如何做到坚持 坚持“三增强” 做到“四创新”



     ——四川省平昌县交通运输发展的实践与探索

  交通运输是城乡经济关系中最活跃的因素,是城乡统筹发展的重要载体,只有区域交通运输率先跨越发展,强化支撑和引擎作用,才能奠定全面小康社会的坚实基础。按照省委十届三次全会实施“三大发展战略”的总体部署,四川省平昌县按照坚持“三增强”,做到“四创新”的战略构想,加快构建通畅县域高效的综合交通运输体系,推进“两个跨越”,进行大胆的实践与探索。

  一、现状分析——势头趋好,支撑乏力

  近年来,平昌县紧紧围绕全省“构建西部综合交通枢纽”和全市建设“川陕渝重要枢纽联结地”的总体目标,把加快交通全域发展作为统筹城乡、推进连片扶贫开发的支撑和引擎,着力破解投入瓶颈,强化保障支撑,夯实发展基础。2012年,全县完成地方交通建设总投资18亿元,新、改建农村公路980公里,新建、整治桥梁36座,实施农村公路安保工程830公里,实现建设投入、建设里程、建设质量、建设速度“四个超历史”;2013年,新实施交通项目26个,总投资达38亿元,全县交通运输发展持续强势推进。

  但由于历史原因和诸多因素交互影响,平昌县交通运输发展水平离县域经济发展需求仍有较大差距。一是外向通道不畅。虽然全县公路总里程达3377.6公里,公路密度达151.5公里/百平方公里,但高速公路、铁路未打通,连接周边的出口闭塞,外向交通 “大动脉”受阻。二是内向循环不活。全县主通道与农村公路衔接不紧密,公路线路闭合少,大量的联网路、断头路未打通, “毛细血管”循环不畅,制约了农村经济流通。三是运输保障乏力。站、路、运不配套,已建成的乡村道路技术等级不高、营运覆盖率低,村通客运率仅45%。客货枢纽站场体系建设严重滞后。

  二、目标定位——三网互融,相交相通

  随着巴(中)达(州)高速和巴(中)达(州)铁路建设的加快推进,平昌大交通格局已具雏形,构建畅通高效的现代交通运输体系要素基本具备。平昌要审视定位全县交通运输发展,必须坚持规划衔接、路网布局和协调发展。

  增强区位优势,构建区域骨干交通网络。全力以赴加快巴达高速公路、铁路及互通连接线建设;争取项目支持,打通东接巴(中)万(源)、南连巴(中)广(安)渝(重庆)、北至成(都)巴(中)、巴陕等高速公路的出口通道;抢抓国省道网络布局调整重大机遇,加快S202线升级改造及省县道升格;以高速公路网和国省干道网为支撑,提升区域交通优势,加快融入关天经济区、成渝经济区,承接珠三角、长三角都市经济圈的辐射带动。

  增强要素集聚,构建城乡快捷交通网络。大力实施公路“进景区、进园区、进新区”工程,基本形成县城到乡镇半小时交通圈、至周边县区一小时交通圈。通过修公路、兴产业、建新村,加快生产要素向农村流动、公共服务向农村延伸。

  增强辐射带动,构建城乡集散交通网络。整合城乡客货运输资源和市场,加快五一物流园、星光工业园物流中心、县城城东、城西物流园规划编制及招商建设;强力推进县城中心客运站建设,调整优化交通资源配置,完善全县16个重点镇、特色乡农村客运站功能配套和升级改造,打造区域交通节点,加快形成城乡衔接、方便快捷的城乡交通网络体系。

  三、现实路径——创新驱动,内涵发展

  不断加大机制和管理创新,促进交通内涵发展,激活交通运输助推统筹城乡、追赶跨越、加快发展的强劲动力。

  创新投入机制,强力推进建设提速。积极建立多元化投入机制,着力破解投入“瓶颈”。一要整合政府资源捆绑投入。通过规划手段整合扶贫、新村建设、以工代赈等项目集中用于农村公路建设,最大限度提高项目资金综合示范效应。二要整合市场资源滚动投入。通过巴山新居建设整理农村土地,争取实施城乡建设用地增减挂钩项目,将城市建设用地收益补助交通基础设施建设。三要整合人脉资源捐赠投入。通过“走出去”、“请回来”等方式,激发本地在外社会名流、企业老板、致富能人“反哺”家乡、造福桑梓的热情,形成捐资支持交通发展的良好氛围。四要整合民力资源自主投入。用好用活“一事一议”政策,坚持“竞争立项、滚动调项”,谁的积极性高就支持谁,让群众全程参与决策、实施和管理。五要整合信贷融资投入。通过BT、BOT等方式加速交通重点骨干项目建设。

  创新监管机制,强力推进质量提升。一要强化管理制度设计。要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,逗硬落实合同管理、标书约束、押证施工、黑名单 “四项管理”制度,从制度设计上防范质量风险。二要强化施工过程监管。探索和推行“四五”管理机制,即:实行技术组长、监理、安全员、义务监督员、乡镇长定点坚守“五驻路”、质量监管“五承诺”、设计变更“五到场”、计量支付“五签字”,全过程监管道路建设质量关,确保工程质量全合格。三要强化社会舆论监督。要将公路建设项目内容、技术标准、施工(监理)单位、挂包领导、驻路人员、举报投诉电话等信息在新闻媒体上公示,施工现场设置公示牌,通报工程质量和进度。

  创新保障机制,强力推进管养提高。一要健全管养责任体系。着力构建“省县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的三级管养责任体系,成立乡镇交管站并落实人员和经费,适度加大对乡村道路养护经费奖补力度,确保农村公路管理养护人员、责任制度和养护资金“三落实”。二要健全保障养护体系。建立县公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队四级养护和应急保障体系,负责农村公路重大应急抢险和日常养护。三要健全联动执法体系。着力构建县有路政员、乡镇有监管员、村(居)有护路员的三级路政管理体系,加大对村护路员协管绩效考核和奖补。开展交通路政和公安交警联动治超,保护公路完好和畅通。

  创新营运机制,强力推进服务提质。一要坚持公司化经营。按照“一片一线一公司”的发展思路,招标确定有实力的客运企业参与农村客运,推行公司化经营。二要坚持标准化服务。制定农村客运规范化标准,推行“四定四统一”,即定线路、定班次、定票价、定站点,统一标准、统一排班、统一调度、统一结算,切实提高客运服务水平。三要坚持联动化监管。公安、交通、安监等部门联合执法,常态开展治超、治非、治违、治黑行动,从严打击无证运输、多线经营等违法行为,净化农村客运市场,维护正常经营秩序。

  

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