香港创新国际充话费 国家制度创新的香港经验



  不久前,新中国庆祝成立60周年。这日子引起对过去60年的回顾与检讨,以及展望未来30年的发展.我借用这三个30年的架构,来探讨2009~2040年这一中长期阶段,香港在国家发展中可能扮演的角色和可能发挥的作用。

  香港未来的发展,是回归以来社会关注的一个问题。回归后初期,社会对香港与内地关系的发展,存在极大分歧,很多人认为两制就是要分离,各顾各,香港应像以前一样,自我独立发展。2003年非典一役,市民认识有了很大改变,加上国家急速堀起,香港社会上下形成新共识,认识到香港发展离不开国家发展,反对与内地加强合作与联系的阻力基本上消失。但在深圳河两岸都同时发生急剧的变化时,香港怎样从过去的定位和角色转化过来,将来的角色与定位又应是什么,尚是社会仍要寻找答案的一个问题。

  

  前两个30年经验的回顾

  在寻找新共识过程中,让我们简单回顾过去60年香港在新中国发展中曾扮演的角色。解放后,香港曾有大批知识分子、专业人士,去内地参加新中国的建设,做出了贡献。但重要的是朝鲜战争爆发后,西方对中国实行全面封锁,香港变成国家对外往来、吸纳战略物资的重要窗口。这充份反映了中央对香港的基本政策,即“长期打算,充份利用”战略眼光的正确性。香港在这30年对国家的主要贡献,就是打破西方阵营的封锁。

  国家在80年代初进行改革开放,香港企业带头进入内地发展,为内地提供资金、外汇、生产设备和技术,以及海外市场的联系,使国家出口得到快速发展。其后投资建造及经营酒店、房地产等,也推动内地这些产业的发展。跟着是内地企业到港上市集资,使香港成为内地企业资金的一个主要来源地,也是国际资金进入内地的一个渠道。最近便是CEPA,向内地引入香港服务业;国家利用香港开放境外的人民币金融活动,容许在港办人民币储蓄、出售债券,及让贸易以人民币结算,使香港成为人民币离岸中心,并鼓励中国企业利用香港作为“走出去”的渠道。随着香港工业转移到内地,香港也成为内地出口运输的一个物流中心。

  香港在国家第二个30年的发展中,因较能配合国家当时的需要,着实在国家事革开放的大政策下,发挥了巨大作用,这是不争的事实,但香港能在国家未来的30年发展中,发挥同样的作用和角色吗?

  

  在国家新局面下探讨

  要回答这问题,首先要掌握国家未来30年的发展路向和模式。这可从中共“十七大”报告中得到答案。简单说,就是要改变以GDP为发展的单一指标的做法,较全面改善人民生活,建立小康社会。这一定程度回应了过去发展中出现的一些问题及偏差,也跟上了全球就人类社会发展提出的一些新指标和新思维。这样的一个发展模式,为香港带来了挑战与机遇。

  经过60年动荡和发展的新中国,国家已经出现整体资金充裕、外汇过剩、中央财政健全、地方财政仍然混乱的格局。过去30年的改革开放也产生了一些后遗症,如医疗、教育服务,住房、养老和三农问题等,都反映了市场经济的缺憾及不足。经济结构不平衡,投资、出口、内需比例不健康,一般产业技术含量低,产业科技内涵浅薄,个别产业产能过剩,企业缺乏自有品牌等等,都反映了过去30年发展中出现的问题,亟待解决。

  国家发展中的这些难题,也突出了香港对国家发展的一些故有功能已失效。过去在改革开放中香港作为国家对外的桥梁、窗口的作用,如未完全丧失,也已大大减弱。香港作为内地的资金来源,其角色及重要性已改变,作为外汇来源已不重要,香港如何在国家未来的发展中重新定位,发挥作用,是一个要探讨的问题。

  从“十七大”新发展模式的视野下,香港可以是内地企业“走出去”的重要渠道之一,香港较先进的服务业,也可协助内地的服务业发展。香港作为一成熟的国际金融中心,也可为人民币区域化、国际化作为马前卒、实验田。除此以外,我认为香港在国家下一阶段的发展中,能发挥较大作用的领域,是在制度创新上。

  

  制度创新的贡献空间

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   “十七大”的新路向内含制度创新这一要求,它是在国家发展模式上突出制度引进、提升的重要性。这也是国家下一阶段发展的一个关键环节,香港在这方面有很大空间。

  事实上在过去的30年中,就有非常突出的成功例子。国家从土地不能买卖的基本原则,转化到土地可以长期租用,租用契约可买卖,就是借用香港土地管理及使用制度。其后国家引入物业按揭,逐步形成房地产市场及产业,全赖引用香港制度做法。在会计专业、企业管理、股票市场等方面,国家都多多少少参考或借用香港制度。可见,香港在协助改善内地的经济与社会管理制度方面早已贡献良多。这也是过去30年改革开放成功的一个重要因素。

  国家制度创新空间非常大,需求也多。在这里,“新”只是相对内地现有制度而言。香港与内地在制度上的合作,可有多层次考虑,从制度参考,到整套或部份制度取用、复制,到两地制度共通、共用,都可在考虑之列,例如香港的普通话使用及教学资格水平测试,就全用内地的一套,考试的水平及操作亦由内地相关机构监管,这不单表明制度共用的可行性,也指出共用的双向性,更没有违反“一国两制”。

  香港与内地在制度合作上其他的可能范围,如城市管理、交通管理、反贪防腐,及至小如土地业权登记制度、物业估价制度,都是国家发展中极需要制度发展、更新的地方。

  从以上探讨中可以看到未来国家发展的阶段中,香港与内地合作模式及内容上的一些新要求。过去香港发挥作用的动力,几乎全来自个人和企业,政府鲜有介入。直到发展服务业合作的阶段,即要签定更紧密经贸合作关系协议时,特区政府的角色才出现和加重。但在未来合作中,基于其性质,差不多没有一个项目是不需要政府带头并作出主力推动的,这对香港特区政府在香港经济发展及配合国家发展的大业中,扮演着它从来没有做过的角色。这也对中央各部委及各地方政府,与香港特区政府的合作模式及关系,提出更大要求。

  这篇文章只是对这复杂问题的初步深讨,有相当片面性,但有一点要强调,即香港在国家发展中的因素要从全面看,其正面的经验与作用要发挥,其负面及不成功的东西也要引以为鉴。过去很多单从好的一面去看香港的经验与作用这种偏见,也应与过去30年它曾发挥的角色与作用,一同随风而去。  

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