爱华网文/本刊记者 邢章萍 姚杰文 遵义，这座我们耳熟能详的城市，正在举全市之力打造它的另一张城市名片——国家森林城市。2008年9月18日，遵义市人民政府第11次常务委员会暨第10次市长办公会议召开，会议审议通过了《遵义市创建国家森林城市工作方案》，“共建国家森林城市、共享生活品质之城”成为700多万遵义人努力的目标。近日，本刊记者走进这座充满红色和绿色气息的城市，探讨它创建国家森林城市的实践。 六大优势助推创森活动 目前，遵义市森林面积已达149.37万公顷,森林总蓄积量5598.15万立方米，森林覆盖率达到了48.56%，城市森林覆盖率达到了37.3%，城市建成区 (包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到36.5%,绿地率达到34.6%,人均公共绿地面积9.5平方米,城市中心区人均公共绿地达到10.11平方米，城市郊区森林覆盖率达到42.3%。辖区内有国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区7个，国家级自然保护区4个、省级自然保护区1个，国家级森林公园6个、省级森林公园3个。独特的地理环境和适宜的气候，孕育了遵义丰富的动植物资源。全市已记录的高等植物有196科777属2009种，其中：国家一级保护植物9种，国家2级保护植物37种，陆栖脊椎动物475种。这一组组数据向我们展示着遵义市城市森林建设丰富的资源和成绩。不仅如此，记者还了解到，遵义市其他优势也为城市森林的建设奠定了坚实的基础。 首先是具备一定的经济实力。2008年,全市生产总值达到655.73 亿元,财政总收入达到102.67亿元,位居全省第二;县域经济实力也较为雄厚,14个县、区(市)财政总收入全部突破1亿元;全市农民人均纯收入突破3OO0元,达到3300元，这些数据基本符合城市森林建设的经济要求。 其次，有符合生态城市建设的绿地系统规划。遵义市把城市绿地建设系统纳入大中城市总体规划中去，早在2001年已经编制了《遵义市绿地系统规划》,确定了切实可行的方案。凡在绿地系统规划中确定的绿地不得建设与绿化无关的项目,以确保足够的城市绿化用地。 2004年“全国绿化模范城市”和2005年“国家园林城市”的创建,为创建“国家森林城市”创造了良好的基础和条件。“全国造林绿化十佳城市”、“全国城乡绿化一体化试点城市”、“全国卫生先进城市”、“全国人居环境范例城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、连续六次荣获“全国双拥模范城”称号，这些都为遵义市创建“国家森林城市”提供了建设经验。 群众的支持是创建国家森林城市的坚强动力和可靠保证。他们通过设置大型公益宣传牌,制作标语、广告牌等形式进行广泛宣传。遵义日报社、遵义电视台等新闻媒体为创森专门开设专栏、专题，宣传报道创建过程中的典型经验和作法,使全市人民都能够了解创森的重要性,使创建成为全市人民的自觉行动,目前已经形成人人关心、支持、参与创建的良好氛围。 同时，遵义市已基本完成林业产权制度改革,为林业发展建立起了“生态制度保护屏障”。 在林业产权制度主体改革中，遵义市努力做好五个方面的工作：明晰所有权,放活经营权,扩大自主权,落实处置权,保障收益权。全市已将境内所有宜林的路沟、河渠、“四荒”地分别按照各自的权属予以公开拍卖或承包,明晰林木产权,确立经营主体,做到林有名、树有主,责权一致,利益共享。 全市动员，全力投入， 全面推进国家森林城市建设
2009年2月27日，遵义市市直机关25个单位800余人在遵义新蒲镇参加了义务植树，全市四大班子领导、市直各部门负责人参加了植树活动，掀起了创森的热潮。这种做法遵义已经坚持了多年。 对照《国家森林城市评价指标》，遵义市的主要指标已全面达标，但遵义市各级领导深深明白创森不仅仅是获得称号，更重要的是过程，让老百姓得到实惠。为了全面推进国家森林城市建设，遵义市加大工作力度，全市动员，全力投入，依托遵义林业发展基础，深挖区域森林生态和历史文化底蕴，统一规划，大力实施林业生态工程和林业产业建设工程。 首先是深入开展义务植树活动。近几年，创森领导小组、市绿化委以“参与植绿护绿，争创森林城市”为主题，精心组织开展全民义务植树等系列活动，在全市掀起了创森热潮。全市各单位还分别组织绿色文明号单位代表、青年志愿者、妇女代表、中小学生参加了专题义务植树活动，建立了中华妇女林、青年林、世纪林义务植树基地。 其次，修编森林城市总体规划。创森活动之初，遵义市成立了以市长为组长的修编领导小组，委托国家林业局中南林业调查规划设计院编制。2009《遵义市城市森林建设总体规划（修编）》的完成，为生态文明建设和国家森林城市的创建提供了更加强有力的保障。 督促检查为创森工作的实施提供了坚实的后盾。2009年3月，遵义市创森办对全市开展创森工作情况进行了全面督查，并下发了《创森工作督查通报》。同时，市政府办公室还下发了《关于切实做好创建国家森林城市相关工作的通知》。4月10日至17日，市创森办主任向守都率队深入到全市各区、县，对创森工作开展调研和指导。通过加强督促检查，部门间的协作配合明显增强，各级各部门开展创森活动的积极性进一步提高。 宣传力度进一步加大。今年以来，遵义市以日报、晚报、电视台、电台为平台，进一步丰富创森专题网页内容，组织开展了创森知识竞赛，为创建森林城市营造了良好的舆论氛围。 实事求是，走出创森特色路 在建设中，遵义市从其气候地理特点、经济社会发展水平、历史文化传承出发，提出了以红色之都的绿色文明建设为主题,按照“城乡一体,林水相依,生态和谐”的建设理念,以重点工程项目为载体,以集体林权制度改革为保证,以机制创新为动力，采取各级政府分级领导、部门负责、全民参与的运行机制;突出建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系,不断推进资源节约型和环境友好型社会发展，走出了一条具有浓郁鲜明特色的本土化、个性化、独特化的城市森林建设之路。 在建设中，遵义市按照整体推进、分步实施的原则，采取了“三促进”、“五必须”的做法。“三促进”：一是以生态工程建设为抓手，促进森林建设；二是以生态创建活动为载体，促进全市城乡协调发展；三是以改善人居环境为目标，促进城市绿化快速发展。“五必须”：一是必须加强领导、各方协力；二是必须规划先行、科学决策；三是必须因地制宜、突出特色；四是必须依法行政、建管并重；五是必须广泛宣传、深入发动。 创建国家森林城市目标确定后，资金保障是基础。遵义市在不断增加城市森林资金投入的同时，坚持以改革的思路、灵活的办法和经营城市的理念，多渠道、多元化筹措建设资金。五年来，全市用于城市森林建设专项经费共投资6亿元，投入绿化维护资金13473万元，建设规模和投资力度都是前所未有的。市政府还通过深化土地使用制度的改革，严格实行土地有偿使用制度，对企事业单位建设用地实行使用权转让、拍卖等手段融资用于城市森林建设，积极鼓励全社会投入资金，促进城市绿化事业的发展。特别是社会资金进入房地产行业后，引导部分资金投人绿化配套建设，按照“谁建设、谁受益、谁留名”等方式，招商引资，弥补城市森林建设资金的不足。 遵义市将城市森林建设纳入城市总体规划，编制完成城市森林建设总体规划，严格实施，建立相应的检查考核制度。同时，相继出台了加强森林保护、鼓励花木产业、扶持兴林富民、探索生态补偿等一系列政策，健全了城乡一体化、林业园林绿化融合的管理体制，加强了森林公园、风景名胜区、自然保护区管理建设，为森林建设提供了有力的组织保证和制度保证。 完整的林业技术服务机构为国家森林城市创建提供了稳定的大后方。遵义市现有地级林业科研所1所、地级林业技术推广站1个、县级林业技术推广站14个、乡镇林业工作站227个。“十五”以来，市、县两级推广部门先后承担了部、省、市级林业推广项目35项。同时，与各林业科研院所联系紧密，建立了良好的协作关系。 遵义市设置了城市森林建设主管部门——遵义市林业园林绿化局，明确了管理职能，实行“林业与园林绿化合署办公”的运作体制，为城市森林建设提供了有力的组织保证。 确定发展目标，遵义扬帆远航 目前，遵义市的创森活动已经初见成效：速生丰产林及林业产品、花卉和林木种苗、高效经济林及加工、旅游等产业得到巩固、提升和发展，形成了产业集群，优化了林业产业结构，使遵义农业产业结构得到调整，人民收入得到提高、生活得到改善；绿色经济大幅增加，成为市、县两级财政收入的新增长点；同时，城市环保质量得到提高，提升了城市综合竞争力，实现了经济社会的可持续发展。 据悉，到2015年,遵义市将基本形成以林木为主体,总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系,将基本实现城区、远郊协调配置的绿色生态圈,形成城区公园及园林绿化、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等相结合的城市森林,使全市的城市森林覆盖率达到40%以上,城市郊区森林覆盖率达到45%以上,城市建成区的绿化覆盖率达到40%以上,绿地率35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米,中心城区公共绿地面积达到12平方米,基本实现“城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、乡村林果化”的城乡绿化一体化格局。 在未来，遵义市将从四方面着手，全面推进国家森林城市的创建： 以先进的理念指导城市森林建设。遵义市在城市森林构建上将继续贯彻“绿色、生态、健康、文化、亲和、经济”的理念，以森林生态功能为根本，内涵上充分体现“红色之都的绿色文明”，坚持城乡一体的发展统筹、林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的体系布局，将绿色文明贯穿到遵义市城市森林建设的各个环节，构筑多层次、多功能、多类型、结构完整、生态功能完备、景观效果良好的城市生态系统。 以科学的规划引领城市森林建设。“森林进城、森林围城”工程建设以保护与发展并重，造、育、封结合，管、防、治、补结合为指导方针，打造结构较完整、生态功能较完备、景观效果良好的遵义市森林景观体系。紧紧抓住林、水两条主线，构建“一心多点、三位一体、三林共建、三层并举、五色和谐”的城市生态网络体系，将遵义建设成为具有西部山区和革命老区特色的森林城市。 以重点工程推进城市森林建设。启动“森林围城”、“森林生态保护”、“森林产业体系”、“森林生态文化体系”四大板块近四十项工程，全面推进城市森林建设。重点是外延向城郊结合部转移的城市周边大片风景林建设工程；以退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程为依托的森林远郊推进工程；以高速公路、铁路绿化、通乡、通村公路绿化带建设为主体的道路林网化工程；城郊农村庭园绿化、森林生态观光与乡村休闲相结合的生态旅游工程、远郊千村绿化工程等。 以生态文化提升城市森林建设。遵义市是著名的革命圣地、历史文化名城、酒文化名城、新农村建设和“四在农家”的发源地，有极其宝贵的人文资源，要将厚重的文化底蕴在森林城市建设中升华体现，凸显城市个性特色。与长征文化结合，加大对红色文化景点绿化力度，建设多个革命纪念林、纪念公园；与国酒文化的结合，建设赤水河三百里竹廊旅游风景林；与新农村建设和“四在农家”相结合，建设“十百千”生态林业示范镇、村、户。通过个性化、差异化的和谐搭配，塑造出遵义市森林生态文化的特色景观、特色品牌 。 到2020年,遵义市将全面建立起功能完备的城市森林生态体系,使得城市森林覆盖率达45%,城市郊区森林覆盖率达到50%,城市建成区的绿化覆盖率达到45%，绿地率40%,人均公共绿地面积15平方米,城市中心城区公共绿地面积达到13.5平方米，遵义市也将真正成为“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的山水特色的国家森林城市。
