爱华网夜幕降临难见华灯初上，在广东惠州大亚湾区一个2328户的楼盘只有两户亮灯，以至于在晚上巡楼的保安都提心吊胆；而在白天，除了头戴橙色安全帽的建筑工人不时出没外，宽广的街道上空空荡荡。近日，有媒体报道，惠州大亚湾区也因上述原因成为最新入列“鬼城”名单的城市。 在迅猛的造城运动中，新型城镇化被过度扭曲为“房地产化”，一味追求修房建楼而忽视相关产业的发展支撑，最终导致有城无市、“鬼城”林立。 在媒体共同绘就的“鬼城”地图中“鬼城”已多达14座，内蒙古鄂尔多斯、广东惠州、大亚湾、辽宁铁岭、江苏常州、河南鹤壁、湖北十堰、昆明呈贡新区、天津京津新城等榜上有名。 “鬼城”表象之下还埋下了更多隐患，众多游离于“鬼城”名单之外的城市更值得关注。比如，河南洛阳伊滨新区建设因资金压力、行政中心项目流产、撤村并城遭到村民抵制而陷入停滞；山西大同“造城运动”陷入债务泥潭，众多城建工程出现了停工潮；再比如湖北十堰东部新城多个开发商涉嫌非法借贷融资、一房多卖“跑路”，房地产市场亟须再规范。 党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议相继召开，明晰了我国新型城镇化发展战略和方向，此次会议传递出的“十不准”信号，如“不准乱跟风大跃进”“不准造新城变‘鬼城’”，将让上述“鬼城”及正在进行新城建设的地方找到新的发展方向。 “鬼城”后遗症显现 梳理媒体披露的信息不难发现，“鬼城”名单中除了以直辖市、省会城市为依托打造的新城外，例如昆明呈贡新区、天津京津新城，更多的分布在中西部的内蒙古鄂尔多斯、河南鹤壁、湖北十堰等三四线城市。 此外，“鬼城”隐患迅速向县城蔓延。据广东省房地产行业协会发布的《广东省县域房地产发展研究报告》显示，全省半数县级城市的房地产市场出现供应过剩风险或已明显供大于求，需谨防出现“鬼城”“空城”以及超规模造城等现象。 同样，远在1800公里之外的云南昆明呈贡新区，一栋栋高楼在乡村、田地间拔地而起，然而经过五年的发展，至今呈现出的仍多是只见高楼不见人的景象。在国外媒体的描述中，甚至被极端地解读为“只见动物不见人”的“无人区”景象。 而今，各地“鬼城”的后遗症已经开始陆续显现。 “当时承诺房子2013年6月份开始预售，最迟8月底就能交房，甚至把我的房号都给定好了。”然而，眼看着就可以住进新房，家住十堰市张湾区汉江街办附近的师女士一家最终等来的却是工地停工、开发商罗荣平跑路的消息。 地处鄂西北的湖北十堰曾以削山造城而闻名，此举为新城建设带来大量可开发用地、房地产市场迎来开发热潮的同时，住房需求并不旺盛的现实直接导致了开发商资金回笼困难，资金链压力猛增。 十堰市宾豪房地产开发有限公司法人罗荣平、十堰市世安房地产开发有限公司董事长汪洋在资金压力下，最终选择了“跑路”。 十堰市公安局张湾区分局相关负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，在宾豪花园项目开发过程中，因罗荣平资金短缺伪造多份该地块土地证，向不明真相的郭某等人直接签订合同，重复抵押借贷融资。“目前，犯罪嫌疑人罗荣平用这种手段借贷融资近2000万元，涉及受害人10余人。” 而据十堰市房管局通报，世安公司“恶意欺诈，将已出售的房屋再次出售给他人，在网下私自签订合同，致使房屋被一房多卖”。
十堰市房地产市场高库存量和房企资金链风险也引起了当地主管部门的警惕。在2013年十堰房地产展示动员暨市场形势分析会上，十堰市房管局副局长王勇指出，“目前十堰房地产市场库存量也居高不下，值得警惕。”同时，王勇告诫各房地产开发企业也要注意资金链的运营情况，争取年底取得良好的销售业绩。 同样地处中部的河南洛阳伊滨新区在撤村并城运动中，因不堪资金压力遇到了更多波折。从洛阳新区沿开元大道一路向南，高楼正从农田里、村庄旁拔地而起。在官方口径中，伊滨新区被誉为承托洛阳未来发展的“明日之城”。 按照伊滨区的规划，“用3年时间，完成集聚区内35个行政村、780万平方米的拆迁，涉及2.9万户、12万人的安置”。为解决撤村并城失地、拆房农民的安置问题，伊滨区政府将投资140亿元，建设10个安置小区总建筑面积达730万平方米。 不过，新区建设的主体框架尚未展开，在安置房小区建设因资金压力就出现了大面积停工现象。与最初的规划蓝图和建设时间表相比，伊滨新区建设的步伐明显放慢了很多，拆迁难度增大、资金压力陡增等因素也为新区未来的发展蒙上了一层阴影。 据承建五号安置小区14号、17号楼施工的杨先生表示，五号小区于2012年4月初开工，计划2013年春节前主体完成，但由于总包单位资金不到位，2013年春节前只完成10层主体封顶，现在工程停工快一年。“我们的周转材料和机械设备都还在工地，每月要承担租赁费和管服人员工资，以及垫付资金250万元的高额利息。” 同样陷入债务泥潭难以自拔的还有以500亿元造新城而闻名的山西大同。受政府财政压力影响，大同市政府拖欠工程款最终导致建设工程大规模停工，仅大同魏都新城一个小区，政府欠工程款就达3亿元之多。在此影响下，参与大同城建的建筑商纷纷“败走麦城”。 和洛阳的杨先生遭遇类似，远赴山西大同掘金的刘斌等4人在接下大同新城建设项目后，等来的是政府拖欠工程款。刘斌等4人提供的材料显示，他们共完成建筑面积近7万平方米，依2012年同期同地区同类型建筑审计核准的结算价计，政府尚欠工程款2200余万元，即使按当期建筑成本计算，也亏欠1200多万元。 “鬼城”进中央“负面清单” 近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式，并且有愈演愈烈之势。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组调研数据显示，在调查的144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。 在“城镇化投资大跃进”的现实面前，调研报告指出：“如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。” 在财政动机、政绩推动、超前规划等因素的刺激下，新城建设甚至出现了新城新区规划面积和人口大幅度超越现实的极端案例。例如，在贵阳推出的一揽子城市规划中，共包括3个新区、5个新城，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里。 在新城、新区建设狂飙猛进的同时，一系列“负面清单”也引起了全国上下的高度关注。党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议确立和明晰了我国城镇化发展战略和方向。 此次会议传递出了“十不准”信号——“不准违背自然规律蛮干”“不准乱跟风大跃进”“不准盲目大拆大建”“不准一味求洋求异”“不准造新城变鬼城”“不准让市民成流民”“不准一届政府一张图”“不准再搞千城一面”“不准住上楼万事愁”“不准乱举债摊大饼”。 比如，会议要求，“确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实”。 再比如，中央城镇化工作会议明确提出，“城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”。 国家行政学院教授张孝德就此分析认为，很多政府在规划城市新区的过程中，优先上马市政及公共服务设施，政府的这种投资行为很大程度上是出于对土地财政的依赖。通过兴建市政工程集聚新区人气，提升周边地块地价，获取更多的土地出让收入。“城市发展、市政建设如果缺乏理性，政府投资行为缺乏有效的监督，将难免出现‘半拉子工程’。” 对这股伴随“造城运动”而来的“空城”“鬼城”现象，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁就认为，“不能再搞短期行为的城镇化，不能再搞大兴土木、大拆大迁的城镇化，不能再搞拍脑袋的所谓大规模的新区建设，也不能再搞豪华型城镇化。” 李铁表示，新型城镇化将不再是单一的依赖土地出让收入，搞摊大饼、粗放式的造城运动，而是力推发展县城、建制镇为主中小城镇发展战略，不再追求大型中心城市的盲目扩张。 “展望未来，新区盲目扩张的势头将受到遏制，而人的城镇化问题将会有时间、有进度、有考核地摆到议事日程。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究院冯奎表示。
