爱华网[上篇]调查
全球商业“流感”大爆发
“如果说，面对美国的轮胎特保案，杭州中策还能从容应对的话，在来自全球贸易保护的集体行动面前，我们还没有成熟的方案。”曾作为中方代表参加轮胎听证会的中策法务部经理许友名一时间有些茫然。就像H1N1病毒给全人类带来的挑战一样，在全球贸易保护的流感爆发季，中国大量出口型企业正进入关键考验期：兵来将挡、水来土掩是一种心态，听天由命是一种心态，而尽早布局未来又是一种心态。感受风声、探询规则嬗变的契机成为时下企业家的关注重点。
样本分析
贸易保护：超强传染度，升级在持续
流感病毒样本之一：对同一行业的全球围堵
就在10月6日欧盟对华无缝钢铁管做出反倾销终裁，并决定加征17.7％到39.2％的惩罚性关税后仅一天，10月7日，美国商务部做出表示，已经对中国输美部分无缝钢管进行反倾销和反补贴合并调查（下称“双反”调查）。 “由于担心一国的贸易措施会引发相对国向自己国家或地区市场的销售转移，很多国家可能会相继提出类似的贸易制裁申请，这是贸易保护流感‘传染’的一种重要方式，这种方式，极易形成对中国出口企业在全球市场的围追堵截。”小耘律师事务所北京办公室主任合伙人张毅律师告诉《中国经营报》记者。 同时，措施实施国的调查数据很多时候可以直接拿来给第三国作对比使用，这增加了其他国家通过该项措施的便利性。而全球围堵的破坏力在流感“传染”中首屈一指。 目前，该型流感的中国受害行业已经包括轮胎、无缝钢管等，均是涉及出口金额较高的行业。流感病毒样本之二：特保关税的诱惑之门 9月份，由美国总统奥巴马签署通过的轮胎特保案已经引发了多米诺骨牌效应，它被美国国内舆论界批评为错误的经济决策与错误的外交政策的行为，像是被打开的潘多拉的盒子。 随着美国纺织工业协会在对华特保申请方面的跃跃欲试，《纽约时报》、《洛杉矶时报》的社论开始纷纷担心轮胎特保案可能引发美国更多行业要求相似的救济措施。 果然，短短数月，“特保”的诱惑已经超出美国产业界，成为席卷全球的“特效工具”。巴西、印度针对中国轮胎特保调查的热度还未散去，10月6日，印度财政部发布公告，决定对自中国进口的纯碱加征20%的特别保障措施税。 “无须繁冗的调查、简便迅捷的启动程序、国与国之间的可以直接援引使得特保调查受到贸易保护主义的特别青睐，它不但可以在同行业传染，还可以跨行业传染，在传染过程中几乎不需要做什么升级准备。”张毅评价说。流感病毒样本之三：反倾销卷土重来
2009年7月27日，印度商工部部长安南德·夏玛公开表示，由于对来自美国产品需求疲软，而对中国产品需求旺盛，中国已经超过美国成为印度第一大贸易伙伴。也就在7月，印度开始拟重新审查对华反倾销行为。 “一旦进口产品的质量问题被提出，印度政府就将采取措施。目前，53种产品已经被列入禁止进口名单。同时，中国进口的玩具、奶制品因会对健康造成威胁而被禁止，而手机因不带IMEI号而被禁止。”安南德·夏玛说。 其实，不只是印度，2009年9月30日，美国业界已开始申请对中国和墨西哥产无缝精炼铜管材进行反倾销调查，欧盟也正在打算延长对中国鞋类反倾销税15个月，对华无缝钢铁管则刚刚做出反倾销终裁。 另外，仅在9月下旬，美国商务部立案、复审、终裁的反倾销案件即涉及糖胶（甘氨酸）、钢钉、熨衣架及其零部件、复合编织袋、聚乙烯零售包装袋、活性炭、纯镁、木制卧室家具等多个行业。 “应该说，反倾销的卷土重来有理由让人们重新审视我们所处的贸易环境。因为作为WTO规则下的贸易救济工具，反倾销的适用需要满足诸多法定的条件和标准，并遵循相应的程序性要求，但从现在来看，诸多被质疑不符合上述规范、带来歧视性的反倾销措施被推到台前，值得警惕。”美迈斯律师事务所北京合伙人布内森博士告诉记者。 今天，在经济危机导致的广泛受损行业中，反倾销就像一款被环境激活的变异病毒。只要有行业的受损数据，就可以暂时归结为国外的倾销行为，先调查一把再说。流感病毒样本之四：“双反”雪上加霜
据商务部公平贸易局披露，进入2009年，美国钢铁业界提起的反倾销反补贴“双反”调查申请层出不穷，而美国国际贸易委员会也几乎全部接受，基本所提调查申请全部立案调查。 9月23日，3家美国造纸公司和美国联合钢铁工人工会向美国国际贸易委员会（ITC）提出对原产于中国和印尼的铜版纸进行“双反”调查的申请。同日，原产于中国和中国台湾的标准钢筋固件也以“双反”调查名义进入ITC的申请名单。隔日，“双反”大棒再次降临，原产于中国的钠和钾磷盐被“双反”立案调查。 由于“双反”调查的肯定性通过产生的结果一般是，对调查企业既征收反倾销税，同时又征收反补贴税，很可能导致税率的重复计算。在较高的累计税率下，对出口企业往往造成重型打击，甚至导致该行业/企业在该市场的长期甚至永久性伤害。 需要说明的是，尽管重复计算的问题有机会在美国的贸易法院中获得纠正，但需要企业在面对问题时的极强韧性与耐性。病理研究
贸易报复：在抗药性中互相伤害
“历史反复的证明，一项贸易关税会引发另一项关税，另一项再引发下一项，直到一个全球性贸易战争的爆发。最后，没有人会赢得这场战斗。”这是传媒“蜂后”蒂娜·布朗(Tina Brown)创办的《THE DAILY BEAST》社论中的评价。
然而，在全球各国不同行业基于自我保护挑起的贸易烽火中，贸易对手几乎一致性地选择了进行报复。 来自《洛杉矶时报》的社论披露，2009年9月早期WTO的调查显示，仅从2009年4月份伦敦峰会到2009年8月底短短几个月的时间，G20成员国共实施了91起潜在的带有贸易保护主义色彩的措施。而全球的贸易预警机构（一家与世界银行有关的贸易监督组织）将调查时段推前到2008年11月份，进而使带有贸易保护色彩的措施数字达到121起。 “自从2008年11月份布什首倡召开G20峰会至今，在短短的300天的时间里，G20成员国打破当时的承诺，实施贸易保护百余次，这无疑发出了令人震惊的信号。”美国专栏作者Daniel Workman强调。 目前，G20成员国已成为设置贸易壁垒最多的国家，据上述全球贸易预警机构提供的数据显示，到2009年8月1日，G20成员国实施了41起明显的严重侵犯国外商业利益的歧视性贸易措施（Red-flag），其中俄罗斯成为首屈一指的规则违反者，由它引发了9起歧视性贸易壁垒，美国和印尼位居第二，共实施6起，日本紧随其后达到5起。 而从潜在的歧视性贸易措施（amber-flag）来看，美国已经实施或正处于调查中的有19起带有贸易保护的色彩，加拿大虽然没有实施任何Red-flag的贸易措施，但该国已经有9起潜在的贸易壁垒正在生效。 而真正改善市场透明度，没有歧视性的自由化的贸易行为（green-flag）的却只有7起，这与WTO设计贸易救济规则的初衷大相径庭。 很多时候，贸易报复看似是对贸易保护主义的有力回击，但事实上，它更像以毒攻毒，打倒了对方，也伤害了自己。进一步来看，如果使对方产生抗药性，贸易保护更会失去理智的升级。可以说，这一病毒是因被传染者的不当处理产生的，有可能因药不对症引致全面爆发。|!---page split---|
[下篇]抓“鬼”
人人都是“鬼”
贸易保护主义正在全球泛滥。各主要利益国都已意识到这种变化的不利影响，不过，他们却又纷纷利用变化打压对手。美国、欧盟、中国，毫无疑问都是局中人，大家究竟在以怎样的心态看待这场危局？抓“鬼”——就像电影《风声》所体现的一种暧昧的、模糊的、却又真实存在的智力比拼一样，结果已经设定，抓“鬼”的过程其实暴露出一个事实：每个人都是“鬼”。
美国——伪装亲善者 美国总统奥巴马要解决的问题很多，虽然美国人已经从廉价的中国商品中获益，但他更需要考虑自己的政治前途。看上去奥巴马是非常急切想要获得工会和民主党左派对医保改革的支持，因此他也准备好了在中美贸易乃至全球贸易关系上冒天下之大不韪。 欧盟——疯狂骑墙派 如同双子星座的两面个性，欧盟正在努力扮演一个双面英雄。对待美国，它高举反对贸易保护的大旗，坚决与“恶势力”做斗争；对待发展中国家，他则是一个善于利用规则漏洞的专家，想尽各种手段施压。这一切源于它的别样诉求——做未来规则的主导者。 中国——“代表”受害人 在全球化时代，即使没有中国，也会有其他拥有低成本劳动力的国家。当前的复杂性在于，全球化意味着几乎所有的发展中国家都危及美国制造业，当美国的轮胎产业和轮胎工人批评中国的低价商品时，他们其实是在批评很多国家，只是把他们统称为“中国”。 本期《中国经营报》将同读者一道抓“鬼”，一同体验全球新商规。 （汪静）角色一
欧盟：体制的“钻营者”
●特约撰稿 张慧 楼阳 布鲁塞尔 北京报道
9月24日，匹兹堡。
欧盟委员会主席巴罗佐在G20峰会上大声疾呼，以往的经济危机往往导致贸易保护主义抬头，二十国领导人要珍惜经济全球赖以存在的国际贸易体系，避免重蹈上世纪30年代贸易战的覆辙。 不过，就在同一天，欧盟决定，对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别高达39.2%和30%。 “双面”欧盟究竟唱的是哪出戏？双子星的个性分析
欧洲外交关系委员会人士称，作为一个国家共同体，欧盟在政治上难以行使国家主权，在军事上严重依赖北约，唯有在经济上能凸显独立一极角色，因此欧盟非常注重对国际经济体制的建设与主导。而国际贸易保护主义是为其所排斥的。
2009年初，针对美国参议院批准了包括“购买美国货”条款的经济刺激计划，担任欧洲议会国际贸易委员会副主席的荷兰议员WORTMAN表示：“如果美国人在这个问题上一意孤行，此举会引发欧洲、中国和非洲的贸易保护主义潮。我们应该使美国承担起其在世界贸易组织框架下的责任。”2009年以来，从瑞士达沃斯论坛到两次G20峰会，欧洲力量一直是反贸易保护的积极倡导者。 不过，另一方面，欧洲遭受金融危机影响严重，市场大幅萎缩。欧洲智库人士称，虽然此次金融危机源自美国，但欧洲受伤更重，其经济衰退可能比美时间更长、程度更深，从而形成保护主义抬头的气候。目前，欧盟是中国第一大贸易伙伴和最大的出口市场，但也是对中国贸易伤害最深的“人”之一。据记者了解，欧盟是对中国发起反倾销调查最多的WTO成员。规则的最佳利用人
但有一点值得注意，即使欧盟针对中国企业采取了贸易保护措施，但它仍然强调是在按照WTO体制进行合法的贸易救济。
其实在WTO框架下，贸易救济工具有多种多样，如反倾销、反补贴、保障措施等，而欧盟使用最多的是反倾销。一个重要原因是WTO这项规则存有漏洞。而欧盟对此是心知肚明。 WTO《反倾销协议》虽然规定成员方实施反倾销需满足三个条件，但未明确“合理”反倾销与“滥用”反倾销的界线，成员方可根据各自国内法律具体实施，这给实施反倾销留有广泛的灰色地带。尤其对“非市场经济国家”，在“替代国”及相关产品的选择上，WTO没有严格的规定，更给欧盟留有操作空间。 欧盟频繁以新加坡、印度、土耳其等为“替代国”对中国产品实施反倾销，而新加坡的平均劳动力成本是中国的20倍，印度的原材料价格是中国的6倍。因此，一旦欧委会决定发起反倾销调查，最终征收反倾销税的可能高达74%。 众所周知，世贸组织关于规范国际贸易运作的一整套多边规则有数百页之多。作为一个新成员，中国对世贸组织规则的认识和熟悉需要一个过程，在利用这些规则为自己服务方面更是处于弱势地位；与此相反，欧盟作为一个WTO创始成员，在处理中欧贸易摩擦时，较好地利用了自己在世贸组织的强势地位。 欧盟委员会负责贸易的官员称，尽管自己“更喜欢以对话和谈判的方式解决与中国的贸易摩擦”，然而，一旦对话与谈判失败，欧盟“将毫不犹豫地借助于世贸组织争端解决机制处理这些问题”。 事实上，欧盟说到做到。自中国加入世贸组织以来，无论是在中欧之间发生的“中国焦炭出口配额之争”、“中国半导体出口退税政策之争”、“中国纺织出口问题之争”、还是“中国对轿车零部件征收进口关税之争”，都曾无一例外地由欧盟挑起诉诸到世贸组织。角色二
美国：罂粟花的诱惑
●特约撰稿 邹强华 华盛顿报道
抵制“中国制造”似乎成了美国制造行业避免失业加剧、重现竞争活力的捷径。对于政府的大手笔，甚至连美国媒体都看不下去了。《纽约时报》发表社论称，奥巴马政府或许是想让中国知道廉价出口有多么大的危害性，但所采取的方式明显是错误的，是无可辩驳的贸易保护行为。
奥巴马的中间路线
不可否认，美国在对外贸易上的政策时常受到国内政治的左右。
在轮胎特保案上，舆论普遍认为奥巴马总统是为了换取工会阶层对其全力推动的医疗改革的支持，而打破前任惯例批准对中国轮胎施加惩罚性关税。奥巴马总统的决定赢得美国“劳联-产联”的一片欢呼。同样，美国钢铁行业对美国商务部“双反调查”的决定也大加赞赏，其中一家公司的代表律师沙格林说：“在市场对钢管的需求下滑之际，面对与中国企业的这种不公平竞争，美国企业得到补偿非常重要。” 菲利普·列维说，奥巴马总统在推动对华贸易与赢得国内支持方面，是在“小心翼翼地走着中间路线”，针对轮胎特保案，他通过拒绝中国是“货币操纵国”的说法以及调整惩罚性关税额度，尽力维护了对华贸易与美中关系的大局，又通过满足工会阶层的需求平衡了国内利益。在中国钢管等贸易争端中，奥巴马总统仍将扮演“平衡者”的角色。一些舆论指出，针对中国钢管的“双反调查”，美国是紧随欧洲之后，并没有率先而为，这恐怕也是用心良苦。 值得注意的是，美国联合钢铁工人工会是抵制“中国制造”的急先锋。这是因为经济危机对美国制造业的影响仍在持续扩散，该行业的失业率已经达到了9.8%的高点，而且专家预计在明年经济真正企稳之前还会上升。日子不好过，自然可以寻求政府的帮助和庇护，何况奥巴马政府现在对工会阶层需求有加，良机不容错过。谁来保护自由贸易
不过，奥巴马总统在轮胎特保案上打破惯例的举动，还是为系列针对中国产品的“双反调查”起到了不良的示范效应。分析人士认为，经济危机的全球性影响，是诱发当前国际贸易保护主义的重要因素。在经济危机的影响尚未消退，失业压力持续增加的情况下，许多国家为了保持特定行业的竞争力，尽早实现经济复苏，纷纷采取贸易保护主义措施。而不断走向世界的“中国制造”，则成为包括美国在内的一些国家以反倾销和反补贴为名，施以惩罚的对象。
中美是对全球有重大影响的两个国家，双方如果不能妥善处理贸易摩擦，不仅会损害两国的政治关系，而且可能引发更大范围的贸易保护主义浪潮，进而对仍处经济危机影响下的全球合作带来重大挑战。 庆幸的是，就像许多美国民众青睐中国制造的汽车轮胎一样，不少美国企业也向往中国的市场和产品。美中贸易委员会10月7日公布的一项调查显示，近九成的成员企业认为中国是充满发展活力的市场，是它们在全球的首要或前五大投资目的地，不少企业表示将加大对华投资。 奥巴马总统曾宣称自己是自由贸易的维aihuau.com护者，决不支持贸易保护主义，新近又成为诺贝尔和平奖得主。但荣誉背后却意味着要有切实作为。正如美国前驻联合国代表博尔顿所说，奥巴马总统应该当即回绝诺贝尔和平奖项，并通过三四年执政佳绩的积累再角逐这一荣誉，因为这一荣誉需要的是实际的成果，而不是动听的倡议。|!---page split---|
角色三
中国：有节制的反击
●本报记者 寇建东 北京报道
国家商务部公平贸易局“贸易摩擦应对专题”网站首页上，频频闪动的字母“NEW”显得分外刺眼。每多一个“NEW”，就意味着又更新了一条信息，而这些信息大多和中国遭遇某国反倾销调查有关。
“局里的领导大多不在家。”商务部工作人员告诉《中国经营报》记者，在9月中旬中美轮胎特保案后频发的针对中国的贸易调查，让公平贸易局成了商务部最忙碌的部门。 “昨天（10月13日），余局（余本林，商务部公平贸易局副局长）去了北京的两家肉鸡生产企业，听取了对美国进口肉鸡产品反倾销、反补贴立案后企业生产经营和国内市场供求状况通报。”此前两天，公平贸易局的另一位副局长应约会见了国内主要铜版纸企业代表，就美国业界再次对中国出口铜版纸产品提起“双反”调查一事听取业界的意见。 10月12日，商务部有关负责人在回答媒体提问时表示，各国“应恪守G20领导人伦敦金融峰会的共识，在贸易救济措施立案方面保持谨慎克制的态度。”“经济危机时期必然加剧贸易保护主义。各种呼吁无法消除保护主义，只能防止保护主义膨胀失控。”商务部研究院副研究员梅新育表示。 10月12日，商务部发布公告，公布了对原产于美国、意大利、英国、法国和中国台湾地区的聚酰胺-6,6切片(一种合成树脂)反倾销调查的最终裁定，决定自2009年10月13日起，对进口自上述国家和地区的该产品征收最高37.5%的反倾销税，期限为5年。 倘若把商务部的这一针对合成树脂的反倾销裁定理解为一起普通的贸易纠纷案的话，那么，在“十一”长假前由商务部公布的“即日起对原产于美国的进口肉鸡产品发起反倾销和反补贴调查”，则可以看做是对中美轮胎特保案的有力还击。 有分析人士指出，商务部的这一做法“很艺术”，既表明了中国的态度，同时把矛头指向美国的农业和汽车工业，可谓戳到了美国政府的痛处。“这只是我们的第一步回应，下面还要看美国的反应。”有商务部内部人士透露说。 “贸易报复的关键在于让对方感到相应损害令其得不偿失。”梅新育在谈到贸易报复的定位与选择时表示，对于发达国家而言，损害主要体现在就业方面，如果当事双方经济发展水平相当，报复额与受影响出口额相等，对两国就业影响也就大致相当；如果当事双方经济发展水平相差较大，报复额与受影响出口额相等，较发达国家就业所受影响就要小得多，对其警戒效果也就小很多。“所以，如果贸易摩擦受害国想要更好地达成警戒作用，根据让挑起争端国家受影响就业人数相等的原则选择制定报复清单，应该效果更好。” “从WTO规则入手，中国不妨灵活些。”滕斌圣说，要把这轮贸易大战置于全球金融危机这一大环境中，告诉别人把我们的经济搞缓，是损人不利己的。“比如应该扩大影响范围，不仅是商务部，还要把中投这样的公司都扯进来，在历史的机遇中，缓解贸易摩擦。”抗生素研究
新规则下的企业生存秘籍
文/屈丽丽
秘籍之一：善用世贸争端解决机制
“反倾销、反补贴等制度是WTO提供给成员方的贸易救济措施，按照WTO的规则，成员方须在符合法定条件下，按照既定的程序善用这些措施。而如果成员方违反了这些规定，其他成员方可以向世贸组织提供的争端解决机制寻求帮助。”迈斯律师事务所北京办公室合伙人布内森博士向记者解释说。
世贸争端解决机制提供了推翻原来裁决的机会，同时，根据全球歧视性关税惩罚措施正大量增加的判断，世贸组织会更加妥善地处理这件争端。秘籍之二：捕捉信息，早做准备
“对于中国有可能会受到贸易保护威胁的行业，或者是对方已经有证据，相信对其产品有威胁的，企业要学会敏感地捕捉这些信息，提早做出安排。”布内森说。
在布内森看来，这种安排主要体现在对产品费用、成本的系统构建和组织上，因为对于构建产品的相应费用往往有多种方式，但每种方式最终产生的关税税率却不尽相同，有时还会存在较大差异。这时候，企业提早准备应对材料，找到计算税率相对较低的费用构建方式显得非常重要。 因为在实践中，一旦进入调查程序，企业完成调查问卷的时间是非常有限的。那时，企业通常会比较慌乱，进而给自己设定一个不利的关税税率。所以，企业要尽量早的腾出时间做计算方法的调整，尽量减轻关税税率上的损害，并作为战略的重要组成部分。 至于信息的捕捉，可以来自于当地的经销商，合作伙伴、行业协会，也可以是当地的律师，而ITC的网站也值得关注，中国商务部公平贸易局主办的贸易救济信息网也能提供不少信息判断上的蛛丝马迹。秘籍之三：履行社会责任，获得当地支持
“中国企业在国外受到贸易保护打击还有一个很大原因是，他们没能与当地的社区、居民建立起良好的关系。”上海中润贸易发展有限公司董事长陆剑告诉《中国经营报》记者。
“举个简单的例子，中国企业在国内外的宣传重点通常是创造了多大的利润，收入又翻了多少番，其实这非常容易引起当地人的反感，他们会理所当然地认为这些利润是你靠‘掠夺’当地的资源获取的，或者有倾销之嫌。” 企业应学会拿出一些钱来在当地做公益，比如捐款建学校、投资体育场馆等。这样企业就能更好地融入当地社会，并被认为是拥有社会责任感的企业。 事实上，真正地融入了当地社会，企业就会形成一个圈子，不仅来自于你产业链的上下游，同时也会包括律师、政客，你不但从这些人身上获得信息、建议，而且他们还能帮你做很多事情。 当然，这种捐资有时并不需要太多，比如说在南非，就可以由政府引导，每家企业出几万元，集合起来就是一个不少的数字。秘籍之四：向发展中国家转移
这种“转移”并不是简单的绕道销售，因为绕道销售同样逃不过反倾销的规则大棒（近日，美国对部分中国产品绕道韩国以规避反倾销税的做法即提出惩罚的申请），而是指生产加工地的转移。
这种转移可以帮助企业免受既定的针对中国企业的关税壁垒，同时，企业同样也可以借助这些发展中国家当地的资源、劳动力进行生产，然后销往美欧等国。 至于转为内销，则是中国企业、行业更多采用的行为。
