爱华网在当地人在随处可见的自行车点刷卡取车、还车的景象背后，是管理部门逐步移除“五座大山”的努力。 “今天早上我起床晚了，想想坐K303路公交车到翠苑一区起码要45分钟，上课肯定会迟到的，所以我直接去水曲苑借公共自行车。我借好车子，骑到润达花园，一辆车子刚进站，到新世纪装饰广场，我追上第二辆K303。等我快骑到翠苑一区的时候，第三辆K303出现，我还好公共自行车，第三辆K303才出站。”
日前，网友“子青”在杭州网上发布了一则亲身经历的“骑公共自行车赶上三辆公交车”的小见闻，这一小插曲除反映出当地交通拥堵带来的影响外，也从侧面说明了城市管理者通过其他方式缓解了此局面。 据了解，杭州城市交通的拥堵难题依旧是这座著名旅游城市的痼疾，城市管理者正对此开刀，而杭州的交通管理最突出的特点是“精细化”。 移除“五座大山” 杭州市公共交通集团有限公司党办副主任崔晓丹说，当地最具特色的名片之一就是“公共自行车”。 5年前的春天，杭州成为了在国内最先推行公共自行车的试点城市。从最初建立的61个租车点、2800辆自行车到如今将近3000个点、69750辆自行车，公共自行车已成为这座城市的人们惯常选择的出行方式。 隶属于杭州公交集团的公共自行车交通服务发展有限公司综合办公室副主任包卫丽表示：“杭州公共自行车管理的关键在于由政府主导、由企业自负盈亏的管理模式。”她称，所有前期的投入，包括自行车亭、棚和自行车的费用都由政府买单，而之后的营运则由公共自行车公司以市场化的方式进行。 在当地人习惯地在随处可见的自行车点刷卡取车、还车的景象背后，是管理部门逐步移除“五座大山”的努力。这“五座大山”也被称为“五难”：“建点难”、“维修难”、“营运难”、“投诉难”和“还车难”。 包卫丽说，解决“建点难”除了在选点时采用“四结合一公示”，即城管、交警、公交、街道社区四部门共同选点，在各大媒体和所选点公示七天无异议才进入施工建设的原则之外，政府的主导作用不可忽视。而“还车难”的击破则需要公司增加人手进行自行车的安置，同时也缺少不了政府在扩容和新增租车点方面的支持。 相比较而言，在解决“维修难”、“营运难”和“投诉难”中则更多发挥了企业的主动性和市场的力量：成立维修分公司、进行公开的广告招标、建立电话热线和网络投诉等多渠道的互动平台，这些不断增加的营运投入和同时增加的广告收入，也让公共自行车公司自2012年起终于基本实现了收支平衡。 在公共自行车的账本里，2012年自行车亭的租借收入为700多万元，车身及亭、棚广告费用收入将近4000万。而在相对应的支出中，900多名员工成本约3500万，维修材料支出将近600万（随着车辆老化的相对加速和车辆周转使用频率增加，材料的支出将持续增长），其他还有电费，系统维修，亭、棚维修等支出，总体基本实现收支平衡。 据统计，截至2013年6月底共投入2997个服务点、69750辆自行车，日最高租用量40.24万人次，日均租用量达26.39万人次。令人惊讶的是，在这几十万人次的租用中，有96%都是免费的。 因为聪明的人们充分利用了公共自行车租用1小时内免费、租用超过1小时以上才开始以1元为起点收费的规定，只要在1小时内就近完成还车再借车，就可以完全免费。与其说这是个漏洞，不如说就是政府有意而为的鼓励：在中心区相隔300米—500米就有的租车点可让人们轻松实现始终在1小时内免费租车。 另外，愈加便捷的“自助操作、智能管理、通租通还、押金保证、超时收费、实时结算”方式，也鼓励着更多人选择这一出行工具。 住房和城乡建设部城市交通工程技术中心副主任马林认为，公共自行车的管理必须和整座城市的公交系统结合起来。中国城市规划设计研究院下属城市交通专业院副院长戴继锋则说，公共自行车的推广需要一定的规模和建点密度以营造氛围。 不焦躁的“慢交通” 除了公共自行车外，斑马线前礼让行人的机动车和“爱心斑马线”也是让人在杭州的“慢交通”中不那么焦躁的理由。 这一礼让意识的普及则是最先从公交车开始。按照崔晓丹的说法，杭州在2007年时以公交11路为第一个试点，随后逐步扩大，直至实现了如今99%以上的公交车都会在斑马线前踩刹车主动礼让的景象。 在这一礼让行人习惯的培养中，公交集团采用的“只用奖励不用惩罚”的管理方式是关键动力之一。和其他城市不同，崔晓丹说，杭州的公交公司不会对公交车的误点进行惩罚，却会对礼让行人的司机进行每月300元的奖励和“安全优质服务奖”送到家的精神鼓励。在一定程度上，不用担心延长单程行驶时间或误点消除了司机在斑马线上让行的担忧。 在对斑马线礼让行人的监督上，则由集团、分公司和车队三级进行现场巡查。一旦发现有在斑马线未礼让行人的行为，该车的司机就无法获得上述奖励。更严重的是，在公交集团内部对公交车司机的计分考核中，一年15分的总分中还会被扣除6分之多，司机也需重新接受营运司机规范的培训。 除了内部的管理之外，杭州当地媒体功不可没。因一名乘客的信而集体行动起来的媒体用大量的报道有效营造了斑马线礼让行人的氛围，强化了司机礼让行人的意识。 杭州市交警支队的一名交警表示，杭州能实现“车让人”，首先在于交管部门严格依法办事。通过监控及现场执法严查“车不让人”行为以及对违规司机的严肃处理都产生了较强的宣传和警示效果。 崔晓丹说，由于公交车在斑马线停下了会造成盲点，后面的私家车为了安全也一定要停车，这也让这一习惯慢慢传递给了私家车的司机，从而较快形成了如今的良好氛围。但在道路拥堵难解的情况下，崔晓丹也提出，杭州在斑马线的设计上需要调整或缩减，从而避免斑马线过多而让礼让行人成为行驶中的困扰。 严管“风暴眼” 在杭州市区的主要路口，如果行人试图闯红灯或越线，那么安装在斑马线对面的电子屏幕就会立刻语音提醒，并曝光行人刚才的违法行为。这是对“中国式过马路”行为开出的“面子罚单”，由50英寸大的液晶屏电视及DV摄像机组成，被称为“行人违法曝光台”。据当地媒体报道，这一新型监管设备令行人交通违法减少了约四成。 对于开车驾驶的人，则会遭遇专设在各大路口的“300米严管区”。交警会在这一区域加大对“加塞”、“实线变道”、“占用公交车道”、“逆向行驶”等违法、违规驾驶行为的处罚。除此之外，LED显示屏、覆盖全区域的视频监控抓拍系统和违法变道自动识别抓拍系统等也会对违法行为进行全面覆盖、实时抓拍。因此，哪怕没有人在路口现场拍摄、执法，违章行为也会被完整地记录下来。 戴继锋提出，杭州整体的交通管理并不是靠人海战术，而是依靠智能化的监控设备和科技手段。上述的严管“风暴眼”都能起到良好的示范作用。除了严管的设备外，一些路段还设有“交通诱导屏”，专门为驾驶员分析道路通畅情况，每5分钟更新一次，准确率据称高达50%。 据悉，目前，杭州市正在不断研究深化公交车接驳地铁方案，今年年底或明年年初，杭州公交集团将新辟及优化23条公交地铁接驳线；到今年年底，杭州将新增双向公交专用道50公里，15条以上公交线路提速20%以上。 未来5年，杭州市将着力完善市区公交一体化，加快市域公交一体化，推进杭州都市圈公交一体化。同时，打造包括非机动车道网、非机动车换乘枢纽设施、自行车租赁系统、重点步行单元、西湖景区慢行系统规划、滨河慢行系统规划等内容的特色慢行交通。作为“全球8个提供最棒公共自行车服务的城市”之一，杭州已有公共自行车近7万辆，日均租用量达到近26万人次，到2015年,公共自行车数量计划达到9万辆，服务点达到3500个；到2020年，杭州公共自行车总量确保达到17.5万辆，力争达到20万辆。 杭州市交通运输局表示，接下来，将建立杭州创建国家“公交都市”示范城市领导小组，明确工作分工，完善工作机制，细化工作职责；编制详细《国家“公交都市”建设示范工程实施方案》及阶段性工作计划；进一步加大力度推进公交优先战略，全面提升城市公交的服务质量和服务水平，使市民共享“公交都市”的创建成果。
