司法所人民调解信息 关于司法所开展人民调解工作的调研报告



      ----以四川省巴中市平昌县江口司法所为例

  一、前言

  人民调解工作是维护社会稳定、建设社会主义新农村、促进经济社会和谐发展的基础,大力加强人民调解工作事关改革、发展和稳定的大局。江口镇作为全县的政治经济文化中心,矛盾纠纷异常突出,再加上两路建设、老街改造、金宝 新区建设,又面临着新的挑战。江口司法所正面临着一个新旧交替的复杂体,作为最基层的司法行政组织,人民调解工作的好坏直接影响当地的经济发展的好坏、人文环境的优劣、幸福指数的高低,为了更好地做好基层人民调解工作,江口司法所就如何创新基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设、整合调解资源、形成调解合力、发挥更大作用进行了专门的调研。

  二、基本情况

  江口镇地处城乡结合部,服务人口超过22万人,是全县第一大镇,又是全县政治经济文化中心,流动人口大,矛盾纠纷比较突出。江口司法所从成立至今,所辖范围包括了35个村(居)委会,全面覆盖了平昌县城及周边村(居)的人民调解、法律援助、社区矫正、法制宣传、安置帮教等基层司法工作。现已建立了乡(镇)、村、组三级调解组织网络,共有调委会36个,其中包括佛头山景区调解委员会,调解组织涵盖了所有村(居),小组设有调解员、纠纷信息员。共有220个人民调解员,其中本科学历的有10人,专科有32人。近5年来,司法所及各级调解组织在县司法局、镇党委、政府的正确领导与指导下,共调处纠纷3500多件,调解成功3450件,调解成功率达99%,为全镇的社会稳定作出了应有的贡献,但也存在不足,有待加强。

  三、存在的问题

  (一)调解组织发展不平衡。目前江口镇调解组织主要由农村和城区两部分组成,经过几年的努力,发展较快,村(居)调委会100%的建立了调解组织。虽然全部涵盖了所有村(居),但相关企业、厂区等调解组织还不够健全。原因主要是:1、江口镇经济较为落后,企业厂区相对较少,在调解组织的设置和相关配套上,缺少相关经验;2、经费保障不到位,人民调解组织的硬件和软件建设需要大量资金投入,我县财政经费紧张,不能够做到各行业、各组织、各机构都能建成规范化的调委会。

  (二)调解人员素质普遍偏低。从调查情况看,江口镇调解员文化普遍偏低,全镇共有220个人民调解员,其中本科学历的有10人,专科有32人,村级调解员基本属初中文化,小组调解员中有一部份还是文盲。长期以来农村调解矛盾纠纷主要凭个人威望或长者说了算,多数采用君子协定、口头协议等方法。虽然我所对部分调解员进行了培训,但由于人员素质低和没有经费保障等原因,还有10%村级调委会不会使用调解协议书,只有口头协议而无任何文字记录,有少部分调委会虽然使用统一的调解文书,但不规范。

  (三)各级党委、政府对司法行政工作的重视度不够,调解组织的公信度有待提高,村级调解组织的作用还没有真正发挥。

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  (四)各种调解组织联动配合差,综合协调有一定困难,有时出现矛盾纠纷难以做到及时发现和调处,对于涉及面广、解决难度大或管辖不明的纠纷存在互相推诿扯皮,无人解决的现象。

  四、对策建议

  (一)加强培训工作,特别是加强对业务知识的培训力度。

  在培训内容上,由于年轻调解员在理论方面相对占优势,对他们应注重业务知识、调解经验方面的培训,多举行经验丰富、优秀的老调解员和年轻人员之间的培训交流活动,邀请法院业务骨干和律师定期开展业务讲课,多选几个骨干分子作为人民陪审员,通过参与案件审判的形式,以案学法。而对老调解员应注重理论方面的培训。每年举行1至2次全镇性的培训活动,要因地制宜,采取人员集中、以会代训、召开座谈会等形式,对调解员普遍进行培训。建议每月一次的调解主任学习、培训、分析例会制度应在全镇推行。会上主要听取本辖区本月的治安状况、矛盾纠纷排查调处情况报告;排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素,分析纠纷的新情况、新特点、新动向;研究重大复杂疑难纠纷或跨乡(镇)、村(居)纠纷案件的调处方案和防激化措施;交流纠纷调处工作经验,安排下一步纠纷排查调处工作。

  (二)抓好机关、企业人民调解组织建设。

  随着社会经济的发展,矛盾纠纷呈现出多样化,化解矛盾和维护社会稳定的任务越来越重。人民调解组织植根基层,贴近群众,是及时控制、化解矛盾纠纷的最有效的办法。建立调解组织势在必行。要结合社区建设进一步把人民调解组织建立健全起来,根据企业的特点,建立健全企业调解组织,使基层调解组织在化解矛盾纠纷,维护社会稳定中发挥积极作用。

  (三)建立联合调处机制,整合各方力量,形成调解合力,精心、合力应对各类矛盾纠纷,确保调解有效、调处有果,创造“五指并拢”的拳头效应。

  建立人民调解与信访工作、治安调解、民事诉讼相联动的工作机制。司法所可与国土、林业、民政、计生、妇联、团委等部门形成联动单位,通过加强网络管理与协调,积极促进各调解组织规范运作。这样当发生比如土地、林权等纠纷时,由国土、林业等有关部门共同参与,有利于更好地解决纠纷。与此同时,可以开展联片调解,即组织法官和人民调解员巡回办案,依法调解,以案释法,调解一案,教育一片。

  (四)努力赢得各级党委、政府的信任和重视,提高人民调解组织的公信度和严肃性。

  各级调解组织要赢得本级党委、政府的信任和重视,要从以下几个方面去努力:1、各级调解员必须注意不断地学习充实自己,使知识面具有一定的深度和广度,特别要努力学习相关的业务知识,不断提高自身素质和参政议政能力,全面准确把握新形势下人民调解工作遇到的新问题、新情况,及时准确提出意见和建议,争得党委、政府的支持。2、要重点把握当前各级人民政府经济发展的大政方针,自觉围绕政府中心工作,开展人民调解工作,这样才能有效地开展工作,工作中才有发言权,提出的建议才能受到重视、被采纳,为党委、政府当好参谋助手,争取领导的肯定。3、要经常请示汇报以赢得党委、政府对人民调解工作的支持。及时传达上级关于矛盾纠纷排查调处工作的方针指示;及时汇报矛盾纠纷排查调处工作计划和实施情况;及时汇报矛盾排查调处工作的重要活动;及时汇报调处工作中遇到的困难。只有这样,才能使党委、政府增强管理矛盾纠纷排查调处工作的责任意识,积级支持人民调解工作;使党政主要领导要舍得花费精力想平安,要舍得组织人力保平安,要舍得挤出财力买平安,真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。

  在国家构建和谐社会的背景下,在巴中“追赶跨越、加快发展”的理念思维下,在平昌县第“十二次党代会”精神的指引下,作为基层司法行政组织,人民调解工作要紧紧围绕党和政府的工作重心,为整个经济发展大局扫除障碍,为提高人民幸福生活水平铺平道路,为平昌两路建设、老街改造、金宝新区建设提供优良的环境,积极发挥好基层司法所的职能职责,为构建“和谐江口”、“平安江口”的目标而不断推进。

  

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