爱华网西安市委、市政府《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》出台，提出了“一高地六中心”的功能性定位。不仅如此，西安将以此为契机大力实施企业“走出去”战略，从以“引进来”为主转变为“引进来”“走出去”并重。 千百年之后，丝绸之路起点西安再次迎来机遇。 国家主席习近平提出共建丝绸之路经济带后，这个古城就像沿线其他城市那样开始躁动。 “新起点”“自贸区”等概念不绝于耳，这次机遇似乎给西安带来了无限可能，就连喊了多年“重振汉唐雄风”的梦想好像也都变得触手可及。而随着西安市委、市政府《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》（以下简称《方案》）的出台，西安试图成为新丝绸之路经济带上的核心城市的“雄心”已然呈现。 重振丝绸之路 西安，大唐西市遗址上一座座仿唐建筑、丝绸之路风情街日本曲、新罗坊、突厥营、天竺街、波斯邸、罗马广场上徜徉着的各方游客，恍惚间把人拉回了那个辉煌的时代。2100多年前，汉使张骞两次出使西域，打通了横贯中国与地中海的丝绸之路。 然而，一切俱往矣。随着唐代之后中国政治中心北移北京、经济中心南移南方，丝绸之路沿线逐渐衰落。 “丝绸之路的意义在于，它是古代商品贸易的一个重要通道，农业时代陆上贸易中心。但是由于海运的兴起以及后来的工业革命，贸易中心转移到沿海，陆路交通成为次要的，丝绸之路就衰落了。”永秀经济管理学院院长白永秀表示。 西安，这个丝绸之路的起点，曾经拥有的所有繁华，如今都已烟消云散。古老的大唐西市已经沦为脚下的黄土，透过博物馆厚实的玻璃板可以看到它们仅剩的遗骸。 吕建中的信心可能从来没有像现在这么足，这位大唐西市置业有限公司的董事长对大唐西市可以说是“情有独钟”，“唯一能反映唐代商业文化和丝路文化的遗址，唯一能以丝绸之路起点来命名的遗址，唯一能反映唐代和隋代市井文化与民族文化的遗址。” 此次《方案》把大唐西市丝绸之路风情街二期纳入西安市打造丝路经济带新起点的重点任务之中，这意味着，该项目已经“提档升级，不仅仅是一个企业的事情”。 在记者采访的多位专家看来，丝绸之路经济带的提出，成为中国向西开放战略的一个部分，主要目的是加强与中亚国家的经贸联系。 《方案》的执笔人、西安市发改委经济研究所所长程默说，“作为一个长期动态发展的实施方案，《方案》统筹西安的现状和未来，区域发展和国家战略，提出了‘一高地六中心’的功能性定位。” “一高地”为丝绸之路经济带开发开放高地。“六中心”分别为金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。 避免重蹈覆辙 “事实上，西安的这个实施方案已经算出台时间较晚的。”程默说，目前，新疆、甘肃等地都已经出台了相关的规划和方案。 尽管各地热情膨胀，但中央层面至今并无具体的战略方针。这难免让人疑问丛生：丝绸之路经济带到底包括哪些地区、有何意义、怎么建设？ “对于丝绸之路经济带的范围至今并无共识。”西安朝华管理学院院长单元庄说，仅就字面意思理解，应以陕西作为起点，向西经过甘肃、新疆，再加上青海、宁夏等地区，然后通往中亚、欧洲。 “但丝绸之路线路与新亚欧大陆桥有相当部分重合，其中的主要铁路干道就是陇海兰新线与中亚铁路构成铁路网，而从连云港到霍尔果斯的高速公路出境后又与欧洲的E40高速公路相接，因此丝绸之路经济带也是一种陆桥经济。”单元庄说。 “丝绸之路经济带不能脱离亚欧大陆桥，陆桥沿线地区应作为经济带的核心地区来考虑。”单元庄表示。
一个事实是，这段地区经济发展水平低、人口密度低、城市密度很低，要形成完整的经济带，程默认为，将是一个长期的建设过程。 事实上，在丝绸之路经济带之前，亚欧大陆桥经济带曾喧嚣多年，最终归于沉寂。“丝绸之路经济带要避免重蹈覆辙。”单元庄说。 “丝路经济带的建设，既急不得，也不能等。”程默最近在给西安各区县、开发区解读《方案》精神时，多次强调该观点，“必须扎扎实实地通过具体的项目去推进，这也是《方案》提出五大重点任务的初衷。” “这是西安的第三次机会。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，目前横贯东中西部有两条经济带，一是长江经济带，其模式是以上海为龙头带动；二是亚欧大陆桥经济带，虽然由于过长而没有龙头，不过西安处于经济带的心脏位置，区位优势明显。而西安要做强自身，推动大西安，打造亚欧合作的国际化大都市，才能巩固这种地位，才能符合国家战略意图。 “在战略定位之下，西安也需要从具体层面考虑与中亚乃至西亚、欧洲之间的合作，同时这也是西安与沿线城市竞争的优势。”张宝通说。 “大家能明显感受到这是一个机遇，这对国家西部安全和能源安全来说有重要意义。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说，但西安怎么定位，怎么发挥作用还需调研。 重在走出去 “对于西安和陕西的企业来说，重点不是引进来，而是走出去。”曾昭宁说。 “中亚各国当前正面临着产业结构及工业结构的升级，大力实施进口替代战略，这就需要进口生产线及零部件，引进科技成果和人才，而这些恰恰是西安的优势所在，这将给西安发展高端装备及战略性新兴产业提供广阔的市场。”曾昭宁分析称。 他建言，在产业的互补性上，西安可打造中亚地区的“装备部”，主要可为中亚国家提供能源装备、化工装备、冶金装备、交通运输装备及轻工纺织装备等。“西安装备制造业的传统优势是机械装备，三星等项目引进投产后，长安通信产业园将成为全省最大的工业园区，电子装备会更强大。而这些恰恰是中亚国家推进工业化与信息化融合所需要的。” 在西安市发改委主任雷英杰看来，在目前中国与中亚国家的贸易中，能源贸易占主流。中亚国家油气资源丰富，中国又对能源有着巨大需求，双方在能源合作方面潜力巨大。 “丝绸之路经济带的提出，一个重要考虑就是，确保中国经济发展的能源补给。”单元庄说。 在当前欧美经济不景气的条件下，用能源装备去开拓和武装中亚、西亚、南亚的工业化，西安可在能源装备及其相关产业政策上做大文章。在曾昭宁看来，打“能源装备牌”是建设丝绸之路经济带赋予西安的最大机遇。 对此，他建言，要在充分调研的基础上，尽快制定出台面向中亚等区域的高级出口导向战略，高端装备和战略性新兴产业的企业要积极实施“走出去”战略，做好互补性产业对接，有针对性地策划、包装一批项目，走向欧亚，为开拓西亚市场做好准备。 对此，雷英杰表示，西安将大力实施企业“走出去”战略，从以“引进来”为主转变为“引进来”、“走出去”并重。“西安市在‘引进来’方面做了很多工作，但在‘走出去’上做得还不够。可以依托西安市的优势条件，引导企业在丝路沿线城市寻找商机，加速西安市企业向丝路沿线城市‘走出去’的步伐。” “西安要做丝绸之路经济带的核心，还需要有绝对的优势。”在程默看来，西安有历史文化、交通区位、开放平台、科研教育、文化交流、产业互补等几大优势。 “但西安的这些优势还要与区域内国家和地区的需求相结合。”程默举例，西安有装备制造业和有旱作农业的技术优势，这些都是中亚国家以及西北地区所需要的。 “在操作层面，需要处理好丝绸之路经济带轴线上各国、省、市之间的竞合关系，避免恶性竞争，用市场化手段形成利益共同体和多赢格局。”对此，曾昭宁建议立项相关课题，吸取国内外这方面的经验教训，协调好利益关系。 产品支撑 在不少学者看来，丝路经济带的核心是个经济通道。《方案》也明确将大通道建设作为重点任务之一。 在长安大学经济与管理学院运管系主任董千里看来，西安作为古丝绸之路的起点，在丝绸之路经济带建设中，将会是一个重要的中转枢纽港。“西安地处中国地理中心，是国际物流集成场线集聚和辐射中心。‘丝绸之路经济带’建设涉及国家层和区域层的国际物流通道及国际物流战略设计和实现。” “但对于西安、对于陕西来说，重要的是要有货客流。”单元庄表示。 日前，“长安号”集装箱国际货运班列的开通吸引了各界关注的目光。这也意味着西安距离实现“国际中转枢纽港”的目标渐行渐近。 “但下一趟开通是什么时候，目前还说不准。”陕西发改委相关人士私下坦承。 “主要是无货可运。”单元庄说，他9月份在新疆参加研讨会时获悉，重庆当时已经开出了70多趟国际货运列车，“其中很大一部分都是重庆的笔记本，重庆打造世界笔记本之都的战略为其国际货运提供了产品。还有郑州，一个富士康，使其国际货物的出口翻了一千多倍。” “对于陕西来讲，首先是要摸清中亚市场需要什么产品，不能停留在行业的层面，必须要具体到产品。然后在梳理陕西能给对方提供什么，能够生产什么，供需双方都摸不清，如何引导。”曾昭宁说。
