爱华网一个被浙江景宁县政府宣称为德政工程、民心工程的亿元项目，经历了招标、评标、开标的诸多环节后，由于评标不合乎规定，中标结果被宣布无效。就在人们翘首以盼等待重新组建评标委员会进行评标时，当地政府却以直接发包的方式确定了工程承包人。消息一出，民间一片哗然 文 本刊记者 姜东良 “你们快来看看吧，景宁县的干部不顾法律规定、绕过招评标程序，将一个多亿的重点工程直接发包给了当地一位副县长的熟人，这里面黑幕大着呢！” 曝料者言辞凿凿地声称，这件工程是县里的德政工程，原本是经过招投标的，由于中标结果广受质疑，省纪委和省发改委进行了调查。省发改委认为中标结果无效，责令其重新组建评标委员会进行评标。后来，政府没有重新评标，就直接将工程发包给了当地的一个包工头，这个包工头和负责这个项目的副县长关系密切！ 近日，《法人》记者赶赴浙江景宁，采访了有关部门后，发现曝料虽有叙述不准确之处，但也并非空穴来风。 德政工程确系直接发包
景宁县的全称是景宁畲族自治县，隶属于丽水市，位于浙江省的西南部，和福建省接壤。县城四面环山，自古以来这里就有“九山半水半分田”的说法。曝料者所说的工程是指景宁县外舍新区道路网一期土石方工程（下称“外舍土方工程”）。 这个工程是浙江省重点项目，属景宁县政府确定的德政工程、民心工程。2009年4月，景宁县发布的工程招标文件显示，项目建设的主要内容为拓宽和延伸主干路人民北路和新建支路一号路，道路总长2368米，同时项目还包括山体开挖、边坡防护、与道路配套的给排水排污系统管线、绿化及附属设施等。总投资约为3.377亿元人民币，建设地址位于县城北面“通天门”一带，南与县城人民路连接，北延伸至外舍新区。计划于2011年5月建成，项目业主为景宁畲族自治县外舍防护工程投资有限公司，资金来源由县财政安排和商请银行贷款解决。 招标文件发布后，有12家公司应标。2009年6月1日在浙江省招投标交易中心开标。中标方为中国核工业第二二建设有限公司（下称“核二二公司”）。中标结果发布后，就有中建二局土木工程有限公司、工程兵工程学院南京工程爆破技术服务部等公司提出了异议。 浙江省纪委和浙江省发展和改革委员会（下称“省发改委”）接到反映后，立即展开了调查。浙江省纪委查明核二二公司存在改变招标文件提供的工程量清单内容的情况。 2009年10月15日，浙江省发改委也随后发出了《景宁县外舍新区道路网一期土石方工程施工招标监督意见书》，省发改委认定，外舍土方工程施工招标评委会“没有全面按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审，此次评标结果有失公允”，宣布本次招标中标无效，责令其重新组建评标委员会进行评标。 然而，省发改委的这份“意见书”并没有得到贯彻落实。就在人们省等待重新组建评标委员会进行评标时，管理者却以直接发包的方式确定了工程承包人。消息一传出来，民间一片哗然，“暗箱操作”、“官商勾结”等质疑声接踵而至。甚至有人感叹：“看来惊动省纪委也白搭！” 当地还有传言称，政府确定的承包人和一个叫徐某的当地人有关，而徐某与分管外舍工程的副县长关系密切。一位要求匿名的知情人士告诉《法人》记者，与徐某合伙的还有另外几个人，在参与投标的12家公司中有4家与这几个人都有直接联系，这4家公司是核二二公司、核工业华兴建设有限公司（下称“核兴华公司”）、葛洲坝集团第二工程有限公司、中铁二局第三工程有限公司。这位知情者说，第一次中标的就是核二二公司，这次的直接承包人则是核兴华公司，今年春节前夕，那几个幕后操纵者还因为利益分配不均一度引起内讧，丽水市警方还介入了调查，只是不知什么原因至今都没有结论。 景宁县分管外舍工程的副县长潘晓泉坦白地告诉《法人》记者，工程确实直接发包给了核兴华公司，它也是12个竞标者之一。 直接发包只因赶工期 面对《法人》记者，潘晓泉副县长开宗明义：“直接发包是经过浙江省发改委批准的。为此，省发改委的几个领导研究了好几次，定下来专门由业主发包。发包的主要原因就是为了抢时间，赶工期，争取在水库二期蓄水之前完工，以保证水库和大坝的安全。” 潘晓泉口中的水库指的是2004年兴建的滩坑水电站。滩坑水电站是国家重点工程，利用的是瓯江支流小溪中段，电站在青田县境内，库区长80公里，库区大部分在景宁县。2009年7月10日，滩坑水电站三台机组全部建成投产。景宁县外舍土方工程就在这个滩坑水电站库区的最上端，离水电站有80公里。 《法人》记者在现场发现，潘晓泉口中的大坝就是库区的防洪堤，堤上早已铺上了柏油路，车辆穿梭不息，《法人》记者手头的有关资料显示，早在2008年12月23日，大坝的主体工程就已经完工了。 外舍土方工程副指挥长、财政局副局长蓝朝星告诉《法人》记者，防洪堤是严格按照标准修建的，大堤底部宽100-110米，堤顶路面宽8米。 潘晓泉提出的另一个赶工期的理由是，如果这个工程不及早进行，把大坝外填平，大坝容易漏水，会影响到库区的安全。 当地群众普遍质疑这个说法：“这么一个严格按照标准修建的防洪堤，需要一个路网工程来保护？这大坝的质量就值得怀疑了。” 《法人》记者又仔细查阅了外舍土方工程的招标内容，发现该工程招标文件所描述的工程内容和大坝的安全问题并没有什么关联。 潘晓泉曾告诉《法人》记者，县领导并没有参与这次直接发包，承包方是由各部门的专门人员组成的评选班子从12家投标公司中选出来的。他说，核兴华公司在上次的评标中仅次于第一名核二二公司，大家一致认为，在12家投标公司中该公司最适合承揽这个工程。 刚要求重新评标，接着又批复直接发包——浙江省发改委的理由又是什么呢？ 《法人》记者从浙江省发改委《关于景宁外舍新区道路网一期工程土石方工程发包方式的批复》中看到，他们依据的是《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》第九条和《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条的规定，理由只有短短的“鉴于时间紧”5个字，就同意该工程采取直接发包方式确定承包人。批复的时间是2009年11月25日。 《法人》记者查阅了《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，发现并没有“鉴于时间紧”就可以直接发包的条文。 浙江省发改委一位不愿透露姓名的官员说：“我们这么做也很无奈，景宁县政府以水库防洪为理由，多次请示要求我们尽快批复，直接发包，根据他们的说法，时间那么紧，几乎没有别的选择。” 丽水市一位了解滩坑水库工程的专家说：“把外舍土方工程与水库防洪堤坝混为一谈，这完全是人为操纵的结果，就是为了达到直接发包的目的。”而景宁县一些施工企业主私下认为，直接发包一个省重点工程是很少见的，与某些人的公关活动肯定有关。至于当地传言的外舍土方工程承包人和徐某及分管外舍工程的副县长之间错综复杂的关系，《法人》记者从景宁县官方渠道并没有得到证实。
