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投资者报(记者华强)
键入“中央投资”的关键词百度一下，搜到的相关网页有178万篇。 “中央投资”是热门词语，而掌管项目核准大权的国家发改委，其工作人员也是最为忙碌的公务员群体。国家出台一个4万亿元投资计划，需要上马的项目委实太多。 4万亿计划进展如何，发改委到底核准了多大规模的项目，外界却不得而知。4月底，就此问题《投资者报》记者向国家发改委有关部门求证。理应掌握精确数据、并有义务向外披露信息的发改委有关部门，在经过三天的“斟酌”后，答复是“不予透露”。 掌握立项核准大权的发改委，对投资项目当然不会是一笔糊涂账。关键是，当初出台4万亿是在去年11月初，中国外贸受经济危机的冲击当时还未完全显露。 业内人士分析认为，今年“保8”投资增幅要达到30%。据国家统计局公布，2008年全社会固定资产投资172291亿元，增长30%就是5万亿元以上。 很明显，分两年走的4万亿中央投资计划是不够的。“现在经济预期不是很好，指望社会投资爆炸式增长不太现实。”业内人士表示。国家统计局公布的今年前两月的统计数据显示，全国中央项目投资同比增长40.3%。 我们分析认为，官方捂住中央投资项目的进展情况，就是留了“做大”的后手。 立项仅仅过半 尽管相关部门不愿透露项目规模的进展，但从中央下拨资金上还是能窥见端倪。 据悉，第三批中央投资即将揭开面纱，700亿的中央投资规模已经确定。自去年11月5日国务院常务会议决定4万亿经济刺激计划后，中央投资项目拨付的资金为3040亿元。 接近发改委的相关人士称，中央投资项目一旦立项，下拨资金很快，这也是上面一直要求的。按这个说法，下拨资金达到了1/4，已经立项的中央投资项目的总规模，相应地也应该在1万亿元左右。 4万亿元投资是今明两年的计划，1万亿元放在2009年来看，等于就是一半。 当然，这只能是粗略估算。中央投资既包括原来已经立项、尚未完工的项目，也包括新立项的项目。在前后三批中央投资中，第二批1300亿元就是新增投资。相关人士表示，存量投资是对未完成的工程进行投资，而新增投资是对新开工的项目进行投资。 地方大上项目“抢”资金 据记者了解，今年中央投资安排方式有别于往年，均由各省根据国家切块给省的总盘子，自行组织筛选项目上报，国家再批准下达投资计划。如此一来，各地方上报项目便像雪花一样“飘向”国家发改委。 广西，把2009年列为“项目建设年”，明确今年要完成全社会固定资产投资6000亿元，“组织一批项目争取2009年中央预算内投资和下一批中央新增投资”。据悉，2008年第四季度广西获得新增中央投资43.55亿元，今年一季度中央新增投资1300亿元，安排给广西34.76亿元，包括了11个小项。 广东则动作更快。据广东省发改委网站消息，截至2009年2月27日，广东省所有项目已全部组织上报完毕。 在2009年第一批新增中央投资中，广东省“分食”20.96亿元（其中深圳市2.6亿元），包括农村饮水安全工程1.57亿元、农村公路改造工程3.5亿元、农村沼气工程0.35亿元、重大水利工程2.4亿元、基层医疗卫生服务体系1.32亿元、农村中学校舍改造工程0.4亿元、中等职业教育基础能力建设0.42亿元、城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网4.1亿元、重点产业振兴和技术改造6.9亿元。 投资对经济增长见效最快。前些年，固定资产投资过热，中央政策多少有点“点刹”的味道，地方政府还不敢大张旗鼓；如今，为了应对全球经济危机，“投资”一词成为热门，况且还有“中央投资”1.18万亿元那么大一块蛋糕摆在那儿，焉能不“抢”？ 项目多才有可能分得多。中央出台4万亿元投资需求，而地方提出10多万亿的投资计划，显然就是想在国家发改委多获批一点项目。 4万亿还不够 地方政府投资干劲大、上报项目多是决策层希望看到的。随着中国受经济危机的影响逐渐加剧，“保8”的重担显得越来越沉重。 上述业内人士表示，在2008年30万亿元GDP中，三大构成——投资、消费、外贸分别占比四成、四成和两成，按现在的经济形势乐观估计，今年消费增长15%，外贸是－20%，“如果这样，全年投资增幅要30%中国经济增长才能保8”。 国家统计局公布的一季度宏观经济数据显示，一季度全社会固定资产投资同比增长28.8%。下一步要加大投资规模，必然是中央投资项目带动。 中央投资的预算固定了就是1.18万亿元，项目批多了，到每一个投资项目上，中央投资款自然就要被摊薄。钱从哪里来？只能是银行贷款挑大梁。 银行发放项目贷款是有资本金比例要求的。这点决策层已经充分考虑到。4月29日国务院常务会议原则通过的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，决定调整固定资产投资项目资本金比例。 下降项目资本金比例的城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等，大多数都在中央投资项目的范围之列。 此前，交通运输、商品住房、煤炭项目，资本金比例为35%及以上。 看来，今后发改委的工作人员会更忙碌了。毕竟，到目前核准的项目才1万亿元多一点。
