爱华网◆ 中图分类号：F293.35 文献标识码：A 内容摘要：城市大型商业设施的投资建设，是我国商业发展和房地产建设中一个值得高度关注的热点。以大型购物中心为代表的城市大型商业设施开发，对我国城市商业的发展和城市社会系统的变迁产生了复杂深刻的影响。本文基于项目社会评价理论，研究了我国城市商业开发项目的社会评价问题。文章在回顾项目社会评价理论发展进程的基础上， 分析了城市商业开发项目社会评价的现实必要性，并结合我国构筑和谐社会的目标，提出了城市商业开发项目社会评价体系。 关键词：商业地产 项目评价 社会评价 城市 项目社会评价，主要应用社会学、人类学、项目评估学的一些理论和方法，通过系统地调查、收集与项目相关的各种社会因素和社会数据，分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。近10年来，我国城市商业的现代化在给我国公众在带来生活品质提升的同时，相关利益群体也承受诸多负面效应和代价。如城市中小商业的发展因为大型业态过度发展而受到抑制，大型连锁企业对其供应链上上下游企业的利益压榨问题等等。如何基于我国国情现实和经济、社会发展需要，围绕科学和谐新型发展观，构建城市商业开发项目的社会评价体系，具有日趋重要的现实意义。 项目社会评价理论研究回顾 项目社会评价的理论研究，在我国建设和谐社会作为国家发展新型目标的时代背景下，正在成为多个学科，包括社会学科、管理学科、以及技术经济学科研究的中心之一。在这一研究领域，近年来相关研究文献的研究重点，主要集中于三个方面：即关于项目社会评价发展阶段的研究、关于项目社会评价内容的研究、关于项目社会评价方法和范式的研究。 （一）关于项目社会评价的发展阶段 项目社会评价理论和方法随着社会发展观的演变而逐步产生和发展，大致经历了4个发展阶段（朱东恺，2004），见表1。项目财务评价阶段。在20世纪50年代以前，只进行项目的财务评价，其特点是寻求项目利润最大化。项目SCBA评价阶段。20世纪50年代以后，在凯恩斯经济理论的影响下，欧美国家政府实行福利政策，大量增加公共支出，对许多文化、教育、医疗卫生、水利和环境等社会公共福利事业进行投资。西方经济学家逐步形成了一种适应评价公共项目的社会费用效益分析方法（Social Cost-Benefit Analysis）。它是从国民经济角度，站在国家立场出发进行评价。项目环境评价阶段。20世纪70年代以来，投资项目的环境评价的理论与方法逐步得到形成并得到发展。但“以物质为中心”的经济评价没有反映分配效果，不能保证项目的最优选择；环境评价经常忽略社会经济影响评价，虽然它能减轻一些项目的主要不利影响，但在引导公众参与、促进信息公开、减少负面社会影响等方面有所欠缺。项目社会评价阶段。随着发展观从“以物质为中心”到“以人为中心”，再到20世纪90年代的“以人为中心的可持续发展”，投资项目社会评价(Social Assessment，简称SA)在国际社会越来越受到重视。项目评价从经济评价发展到环境、经济、社会等方面的评价。社会评价在项目评价体系与决策中扮演越来越重要的角色。 （二）项目社会评价的内容 在项目社会评价的内容上，国内外学者、专家的观点不尽一致，所提出的项目社会评价体系的纬度与内容存在着显著的差异。有代表性的观点是： 戚安邦（2004）认为项目社会评价指标体系的内容，包括：项目对社会经济的贡献；项目对资源利用的影响；项目对文化教育的影响；项目对社会环境的影响。王朝纲（2004）提出的项目社会评价内容为：对与投资项目相关的利益相关者的评价；对项目地区人口生产活动社会组织的评价。对项目的文化可接受性及其预期受益者需求的一致性的评价。徐莉（2003）提出的项目社会评价指标，包括：项目提供的社会效益。项目的社会分配效益。项目与社会环境、生态环境的协调程度。世界银行（2002）提出的项目社会评价指标体系内容，包括：社会多样性和性别；机构、角色及行为；利益相关者；参与；社会风险。 （三）项目社会评价的研究范式 中西方学者和机构在项目社会评价中采用了不同的研究范式。欧美学者和机构的社会分析或社会影响分析，是以社会学为基础，提出“项目社会”的理念，因而引入社会学家参与分析，应用社会学的方法进行对项目的社会评价；我国的项目社会评价，是以经济学或技术经济学作为理论基础，因而把项目社会评价作为项目国民经济评价中的社会效益分析，项目社会评价成为经济评价的“附属品”（陈阿江，2003），表2。 商业地产开发项目社会评价的必要性 商业地产，是指用于商业服务业经营用途的物业形式，包括零售、餐饮、娱乐、健身服务、休闲设施等，其开发模式、融资模式、经营模式、以及功能用途都有别于住宅、公寓、写字楼等房地产形式。 MALL(音译“摩尔”)，被誉为“商业地产最高形式”。它起源于欧美，特指规模巨大、连成一体、包罗众多专卖店和商铺，集购物、休闲、娱乐、饮食为一体的商业中心或加盖的林荫道商业街。在美国，MALL的消费额占消费总额的60%多，在欧洲是29%，在日本是17%，在我国台湾地区是9%。 2002年以来，以大型购物中心为代表的城市大型商业地产开发建设热潮席卷了中国各个主要城市，呈现前所未有的“井喷”行情。据中国商业网点建设管理联合会2005年公布的调查结果显示（见图1），目前全国在建及立项的购物中心多达200余家，总面积约3000万平方米，总投资额超过3000亿。目前世界上最大的10个Shopping Mall中国就已占有五个（见表3）。 以大型购物中心为代表的城市大型商业设施开发，对我国城市商业的发展和城市社会系统的变迁产生了复杂而深刻的影响，直接改变了我国城市商业的格局和城市发展空间布局。在促进我国商业发展和社会城市化的同时，也带来了一系列的负面影响（见表4）。从投资项目社会评价理论和我国构建和谐社会国家发展目标的角度看，目前我国城市商业开发项目中存在着显著的不和谐现象，有必要开展城市商业开发项目的社会评价工作。 商业地产开发项目的社会评价体系 从项目社会评价理论的发展，以及建设社会主义和谐社会需要的角度看，结合我国实际，构建科学的外资商业发展项目社会评价体系，具有十分重要的意义。 商业地产开发项目社会评价应当从以人为本的原则出发，设计评估内容和指标体系。具体评估内容包括：商业地产开发项目的社会影响分析、商业地产开发项目与所在地区的社会适应性分析和商业地产开发项目的社会风险分析。 (一)商业地产开发项目的社会影响 商业地产开发项目的社会影响分析（Social impact analysis,简称SIA）,旨在分析预测商业地产开发项目可能产生的正面影响(通常称为社会效益)和负面影响。其主要内容有： 商业地产开发项目对所在地区居民收入的影响。分析预测由于商业地产开发项目实施可能造成当地居民收入增加或者减少的范围、程度及其原因。 商业地产开发项目对所在地区居民生活水平和质量的影响。分析预测商业地产开发项目实施后居民居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化及其原因。 商业地产开发项目对所在地区居民就业的影响。分析预测商业地产开发项目的建设和运营对当地居民就业结构和就业机会的正面影响和负面影响。正面影响是指增加新的就业机会，吸纳就业人员；负面影响是指可能排挤掉的原有就业机会及人数，以及由此引发的社会矛盾。 商业地产开发项目对所在地区不同利益相关者的影响。分析预测商业地产开发项目的建设和运营使哪些人受益，哪些人受损，以及对受损群体的补偿措施和途径。 商业地产开发项目对所在地区弱势群体利益的影响。分析预测商业地产开发项目的建设和运营对当地妇女、儿童、残疾人员利益的正面影响和负面影响。 商业地产开发项目对所在地区文化、教育、卫生的影响。分析预测商业地产开发项目建设和运营期间可能引起的当地文化教育水平、卫生健康程度的变化和对当地人文环境的影响，提出减小不利影响的措施建议。 商业地产开发项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响。分析预测商业地产开发项目建设和运营期间，可能增加或者挤占当地原有的基础设施，包括道路、桥梁、供电、给排水、供气以及服务网点的影响。 商业地产开发项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。分析预测商业地产开发项目建设和运营是否符合国家的民族和宗教政策，是否充分考虑了民族地区的风俗习惯、生活方式、宗教信仰，是否会引起民族矛盾、宗教纠纷，影响当地社会安定。 (二)商业地产开发项目与所在地的社会适应性
商业地产开发项目与所在地的社会适应性分析，是指分析预测商业地产开发项目所在地的社会环境、人文条件能否接纳、支持商业地产开发项目的存在与发展，考察商业地产开发项目与当地社会环境的相互适应关系。其分析内容主要有： 分析预测与商业地产开发项目直接相关的不同利益相关者对商业地产开发项目建设和生产运营的态度及参与程度，选择可以促使商业地产开发项目成功的参与方式，对可能阻碍商业地产开发项目存在与发展的因素提出防范措施。 分析预测商业地产开发项目所在地区的各级组织对商业地产开发项目建设和运营的态度，可能在哪些方面、多大程度上对商业地产开发项目予以支持和配合。对需要由当地提供的交通、电力、通信、供水等基础设施条件，粮食、蔬菜、肉类等生活供应条件，医疗、教育等社会福利条件是否能够提供，是否能够保障。 分析预测商业地产开发项目所在地区现有技术、文化状况能否适应商业地产开发项目的建设和发展。应分析当地的教育水平能否适应项目要求，保证项目的有效运作。 (三)商业地产开发项目的社会风险 商业地产开发项目社会风险（social risk）,是指商业地产开发项目建设可能产生的导致社会不公和冲突加剧，或关键利益相关者的态度和行为阻碍了社会发展目标的实现，或破坏了实现发展目标的手段，关键利益相关者主体缺位等。商业地产开发项目的社会风险分析，是在对可能影响商业地产开发项目的各种社会因素进行识别排序的基础上，选择影响面大、影响持续时间较长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。对那些容易诱发社会矛盾的商业地产开发项目要注重这方面的分析，并提出防范、减少社会风险的措施。 商业地产开发项目的社会风险分析的工作内容包括：风险调查。通过与商业地产开发项目建设商、地方政府、非政府组织、规划设计人员、可能受到商业地产开发项目影响的人群及其代表进行充分的交流和磋商，收集必要的信息；利益相关者识别。识别商业地产开发项目活动影响的区域、范围、性质、类型和主要利益相关者；风险识别与评估。制定商业地产开发项目社会风险分析主要问题清单，诊断商业地产开发项目建设过程中可能出现的社会风险因素，分析风险发生几率和可能持续的时间，评价社会风险的性质，预估社会风险的强度和可能产生的后果；避险措施分析。鉴别需要规避或减少的社会风险，提出解决问题可能采用的政策、策略和措施建议；避险规划方案设计。优选可能采取的各种规避社会风险的具体方案，向商业地产开发项目规划设计人员提出考虑社会风险的技术方案与措施建议，制定可以操作的实施和监测与评价计划。 参考文献： 1.陈阿江.范式视角下的项目社会评价[J].江苏社会科学，2003 2.朱东恺.投资项目社会评价（SA）探析[J].中国工程咨询，2004 3.张飞，唐飞.评述Ap和Crompton的旅游影响评估测度[J].北京第二外国语学院学报，2004 4.赵国杰，郝杰.投资项目社会评价的框架和方法简述[J].港口经济，2003 5.陈阿江.社会评价：社会学在发展项目中的应用[J].学海，2002 6.迈克尔8226;M8226;塞尼.把人放在首位—投资项目社会分析[M].中国计划出版社，1998 7.施国庆，董铭.投资项目社会评价研究[J].河海大学学报，2003 8.徐莉，陆菊春，张清.技术经济学[M].武汉大学出版社，2003 9.戚安邦.项目评估学[M].南开大学出版社，2006 10.王朝纲.投资项目社会评价专题讲座（六）[J].中国工程咨询，2004
