爱华网湘江治理提升至“一号重点工程”，地方政府承压
12月4日中午，湖南省湘潭市岳塘区竹埠港化工区内，小烟囱依然在冒着白气，多家化工企业还在生产，这些被要求在2013年12月31日关停的化工企业依然没有停产的意思。“什么时候停产你得去问环保局。”陈氏化学的门卫告诉《中国经营报》记者，工厂内还在继续生产。
湘潭竹埠港和株洲清水塘、长沙七宝山、衡阳水口山、郴州三十六湾、岳阳原桃林铅锌矿、娄底锡矿山等被列为湘江重金属污染7大重灾区。2011年湘潭市政府向湖南省政府交了责任状，明确竹埠港地区化工企业须在2014年底前全部关停。随着2013年9月22日，湖南省政府将保护和治理湘江定为“一号重点工程”。除两家经该省相关部门许可延后一年，竹埠港地区其他的24家化工企业被要求在2013年年底全部关停。
但截至本报2013年12月27日下午发稿前，签订关停退出协议的企业只有18家，还有6家未在期限内签订协议。
竹埠港化工区企业关停缓慢的背后，则是地方政府承受着巨大的压力。在竹埠港化工区工业产业占岳塘区半壁江山的情况下，岳塘区一方面面临工业经济下滑的影响，另一方面则面临着整个竹埠港化工区搬迁改造百亿元巨资的压力。
岳塘区工业经济承压
从长沙市顺主干道芙蓉大道驱车不用40分钟便能到达湘潭竹埠港化工园区。竹埠港离长沙很近，从这里排出的污水经湘江几公里就流到长沙区域，威胁到长沙等下游地区的饮用水安全。
“对于竹埠港区域内的化工企业关停早在2011年时就有要求，政府也对此进行了宣传，区内企业都知道这事，但有些企业开始行动，有的企业没有采取措施。”竹埠港化工企业关停工作指挥部一位相关负责人对本报记者说，当地政府真正启动这项关停工作还是有点晚，到2013年下半年才真正开始启动。
记者在竹埠港化工区内看到了落款为2013年10月20日的湘潭市人民政府《关于实施竹埠港地区化工企业整体退出的通告》（下称《通告》）。《通告》要求，除经湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会同意，可于2014年12月31日前退出（搬迁）的企业外，其余化工企业必须在2013年12月31日前主动停产关闭到位。对按期主动停产关闭的，按有关规定给予补助奖励；对未按期主动停产关闭的，将依法依程序予以强制关闭。
目前竹埠港地区有26家化工企业，除两家被许可2014年前关停之外，24家企业要求在2013年年底前关停，从《通告》出台到12月31日，不到3个月的时间，确实时间紧、任务重、压力大。
“前几年，地方政府甚至是环保局对企业都会进行通风报信，上面来检查提前跟企业打招呼，让企业不生产或少生产，让排污达标。”一位竹埠港当地居民表示，毕竟企业对地方经济有贡献。
据了解，竹埠港地区高峰时期有70多家化工企业，对当地经济发展作出了巨大贡献。记者从岳塘区宣传部门了解到，竹埠港地区26家化工企业，2011年实现工业产值45.36亿元，从业人员6570余名，完成税收1.12亿元。另一份资料显示，2010年，在工业用地不足1000亩的情况下，该地区企业共实现产值30亿元，税收1.5亿元，成为湘潭单位土地面积创造效益最好的工业园区。
记者查阅相关统计公报，2011年整个岳塘区工业总产值104.3 亿元，竹埠港地区的工业占据了岳塘区的半壁江山。
不仅如此，这26家化工企业对解决周围村民就业、带动村民致富也起到了重要作用。
比如被化工企业紧紧包围的易家坪村，约有七分之一的劳力在化工企业上班，周边其他村子在化工企业上班的人数也达到100多。
“确实，从地方经济发展的角度，地方政府是不希望这些企业关停搬迁。但是政府要关停的决心很大，市区两级都成立了相应的领导小组。”岳塘区宣传部副部长张治湘表示。
实际上，从湘江重拳治污开始，竹埠港地区对当地经济的影响已经显现。该地区企业利税从2011年1亿多元下滑到2012年的几千万元。记者获得的一份《岳塘区2013年1~5月经济形势分析》显示，2013年1~5月，岳塘区工业经济持续下滑。规模工业增速仅为4.4%，远低于全市平均水平。该“形势分析”认为，除了受到全球经济大气候影响，竹埠港地区化工企业将关停是其中重要原因。
“不仅仅是利税的问题，而且这些企业的职工安置问题，虽然有一部分会跟着企业走，到新址去上班，但当地的员工去的可能不会很多。而且给当地农民的补偿款谁来出？维稳也有难度。”一位湖南本地政府官员向记者道出地方政府的难处。
“让企业重新选址有一个过程，即便选好新址了，从工厂建设到设备安装进行生产都需要时间。企业跟我们说，希望给他们一个过渡期，不然，客户肯定丢了，未来得重新再找客户。”前述竹埠港化工企业关停工作指挥部相关负责人说，从企业的角度考虑也不愿意这么仓促就关停。
张治湘还反映了另一些企业的心声，企业手续齐全在政策范围内希望获得更多的补偿，这也给关停工作带来了难度。而记者从相关企业了解到，企业和企业家都已经意识到搬迁是必要的，但是如今说要关停，企业家心中多少有些不情愿。“搬迁到新址可能还没有相关污水污渣处理设施，也会造成新污染。”某化工企业员工告诉记者，当地政府帮助联系的某些承接地并不是化工专业园区。
湖南省政协经济科技委员会主任、湖南省两型社会建设智力办副主任吴金明也表示：“确实，之前考虑过把这些化工企业搬迁到长沙的望城去，但望城并不是化工企业聚集区，要重新监管这些化工企业达标比较困难，可能还会造成新的污染。还不如搬到化工企业聚集的岳阳，集中管理效果更好。”
百亿资金压力
为了尽快完成关停工作，湘潭及岳塘区出台了奖励措施。按《通告》政策，在2013年12月31日前跟岳塘区政府签订关停退出协议的企业可以获得相应的奖励。前述竹埠港化工企业关停工作指挥部相关负责人表示，每一家签订协议并在协议期限内关停的企业会获得政府40万元的奖励。目前已经有金环颜料、喜尔环保、环鑫化工、飞达化工、林盛化学等18家企业签订了关停退出协议。
“区政府从有限财政资金中挤出来5000万元奖励资金，并没有专项资金。”他说，上面拨下来的其他项目治理专项资金都不能挪作他用，比如已经申请到的化工园区废渣治理项目8000万元专项资金，市区还需要相应的配套资金。
这位负责人认为，竹埠港地区“退二进三”（缩小第二产业发展第三产业）至少估算需要投入100多亿元。据《湘潭竹埠港地区“退二进三”项目可行性研究报告》（下称《可行性报告》），本项目总投资为1238091万元，其中企业整体搬迁为 415825万元，安置区建设费用为87107万元（1号、2号安置区），道路等基础与公共设施建设为113602万元，现代物流产业项目建设为380858万元，房地产与现代商贸建设为240699万元。
也就是说，仅让这26家企业完成关停退出一项就需要41.5亿元。而2012年，岳塘区总共完成财政总收入12.3亿元。面对123.8亿元的资金压力，岳塘区政府压力巨大。
实际上，更大的压力来自农补和安置。《可行性报告》指出，项目区域内有居民与农户6253户，涉及 17732 人需要进行安置。这26家企业目前年废水排放量为264.2万吨，其中重金属218 公斤，化学耗氧量1200 吨；二氧化硫6000吨；工业废渣年排放量为3万吨。近几年的污染治理虽然使竹埠港的污染负荷明显降低，但当地农田土质因长年积累的工业污染影响，已不能种植。夹杂在工业用地中的农田因被作为污染隔离带，也无法耕种，撂荒使农民的收益受损，工农纠纷时常发生。因此，对于当地农民进行补贴及安置成为地方政府又一大事。
据了解，这些化工企业每年也要拿出一定的资金对影响范围内的村民给予一定补偿。2010年和2011年，周围村民总共获得补偿49.2万元，这笔款由各家企业依据各自产能和污染程度分摊。同样，村民也依据受影响程度领取到相应补偿款，最多的一户大概一年可以领到600元。
按“先关停、后退出（搬迁）、再治理”的原则实施竹埠港地区“退二进三”，目前仅仅在关停环节就困难重重，更不说后面的治理问题。针对该地区的土地治理也需要一大笔资金。
对于资金的筹措，岳塘区政府也多管齐下。比如湘潭市通过振湘投资公司发行“湘江流域重金属污染治理专项债券”18亿元，岳塘区获得份额4亿元。争取到了国家重点金属污染治理一期项目8000万元的环保资金。“我们还会向发改委申请城区老工业区整体搬迁改造的资金支持，通过各种渠道筹措资金。”前述竹埠港化工企业关停工作指挥部相关负责人表示。
但尽管如此，上述争取到的种种资金对于123.8亿元巨额资金来说，都还是杯水车薪。
如何解决资金困局，吴金明建议，竹埠港地区面临一些特殊情况，比如一些老国企老化工的问题要一次性解决，否则后面资金成本更大。这些退出企业的土地及该地区的土地要给予特殊的政策，通过土地溢价的“增量”来弥补部分前期的成本。当然，这些企业的接受地也应给予企业一些优惠政策，让企业平稳过渡。
根据规划，竹埠港地区将打造成现代商贸综合物流区和湘江风光带滨江新城区。但是，要实现这一目标，当地政府还面临诸多挑战。
