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陕西官员透露：战略定位不准致获批推迟两年
在正式启动两年多之后，因战略定位不准等原因迟迟未获国务院批复的陕西西咸新区，在2014年新年终于正式获批成为国家级新区。
西咸新区有关官员告诉《中国经营报》记者，作为第七个国家级新区，西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。在当地学者看来，西咸新区的创新不但包括城市形态的“田园都市”模式，也寄托了其打造科技产业新区，并承载国家向西开放战略及新丝绸之路经济带枢纽的梦想。
然而，在过去两年多，松散式的五大组团分属西安、咸阳两市的隶属模式，让这个国家级新区“五兄弟”屡屡遭遇行政壁垒阻隔的尴尬，行政壁垒若不能很快打破，那该新区承载的西咸一体化最初设想将难以推进。
战略定位不准致获批延后
2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，成为中国第七个国家级新区。西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。从地理位置上说，西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。具体的构成板块包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个组团。
从2011年6月陕西省政府对外发布《西咸新区总体规划》，至2014年国务院正式批复该国家级新区。在陕西省当地官方及学界看来，西咸新区的战略不断地升级，也就是说，该区域不但是关中—天水经济区的核心区域，也是国家向西开放战略，构建新丝绸之路经济带战略中的一个重要棋子。《批复》指出：“西咸新区要着力建设丝绸之路经济带重要支点，着力统筹科技资源，着力发展高新技术产业，着力健全城乡发展一体化体制机制，着力保护生态环境和历史文化，着力创新体制机制，努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。”
2011年6月，陕西省政府高调地在国新办举办的发布会上宣布西咸新区成立。当时不少媒体误认为西咸新区为第四个国家级新区，然而此后不久在国务院批准的新区中，浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区相继批复，独西咸新区未批复。对于当时的情景，陕西省政府有官员表示，当时多少有点尴尬。不过，当时未能批复与西咸新区的战略定位不准、自身准备不足存在莫大的关系。当时西咸新区定位关—天经济区及西部大开发桥头堡，而此后兰州新区的获批对于其桥头堡的地位有所触动。
2014年新年，西咸新区正式升格为国家级新区，是天时地利的结果。当地学者认为，一方面向西开放战略受到本届中央政府的高度重视，并提出丝绸之路经济带战略，这让处在丝绸之路起点的西咸新区的战略地位愈发明显。另一方面，经过两年的筹备建设，西咸新区5个组团的布局雏形已具。因此，此时批复也寄托着中央对于该新区打造丝绸之路枢纽的重要期望。
对于刚刚正式上升为国家级新区的建设丝路，1月12日，西咸新区管委会党工委书记王军表示，国务院正式批准了西咸新区为国家级新区，要求紧紧围绕创新城市发展，走资源集约、产业集聚、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、现代化发展，成为我国向西开放的重要枢纽，西部大开放的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
组团“五兄弟”受制行政壁垒
实际上，自西咸新区启动以来，该区域在基础设施、招商引资方面也在积极推进。陕西省发改委此前编制的产业规划表明，西咸新区将在未来10年构建千亿元产业军团。五个组团主要发展的产业包括航空、科技创新、高端制造等产业。而截止到目前空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个组团相关基础建设与产业布局已显雏形。数据显示，2013年，西咸新区实际完成固定资产投资480亿元，比2012年的305.8亿元增长57%；招商引进内资实际完成153.26亿元，引进外资8129万美元；全年征地拆迁5.66万亩，储备土地6.56万亩。包括微软(中国)有限公司宣布落户西咸新区，并计划未来3年，在这里设立“微软创新中心”“微软软件服务外包人才培训基地”“微软技术实践中心”“西咸新区智慧城市”、政府教育公务云平台等。
国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，西咸新区的获批，将助力丝绸之路经济带的发展。西咸新区的升格，意味着国家向西开放力度在加大，建设丝绸之路经济带的方向不会变。陆地丝绸之路的主导者和桥头堡，最有可能花落西安。在他看来，其一，西安在西北区域中综合老大的地位当之无愧，不论政治、文化、经济都是这两大区域的中心城市；其二是新的丝绸之路构筑的是立体互联互通，包括航空，信息高路、高速铁路等， 在立体综合交通枢纽方面西安的优势也很明显；其三是新丝绸之路经济带必定是升级版，必定更重视服务贸易，故只有足够人口和经济规模的中心城市才能够构筑出服务业交流的平台。而此次获批的西咸新区正是古丝绸之路的起点，西咸新区的定位将是建设丝绸之路经济带的新起点。
“西咸新区作为新一届政府履职以来，第一次批准的国家级新区，这表明新型城镇化以城市群为主体形态，城市群建设需要有抓手为支撑。西咸新区作为一个重要的抓手和支点，能够推进关—天经济区规划的关中城市群、大西安目标的实现。”易鹏表示。
一个值得关注的问题是，由于西咸新区五大组团在行政隶属上分别由西安、咸阳两个城市管辖，这种较为松散的行政模式，让该区域组团“兄弟”之间时常发生竞争式的摩擦。
“比如，为打通咸阳与西安的交通阻隔，曾经在渭河上架设的桥梁，就因为两市利益分属而长期难以通车。再比如几个组团在招商引资方面时有互相拆台的事情发生。”当地政界人士表示，这种现象难以杜绝，是因为在西咸新区管委会之下的五个新小城管委会在行政、财税上仍分属两市而治。
易鹏也认为，目前新区面临跨区划的问题，需要加强组织协调能力，强化新区领导力和执行力。当下最急迫的是，在新区发展运行中需要加强领导机构设立，从而推动工作的协调性，才能将许多发展蓝图变成实际，也才能将西咸新区规划更好地实现，从而助力新丝绸之路经济带的发展，使陕西关中城市群成为新丝绸之路经济带的新起点。
记者从陕西省政府有关部门了解到，陕西省政府目前正在加紧研究西咸新区跨市行政问题，并拟打破“行政壁垒”探索强有力的管理模式，让两市利益逐步共享，从而形成打造实至名归的丝绸之路经济带起点、向西开放重要的枢纽重镇。但这一“壁垒”在现有格局下,如何打破仍需要当地智慧。
