爱华网国企监事会工作报告 国企监事会的江苏实践
如何实现对国企特别是国有独资企业的有效监督？这历来是个难题。外派监事会是国企监督机制中重要乃至关键的组成部分，被寄予厚望。国务院国资委副主任孟建民2013年7月表示，监事会走出了一条具有中国特色的国企监督道路，有效促进了央企持续健康发展。
据了解，目前国企的监管，包括监事会工作并没有成熟、统一的模式。在地方层面，江苏省在提高省属企业外派监事会的权威性、有效性方面进行了力度颇大的探索，并形成了一些自己的“品牌做法”。
监督“尖刀班”
江苏国资委2003年成立时，旗下44家省属企业，设立4个外派监事会；目前是26户企业，4个监事会。江苏省属企业资产规模较大，截至2012年年底，资产总额5918亿元，该年度实现营业收入2580亿元，利润192亿元。
全国来看，国企监事会有采用公务员编制、事业单位编制、聘用制（如浙江）、混合四种方式。江苏采取的是公务员编制，监事会主席为副厅级干部，每个监事会配置3到4名专职监事。
江苏省国资委对监事会的定位是，全部的监督业务流程中，国资委的各个处室处于监管的后道工序，基本上属于审批性监督；而监事工作才真正处于整个监督工作的前沿阵地、火线战场，监事会处于全部国资监督管理的尖刀班、突击队、一线位置。
其主要工作内容有三：第一，列席董事会，重点是对“三重一大”发表专业意见；第二，日常财务监督，根据企业的财务分析会议、经营业绩分析、财务异常情况、重大担保等，做出专题性财务信息报告，报送国资委；第三，年度检查，每年形成一个重大的财务检查报告。
据江苏国资委监事会工作处人员介绍，2012年，监事会参加企业董事会等有关会议时，都会针对议题提出看法和建议，会后都及时将会议主要内容及监事会意见报送国资委，使国资委领导和相关处室能及时了解企业重大经营决策情况。
巡视也是监事会的一项工作内容。比如按照江苏省纪委和国资委党委要求，2012年，以监事会为主体、纪委等处室参加的企业巡视组，对江苏粮食集团、江苏高科技投资集团开展了巡视工作。省国资委依托派驻监事会，组织开展部分省属企业的巡视工作，取得较好成效。
监事会通过对企业财务的年度检查，了解企业的风险控制情况，坚持服务与监督并重，帮助企业提高了风险控制能力。
“三位一体”品牌做法
江苏省属国企监事会工作的不少做法很有特色。比如，日常检查、年度检查、专项检查三个结合的工作格局基本已经形成；事前、事中、事后相结合的监督机制、监督特点已经基本具备；还有一年一次的监事培训及“三位一体”的监管模式。这些被称为“江苏省监事会工作的品牌”。
在日常检查、年度检查、专项检查三结合方面。监事会就日常财务监督信息形成专题性财务信息报告报送国资委后，由分管副主任、主任批复。年度检查时，监事会会同会计师事务所进行年度审计，与会计师事务所审计同步进行，充分利用社会中介机构力量，形成年度财务监督检查报告，监事会工作处在此基础上凝炼成省属企业财务监督检查结果报告，由国资委向省政府报告。报告之后是落实整改。
江苏国资委的规定是：企业在接到《财务检查整改通知书》1个月内报整改方案，6个月内报送整改结果，国资委领导或分管领导亲自参与指导整改工作。
所谓“三位一体”的监管模式，是指江苏省按照“权利、义务和责任相统一，管资本、管预算和管事相结合”的原则，坚持以出资人财务监督为核心，以出资人监督为主渠道，以事前、事中监督为重点，逐步建立了外派监事会与企业巡视组、派驻纪检监察工作组相结合的“三位一体”工作机制。人员组成方面，由派驻监事会主席兼任派驻纪检监察工作组组长和企业巡视组组长，派驻监事会成员为派驻纪检监察工作组成员，符合条件的派驻监事会成员为企业巡视组成员。履行职责方面，外派监事会工作以财务审计监督为主；巡视工作侧重于监督检查国企贯彻落实党风廉政建设责任制、执行国企领导人员廉洁从业各项规定、选拔任用企业经营管理人员、维护职工切身利益和依法经营等方面情况；派驻纪检监察工作组在履行巡视工作有关职责的基础上，根据授权受理涉及反映派驻企业领导班子及其成员的信访举报，初步核实有关问题。“三位一体”的建立，在一定程度上解决了国企监督工作中存在的上级监督远、同级监督弱、腐败风险控制难等问题。
国务院国资委副主任孟建民今年7月表示，监事会要着力推动监事会监督实现从事后检查向运行过程监督的转变，从财务监督向企业全面监督的转变，从境内监督向境内外监督相结合的转变，从外部监督向“外派内联”工作模式的转变，进一步提升监督的有效性。
十八届三中全会提出推动国有企业完善现代企业制度。国企现代企业制度中，外派监事会无疑占有重要位置。从全国来看，外派监事会工作整体上仍然处于摸索前进的阶段。监事会工作要求高、内容多、责任大，确保有权威、有威慑力、有监督效果将是长期的任务，任重道远。
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