爱华网系列专题：《重新定义我们的生活：低碳之路》
新能源：新的财富之源与新的世界体系第 二 章内藏玄机：奥巴马顺势而动 对整个国际社会而言，今年12月将在哥本哈根举行的全球气候变化大会意义重大，美国的态度和表现尤为引人关注。因此，美国众议院刚刚通过的瓦克斯曼—马基法案具有积极意义，表明华盛顿已进入了严肃的谈判状态，也向与整个国际社会携手共同应对气候变化挑战的正确方向迈出了第一步。
瓦克斯曼—马基法案规定，美国到2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％，仅相当于在国际公认的1990年基础上减排4％，这与欧盟在1990年基础上减排20％的承诺差距很大，更不用说欧盟之后提出的减排30%的目标了。换言之，美国的减排承诺与其自身所处地位相距尚远。 5月20日，中国政府在其有关气候变化的政策文件中指出，作为历史上最大的污染源，发达国家应该在2020年前将温室气体排放量削减到1990年的60%，即在国际公认的1990年基础上减排40%；发达国家还应该至少将GDP的0?5%~1%贡献出来，帮助发展中国家更新技术，减少温室气体排放量以及适应气候变化所造成的影响。很明显，美国在这方面做得还远远不够。 瓦克斯曼—马基法案是美国在年底哥本哈根气候变化大会上最重要的谈判筹码，也是美国在应对气候变化问题上谋求世界领导权的重要一环。许多美国政要也都借口该法案，要求中国、印度做出更明确的减排承诺。早在5月26日，美国参议院外事委员会主席约翰?克里在北京主持中美清洁能源论坛时，就做了类似的表示。因此，法案虽然规划了美国绿色经济蓝图，但距离付诸实践还有很长的路要走。很大程度上，法案只是奠定了美国在国际气候变化谈判中的基调。 在其他国家都在防止气候变化问题上取得了进步的情况下，美国如果没有颁布任何法律就去参加哥本哈根会议无疑是尴尬的。如果由于美国立法者们的作为，使得美国代表们不用面临一丝不挂地参加哥本哈根会议的危险，那么法案就为美国与会者们提供了一块不错的遮羞布。如果12月全世界有很强的政治意愿，奥巴马就可以顺势而动。对奥巴马来说，目前的进度应该是很理想的了，届时无论是进退攻守，众议院6月26日的表决结果和尚待参议院审议的事实，都给了他很大的灵活性，使美国谈判代表在哥本哈根占据了一个非常有利的位置。 碳关税：一石激起千层浪 奥巴马上台后，最引人注目的人事布局之一就是提名美裔华人朱棣文当能源部长。美国新科能源部长上台没几天，最关键的招数就出来了：“碳关税（Carbon Tariff)”。朱棣文称要对不承诺产品碳排放进行计量的国家征收碳关税，即对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收特别的二氧化碳排放关税。而瓦克斯曼—马基法案中的“征收特别关税”条款实质就是碳关税，它规定美国将可对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额惩罚性关税，以覆盖出口至美国的产品的碳含量。瓦克斯曼的理由是，如果其他国家没有实施温室气体强制减排措施，那将使为此付出成本的美国制造商处于不公平的竞争地位，因此美国将采用征收特别关税的方式来抵消这一成本。 将气候问题与贸易问题挂起钩来，以碳减排名义出现的这个新型贸易壁垒，构思确实非常精巧。瓦克斯曼们提出碳关税条款，有国内政治的考量，通过为美国企业增加这一保护手段，以换取他们对法案的支持。它既占据了应对气候变化这个道义高地，又保护了美国制造业者，同时也为囊中羞涩的美国政府新辟了一块财源，一箭三雕，名利双收。《华盛顿邮报》就直言指出，这项法案目的是保护本地产业的竞争力，使其产品较进口产品具有较高的价格优势。 瓦克斯曼—马基法案对于应对气候变化这个迫在眉睫的全球挑战来说，它给了8年来一直缺席的美国政府一个姗姗来迟的推动力，唤起了世界对美国重新承担节能减排领导责任的期望；而对于竭力从经济衰退的泥潭中爬出来的另一个迫在眉睫的全球挑战国际贸易来说，美国出于危机时期的保护主义本能，是以环境保护为名,通过碳关税条款行贸易保护之实。
