法规，使环保部门在执法时有法可依。同时，提高碳排放源的监测水平，加强碳排放量的监管水平并加大对超额碳排放的惩罚力度，做到执法必严。为兑现中国政府40%～45%的单位GDP碳强度下降的承诺，建议国家发改委设立低碳经济的统计和考核指标，建立“低碳评估体系”，将总指标层层分解，把碳排放指标完成情况与各级政府政绩相挂钩，成为今后10年考核各地经济工作的关键指标。建议将低碳产业的发展纳入国家产业振兴规划。力争以新能源和可再生能源替代传统能源，逐步增加低碳能源在能源消耗结构中的比重。重点扶持节能减排、清洁能源、循环经济和生态环保等产业，着重加速发展太阳能、水能、核能、风能、地热能等低碳能源。贺强委员还建议，证监会在国家产业政策引导下，优先支持符合条件的低碳领域的企业进行上市融资、发行企业债券，借此引导社会资金的流向，提高金融资源使用效率，推进低碳经济主体的市场化与规模化发展。 九三学社中央在提交的《把握机遇，走中国特色的低碳发展道路》提案中指出，气候变化已对中国经济社会发展产生了很大影响，以提高能效、发展清洁能源为核心，以转变发展方式、创新发展机制为关键，以经济社会可持续发展为目标的低碳发展，应该是今后中国经济社会发展的必然战略取向。建议把低碳发展与节能减排等有关战略部署结合起来，尽快将温室气体排放纳入监测指标，建立和完善全国性的温室气体排放、普查、统计、监测、管理体系，尽快开展地方碳排放指标核定工作。实施若干重大行动计划，重点实施能源结构调整、绿色能源开发利用、绿色建筑、公共交通、农村沼气化和陆地生态碳循环等重大行动计划。在东、中、西部经济发展水平不同的地区，建立若干低碳发展试验区，探索低碳发展经验。 九三学社中央该提案相关调研的参与者——全国政协常委、九三学社湖北省委主委、华中科技大学煤燃烧国家重点实验室主任郑楚光在回答记者提问时说：“现在我们提低碳经济还为时过早，因为仍有很多基础性的工作还没有做。”他举例说：在技术选择上缺乏系统、科学的评估和规划。“那么多新技术和不同的技术指标，我们有没有从不同层次，对每项技术的研究储备、投资成本、减排空间逐一进行研究分析，然后形成一个最优化的技术路线”？郑楚光指出：中国低碳发展的现状是“战略构思不合理，技术路线不明确”。“现在行业中还存在着混乱。比如说，有的新能源技术一哄而上，企业缺乏战略研究和规划。基于中国的现状，他认为，应该首先确立国家清洁能源的战略和技术路线图。应该从技术、产业、配套政策、法律法规等方面形成一个清晰、完整和规范的政策体系。 碳税等政策要跟上低碳经济发展步伐
农工党中央《关于合理开发新能源,发展绿色经济的建议》提案指出：由于《可再生能源法》尚未制定实施细则,缺乏对电网公司的合理持续性激励,风电和光伏发电因为输出不稳定而难以为区域电网企业接受,挫伤了企业投资的积极性。针对这一问题，他们建议采取补贴措施,鼓励电网企业改造设备和技术,把风能和太阳能等输出不稳定的电能纳入电网。同时调整财政补贴结构,将给予新能源装备生产企业的补贴与该企业的技术创新程度挂钩,对新能源产品的消费补贴与节能效果挂钩。 从调研情况来看，农工党中央认为，中国宣布制定和实施碳税政策的国际环境和国内条件已经基本成熟。因此，建议通过制定碳税政策逐步建立和完善全方位的资源与环境政策体系；通过征收碳税建立国家可再生能源或低碳经济基金,支持发展绿色经济和低碳经济。农工党中央认为，择机宣布制定和实施碳税政策，将会为中国应对“碳关税”时赢得主动，进一步提升中国负责任大国的良好形象，并在低碳技术和低碳产品的国际竞争中提高竞争力。 贺强委员建议，应逐步开始征收资源税和碳税，并将部分税款专项用于低碳技术的开发和推广使用。同时，在借鉴“赤道原则”等国际金融准则的基础上，进一步推行“绿色信贷”政策。鼓励各金融机构设立与低碳金融相关的业务部门，为从事节能减排、科技创新和环境保护的企业及项目提供信贷支持。 全国政协委员、国际济丰集团总裁谈理平感慨于全球水资源的污染，他说：“我们人类有呼吸新鲜空气的权利，有喝干净的水的权利。可迄今为止，空气的质量和水的质量已经非常差了。我们今天饮用水的过滤程序比过去要复杂得多，而且还有很多地方付不起钱喝干净的水。在中国古代有一种泡茶的方式叫无根水泡茶，就是用收集到的雪融化后泡茶，味道非常好。我想，今天的城市居民，有谁还敢喝雪水泡茶？今天的雪从空气中下来以后大概就不适合泡茶了。”为了说明今天我们生存的地球被污染的现状，谈理平委员讲述了一个真实的故事：三年前在澳洲举办的一个帆船比赛上，一位选手在比赛后突发奇想，驾帆船穿越南太平洋到夏威夷。他在驾驶帆船越洋的过程中间，看到了一个令他震惊的景象：海面上漂浮着无边无际的塑胶类的不能被分解的垃圾。大量的垃圾在洋流形成的海域聚积，其范围相当于半个亚洲！看到这番情景，这位赛手回国后找了许多公益机构，向他们描述了这个令人震撼的场景。这些公益机构听后，拿出钱并组织人开始清理这片海域。但是，现状是，我们还在继续污染着地球。他强调说，我们每个人都有权利呼吸干净的空气，这是人类的基本权利。掌握公权力的政府，要解决污染问题，就要对污染企业征税！ 加快海水淡化产业发展亟待政府改革水价 中国是一个淡水资源贫乏的国家，随着城市化、工业化的快速发展，水资源供需矛盾进一步加剧，水资源短缺已成为当前制约环渤海地区，特别是京津两市可持续发展的突出因素。据水利部专家测算，2010年中国总需水量将达7300亿立方米，供需缺口约1000亿立方米，相当于南水北调总水量的两倍。2030年全国供需缺口约4000亿～4500亿立方米！鉴于当前中国淡水资源短缺和水安全保障的严峻形势，加快发展海水淡化, 扶持水电联产企业，推动海水淡化规模化、产业化发展已成为破解水资源短缺的必由之路。全国政协委员、国家开发投资公司总裁王会生从该公司海水淡化项目的投资实践出发呼吁：发展中国海水淡化产业，亟需尽快解决水价形成机制不合理等问题。 他指出,中国城市供水长期实行国家补贴的投资运营方式，公益性水利工程修建水库、输水管道所需经费基本上由各级财政承担，没有列入自来水成本，导致水的价格与价值背离。如果把城市引水工程中土地、移民、投资、运行、净化、管理等费用及蒸发、渗漏、截流、污染等损耗都计算在内，引水工程制成自来水的综合吨成本就接近或高于淡化水成本。而海水淡化产业起步即走市场化的发展道路，取水、设备、生产、运行、管理等全部计入成本，由于实行水价双轨制，海水淡化水的成本尽管下降很多，还是要比自来水水价高。他举例说：“国投北疆电厂是国家首批循环经济试点项目之一，其中海水淡化项目是中国建成的最大海水淡化项目。由于受目前水价体制不合理，政策支持力度不够，输送工程未能按期接入等多种因素影响，淡化水成本较高。海水淡化水不考虑制水装置本身和相应的海水预处理装置投资，只考虑制水中燃料、用电，导致进网水价只相当于其直接生产成本，难以维持正常的淡水生产和持续运营。”他还指出：由于海水淡化产业缺乏优惠政策、财税支持机制，因此，该产业普遍存在规模小、发展慢、市场竞争力不强等问题，城市供水价格偏低，海水淡化成本仍相对较高，制约了海水淡化产业。
