爱华网改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中的又一项重要举措，为调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长注入新的动力。 近日，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。 值得注意的是，推进公司注册资本登记制度改革的一大亮点是：放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。 这一措施被市场解读为“零门槛”办公司。 市场人士认为，改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中的又一项重要举措，为调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长注入新的动力。 “零门槛”办公司 “办公司‘零门槛’这个消息真让人兴奋，这可以有效节省创业成本。”陕西一家广告公司的负责人曹先生表示，去年成立这家广告公司的时候，委托给一家中介公司办理公司手续，公司注册资金30万，办下来，光中介费就接近1万。 兴奋之余，曹先生认为，该制度落地，中介公司的日子肯定就不好过了。 据了解，在实际操作中，由于不少新公司缺乏注册资金，而委托此类中介进行工商登记，中介垫资通过工商局审查后，就会撤资。而垫资收取的佣金也成为了工商注册代办公司最主要的收入来源。 曹先生说，“当初注册公司时，由于手中资金有限，代理公司帮忙垫资，一个月之后就撤资了，代理公司当时收取10%的佣金，这笔资金也不是小数目。” 一家代理公司负责人坦言，新政实施会对公司收入有一定的影响，尤其是垫资业务收入将面临很大程度缩水。 相对而言，“零门槛”办公司的确可以为企业节省一笔费用。 西安市工商局一位工作人员表示，国家工商总局对此尚未出台改革的具体内容。目前，市工商部门仍按照《公司法》规定，以现有的工商登记模式操作。 不过，工作人员表示，“零门槛”办公司的制度落地，对一些手中没有多少钱的创业者来说，的确可以节省一部分费用。此外，毕竟没了门槛设置，今后创办公司就显得容易很多。 社会各界也普遍对“激活效应”抱以厚望。大学毕业没几年的李全，是一家教育培训机构的负责人，几年前，他和朋友以50万元的资本注册了这家教育培训公司。“对于那些手里有项目但没多少钱的创业者来说，今后创办公司几乎就是‘零门槛’了。也就是说，人人都可能拥有公司。” 国务院发展研究中心研究员张立群表示，改革进一步降低了市场准入门槛，有利于改善投资环境，激发社会投资活力，特别是有利于鼓励民间投资，使民间投资者少遇到一些“玻璃门”“弹簧门”。 国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭称， “公司登记制度的创新和准入门槛的降低将会进一步营造良好的投资环境和营商环境，激发投资热情，调动各方面的投资力量，鼓励创业、带动就业，特别是对中小企业、小微企业等新兴企业的发展具有巨大的推动作用。”。 不担心皮包公司 不过，门槛的降低，有市场人士则表示，市场上的皮包公司数量可能会相应增加。 复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，皮包公司数量增加预期这种现象是可能存在的。恰恰因为存在这种担心和可能，接下来这个制度改变以后，政府负担不是减轻了，而是负担更重了。 石磊称，首先，要对产业进行分类，哪些是不管有多大规模的资本，不管怎么放松，这个行业都不允许进入市场的，比如造成重大人身伤害，导致国家安全受损的，这些是不允许进入的。第二类是允许进入，但是要严加管理，比如加强信用管理和信息平台的建设以及事后的处罚。这些配套措施必须跟上去，如果没有这些，仅仅是简单的放开，那么皮包公司混行天下是必然的。 对工商部门而言，国家工商总局局长张茅表示，改革登记制度不是监管职责的弱化，而是对监管工作提出了更高更严的要求。在营造宽松准入环境的同时，综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。
在改革推进的过程中，如何构建事中监管、事后监管的新模式？刘玉亭表示，公司注册资本登记制度改革意味着创业门槛的降低，但需要注意的是，“宽进”的同时更需要“严管”。 刘玉亭表示，国务院已经明确要求建立公平规范的抽查制度，工商部门将按照国务院的要求，建立公平规范的市场主体公示信息抽查制度，制定工作细则和抽查办法，克服随意性，提高监管效能。对抽查中发现信息公示虚假的，要严格依法查处，并将查处结果在市场主体信用信息系统上公布，该放入“经营异常名录”的放入“经营异常名录”，对严重违法者要放入“黑名单”。社会公众一旦发现企业披露的信息有虚假的，也可以随时向工商部门或其他相关部门举报。 “在现行的公司注册资本制度下，一些恶意欺诈行为时有发生，而注册资本登记制度改革之后，这种现象仍然可能会出现。”刘玉亭对此并不避讳。不过，他认为，这种恶意欺诈行为今后会大大减少，原因在于此前一个企业的行为是只对监管部门负责，接受监管部门的监督，今后将会有更多的社会成员，包括政府部门、行业组织、企业和社会公众关注该企业的行为。 刘玉亭表示，本次改革强调运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，除加强行政部门监管，强化信息共享和部门协同外，注重发挥行业自律和企业自身的作用，强调企业诚信和主体自治，实行市场主体信用信息公示、建立经营异常名录制度、进一步推进“黑名单”管理应用等措施，真正实现“一处违规、处处受限”。 多部法律应做修改 牵一发而动全身，由于注册资本登记制度改革相关措施与目前的相关法律可能存在冲突，这也成为政策落地的焦点。 这项改革涉及面广、政策性强，对于改革的配套政策措施，国务院已经作出了明确要求。首先是抓紧依照法定程序推进相关法律法规的修订工作。刘玉亭强调，从法律来讲《公司法》等需要相应修改，从行政法规来说《公司登记管理条例》等也要进行修改。 清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛也坦言，公司注册资本登记制度五大改革出台后，首先得修改《公司法》，因为《公司法》是基本法，有了基本法之后相配套的登记条例才能作出相应的修改，“比如，现在《公司法》还是采取法定资本制，有最低资本门槛的。像一人公司最低限额10万，股份公司是500万，《公司法》是有效的，现在还在执行《公司法》。” 作为这项改革任务的重要执行者，工商行政管理部门将按照国务院的部署和要求，在优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡上下功夫。刘玉亭表示，“目前，我们正在抓紧研究，扎扎实实地推进相关工作，比如，名称核准与登记之间的衔接、与许可部门之间的衔接、逐步推进全程电子化登记管理、建立健全相关制度等，切实让改革措施落地生根，真正让改革红利进一步释放。” 注册资本登记制度新政实施可能没有想象的那么快，因为还有很多相关法律法规修改和配套的协调沟通工作要做。 中国人民大学法学院教授、中国法学会商法研究会副会长叶林表示，原来的一些行政处罚措施、甚至犯罪行为的规定，可能在新政之下会受到冲击。比如以前有注册资本、再比如骗取营业执照，还有各种各样的、现在叫做违法犯罪行为的行政处罚乃至于刑事责任的存在，一旦当施行新政以后，这些行政措施在多大程度上继续发挥作用，这些刑事责任还有没有存在的必要，都可能涉及。 叶林认为，注册资本登记制度改革不仅仅涉及《公司法》修改的问题，涉及《行政许可法》要改，还可能涉及《刑法》要改，或者还要做更多相应调查。
