“官消”失落:六条禁令堪比“非典”



     “过去一年,高端餐饮企业营业整体下滑30%左右,有的餐饮企业营业额下降幅度超过50%。而中秋国庆期间,更有企业同比下降70%。这在改革开放以来都是很罕见的。”中国烹饪协会副会长边疆告诉《中国经营报》记者,个别曾以高端公务消费的餐饮企业,过去一年几乎濒临倒闭。

  十八大以来,以八项规定、六条禁令为代表的一系列中央发文,让曾经一度火热的公务消费,在2013年骤然进入寒冬,其中冲击最为明显的是餐饮行业,业界认为由此带给高端餐营业的下降幅度高达30%。此外,数据显示,以前公务消费介入较多的酒店、旅游、高端礼品等行业,也在2013年出现了明显下滑。

  在治理餐桌上的腐败等“福利腐败”热潮中,相应行业中部分企业应声倒下,或许是2013年传统消费领域最引人注目的变化,也成为反腐大潮中颇具特色的亮点。

  公务消费退烧,是净化社会风气重要的一个开端,更有益于市场经济健康发展。但对于曾经高度依赖“官消”甚至以其为唯一目标的企业而言,营业额的下滑显然不会就此打住。有些企业则试图通过调整向中端市场、大众消费贴近,以期实现转型。

  据中纪委网站发布的数据,截至2013年11月底,各地查处违反中央八项规定精神问题共计21149起,处理25855人。过去一年中,茅台、五粮液出现大幅降价,其相应股价则分别下降30%和40%。部分高端茶叶打五折后仍销售艰难。

  “官消”骤冷

  “过去宠的越多,现在死的越惨,所以要放弃幻想!今年少了的,明年会更少,尤其是会议,我们怎么办?”2013年年末,李静(化名)严肃地在年终会议上回顾着过去一年的惨淡。

  这家位于北京公主坟附近的酒店,曾经以大量的公务会议、活动,受到同行羡慕,但现在作为会务活动部负责人的李静,在过去的2013年里,她的部门却无法拿出任何值得一提的成绩。

  “先是年底的违约潮、退订潮,八成订单、或者意向订单完全消失,剩下没走的人情单,也是各种缩减,体现在消费额上最终连往年的一成都不足。”李静说,这一突发情况其实过去也断断续续出现过,除了非典那年,其他时候这种情况均与某个相关文件有关。这次,则是2012年12月初出台的“八项规定”。

  刚开始李静和企业高层都认为这依然可能是一次短暂趋势——李静注意到不少撤单的单位,随即跑到较远的农家乐下单,且消费额并未明显减少。也因此,李静立即开始全新的调整——向曾经的常客们保证,酒店可以在活动内容上做减法,更可以保证活动的低调、保密。这一调整也确实喊回了几个老客户。

  但随即“六条禁令”出台,由于禁令中明确指向高端公务消费,李静他们擅长的各种会议、活动几乎彻底陷入停顿。

  据中国烹饪协会《2013年一季度餐饮行业分析报告》显示,在八项规定、六条禁令出台后的2013年1至2月份,全国餐饮行业收入4030亿元,同比增长8.4%,增速同比下降4.9个百分点,为10年来最低,也是自2001年以来首次出现个位数增长。限额以上餐饮企业(年营业额200万元以上)收入1278亿元,同比下降3.3%,出现中国餐饮自改革开放以来首次负增长。其中部分高端餐饮企业2月份的营收下降超过50%。

  “不止我们一家,北京、上海、广州各大城市,过去专吃这块儿的,都一个样儿。公家买单的会议、活动消费,少了一半都算是幸运的。”李静称,她们部门2013年完成的营业额同比下降70%,若其中专门对公款类消费作比较的话,其下降幅度肯定在90%左右。

  作为个例,李静她们的遭遇显然还不是最惨的。中国烹饪协会副会长边疆告诉记者,有些企业由于过去对公务消费依赖度过高,加之自身条件限制转型、调整艰难,目前已经濒临关张。

  由中国饭店协会、中国烹饪协会提供的数据都显示,高端餐营业、公务会议等由公款买单的传统公务消费,在2013年第一季度出现明显下降。

  其中,中国饭店协会对部分企业的调查显示,2013年高端餐饮行业1~8月份利润率减少20%~40%的企业占到50%,利润减少超60%的企业占25%。

  转身艰难

  “领导说,再想歪主意,我们就是在对抗中央规定,就会成为负面教材。”李静说。在“六条禁令”出台后,她曾和同事试图群策群力去想一些应对办法,主要的方向,就是怎么能够吸引公务消费回来,同时帮那些公款消费的人去除顾虑,但最终遭到了领导的反对。

  李静说自己的美好时光至此已经告终——之前所谓的市场竞争,拼的更多的是人脉,而她的上级领导早已在多年前即已铺好通往各个部门的路子。她所做的只是维护好这一切,至于会议、活动本身,她只需要套用一个个早已成型的模式就可以,不需要创新,也不需要多么担心服务的问题。

  但现在的情况,诚如她在内部会议上说的“过去宠得越多,现在死得越惨”。骤降的公务消费,如何用大众消费填上,需要太多市场化的手段,而非人脉,这却是他们不熟悉也难以一蹴而就的。

  边疆在过去一年中,见证了多个企业陷入类似的状态:由于企业最初便定位高端,主打公务消费,其在选择地理位置、酒店装修、人员招聘等诸多方面都已定型,后期想要向中端市场变化,其租金、人工等成本问题便成为阻力。

  但边疆也指出,在过去一年中,餐饮业整体出现了可喜的转变,即在公务、高端消费减少的同时,企业开始更加注重中端、大众化需求,由此也更加关心服务、管理方面的升级、调整。

  “改革开放以来,整个餐饮业一直处于上升渠道中,而且近年高端餐饮一度过热。经过2013年的变化,等于让整个行业开始去泡沫化,对应有的调整、升级加速,布局也更趋于合理。”边疆称,但并非每个曾经的高端餐饮企业,都能通过向中端市场张开怀抱就能实现转型升级,有的企业,已经注定要被淘汰,面临关张。

 “官消”失落:六条禁令堪比“非典”
  卡住腐败

  如果说公款出游、餐饮、住宿是可见和放在明面儿上的微腐败、不落口袋腐败的话,那么长期以来饱受诟病的各种现金卡、购物卡、礼品卡则是比较隐藏却又更直接的腐败滋生地。

  中秋、国庆前的八九月份,中央曾连发三条禁令,严禁公款送礼等行为。而在那之前,五六月份中纪委曾发起声势浩大的清卡行动。

  记者曾在2013年8月末报道北京某商场9天售出120万元购物卡,但该商场购物卡办理人员日前告诉记者,现在已经鲜有政府单位前来购买。“你报道的,那是最后的盛况,现在很少,即使有买的,多数也都是企业给内部发福利用,或者社区给老年人发福利。”

  与此相应的是,曾经长期在附近做各种购物卡、礼品卡生意的卡贩子李某,已经放弃这项从事五年的生意,他当着记者的面拨打电话证实,他曾经的四个同伴已经完全离开这一行当。

  “单位不买了,官员、退休领导、领导家属收不到了,那你回收的就是普通人的卡,金额就会小,量小了,想多赚就得拉开差价,普通人会接受100元的卡卖70元吗?而且你收了卡,过去还卖给单位,现在谁要呢?所以这生意就不好做了。”李某称,因为过去的购卡方、收卡方发生了明显变化,“流通”受阻,所以他和同伴只能放弃。

  李某说其实在五六月份的中纪委清卡行动时,他就应该转行,否则不会在国庆节前赔了一笔。“我们当时的理解是,清卡行动都零违规,说明卡还是可以倒卖的,结果国庆前收了卡,找过去那些经常送卡的单位去卖,卖不掉,找发卡的饭店、超市、酒店去卖,人家又故意压价,就亏了。”

  有趣的是,在李某引荐下,一位从事高档礼盒、酒瓶、礼品回收的门店店主告诉记者,过去一年他能够收到的东西比往年少了一半以上,尤其是2013年八九月份以来,几乎同比下降了八成。

  同样,李静称酒店过去一年新办理的会员卡中,发给官员、公职单位的比例几乎可以忽略不计。

  “过去我们的策略是,会员卡中有一种不打折,但是可以积分兑换现金的卡,其实等于是给了回扣。这些卡都发给了官员或者与我们有长期合作的公职单位,但电脑上显示,这些卡近五成没有新增积分,也就是说没有来消费,这在往年是很罕见的。”李静说这一变化很精确地反映出他们酒店正在“失宠”。

  绝非一时?

  记者查阅发现,从2012年年末的“八项规定”“六条禁令”开始,过去一年中,中央先后出台旨在约束党政机关工作人员各项行为的规定,多达14部,所涉内容几乎涵盖公职人员生活、工作各个层面。

  在李静的印象中,此前也有过类似的规定下发,但鲜有如此之多、且规定如此细化的情况。比如在2013年12月8日,中办国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》中,明确提出不得供应鱼翅燕窝等高档餐饮,不得超标准安排住房。

  就在2013年的12月29日,国务院办公厅下发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。要求领导干部在公共场所要带头遵守禁烟规定,并要求“要把各级党政机关建成无烟机关”。

  体现高压的,除了出台文件的数量和细化的规定,更多则来自于不断曝光的个案,且这些个案往往由相关部门直接通报,案例中也不再是过去动辄躲躲闪闪的某人,而是真名实姓和真实职务。

  几年前在全国开始推广的“公务卡”曾一度让公务消费人群感到惶恐,因为这种刷卡消费能够记录每一笔支出,方便有关部门进行逆查。

  但事实上,公务卡自2007年开始推行以来,截至2013年年初,虽已覆盖全国31万个单位,但这一数量相比于全国4000多万个行政事业单位,尚不足百分之一!

  在专家呼吁的反腐长效机制中,以公务卡为代表的技术化、制度化的公务消费透明之举,被认为是机制中不可或缺的一环。由此可见,未来传统消费市场甚至更大范围的市场中,来自于公款的消费,会变少,但更会变得规范。彼时,企业抢食这一官方蛋糕,所需要的,可能不再是神秘的“人脉”,而是基于市场规则的竞争。

  

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