中国面临的机遇和挑战 勘查设计行业发展面临的机遇和挑战



随着国际化程度的深入,我国的工程勘察设计咨询市场将面临更加严酷的国际化竞争,但同时也会推动工程勘察设计咨询行业的发展,提高全行业技术水平和管理水平,增强我国工程勘察设计咨询业参与国际竞争的能力。可以说,机遇与挑战并存。

1. 对现行的管理体制提出了挑战,为与国际接轨提供了机遇。

目前工程建设的管理体制及项目实施方式基本上还是计划经济遗留下来的体制:条块分割、分段管理、政出多门、多头发证、机构重叠、相互掣肘、行政干预多、标准体系不完善、业主行为和市场交易行为不规范等,而具体到工程勘察设计咨询单位则是在夹缝中无所适从。

入世后的中国工程建设市场将进入世界水平的实力竞争新时代,现有工程勘察设计咨询市场的不规范秩序将受到冲击和影响,而逐步走向健全和完善。届时国际、国内市场的经济和贸易一体化将成为加快工程建设体制改革及相关行业内部改革的推动力,为工程勘察设计咨询业改造成为与国际接轨的适合市场经济要求的科学的管理体制提供了机遇。

2. 对现有的生产经营模式提出了挑战,为改革经营机制提供了机遇。

虽然从1980年企业化试点改革以来步步推进,但从实质上看,其生产经营模式、设计方式和管理等,与50年前的原苏联模式没有根本性的突破。这种现状确实已不能适应当前市场的要求。即使是仅承接单纯的国际工程的设计任务,这种与采购、施工不相衔接的模式也无法适应国际市场的需求。

实行EPC(设计、采购、施工)工程项目建设总承包或PCM(项目管理总承包)是国际上行之有效的、公认的并普遍采用的工程项目建设模式。国内随着外资投资比例的加大,外资项目比重也将逐渐加大,将带动中资项目逐步向国际模式靠拢,而不再满足于传统式的单一的设计服务。

3. 对不正当保护提出了挑战,为公开、公正、公平的市场准入提供了机遇。

加入WTO后,工程服务业与工程投资将与通行的市场准入一起进入我国市场,建设市场、消费市场与工程建设有关的生产企业将受到严重的冲击。那些长期在各种不正当保护下或靠部门垄断生存过日子的企业将面临极大的困难。

 市场准入和清出包括单位资质审批和年检、个人执业资格注册管理和涉外资质(资格)的管理等。只要思路清晰、对策得当、政策对头、引导得法,可将这种冲击变为促进市场准入和清出制度尽快出台,规范工程勘察设计咨询市场秩序,建立公开、公正和公平的市场竞争机制和极好机遇。

4. 对行业队伍建设提出挑战,为合理使用人才提供机遇。

不管是在技术、知识、质量还是管理、效益方面的竞争,最终都归结到人才的竞争。没有足够的国际经营型复合型合格人才的支撑,要守住国内建设市场、占领国际市场是不可能的。在挑战面前,工程勘察设计咨询行业中低素质的劳务型人员供过于求,这批人员中有些可能面临结构性失业的危险。

5. 对低水平的重复建设提出了挑战,为技术创新和科学决策提供了机遇。

入世为我们带来与国际同行合作和创新的机遇,学习他们的先进科学技术、先进的管理方法、项目管理知识和工程总承包经验,充分利用国外同行的资金、技术、管理、信息等渠道,形成优势互补、为我所用的良性循环。争取长期的国内外工程的广泛合作,取人之长,补已之短,从实践的学习中早日达到同国际接轨的目标,为使更多的工程勘察设计咨询企业走入国际市场创造必要的条件。

 中国面临的机遇和挑战 勘查设计行业发展面临的机遇和挑战
6. 对现行的法规、标准提出了挑战,为法规体系的建设提供了机遇。

改革开放30年来,我国的工程勘察设计咨询行业的标准化工作经历了由单一强制性标准进入到强制性标准与推荐性标准相结合,再过渡到强制性的技术法规与推荐性技术标准相结合的过程。随着世界经济国际化、全球化的进程加快,我国的工程勘察设计咨询行业的程序、管理、体制、标准、规范等必将与国际接轨,入世后工程建设市场的交易规定也必须按WTO规则进行调整,与工程建设服务的组织机构、中介机构也应向国际通行的相关组织机构进行专业化调整,以便对口交流合作,对口接轨运行。然而,当前的工程勘察设计咨询行业的标准、法规中,强制性条款的“严格执行”与推荐性条款的“自愿采用”组合在一起,无法明显区分;两种不同性质的标准采用相同的制定程序,强制性标准名为具有法律属性,实无立法手续,其执行的力度也比推荐性标准无明显加强;概念不明确,术语不统一,解释不权威,体系不严密,与国际标准不接轨等问题还未得到解决。

7. 对融入国际市场提出了挑战,为走出国门提供了机遇。

改革开放前,我国的工程勘察设计进入国际市场仅限于对第三世界的援助。改革开放后能有实力在国际工程建设市场上竞争的工程勘察设计咨询单位也为数不多,而咨询业起步更晚、比较年轻,且多数缺乏自己的专有、专利技术,在国际上搞一般性工程技术咨询路子不宽,搞导向性的工程技术咨询又缺乏实力。入世对我国工程勘察设计咨询行业融入国际工程建设市场提出了挑战,而借船出海,与国外工程公司合作,发挥各自优势,在实践中提高充实,在学习中增长才干,在锻炼中培养人才,提高整体竞争力,为工程勘察设计咨询业走向国际市场、参与竞争提供了机遇。  

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