爱华网陕西省选择在府谷县建立省级民营经济转型升级试验区，赋予府谷试验区更多更宽的自主权和先试先行的决策权，通过放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等办法，打造陕西民营经济发展“特区”。 已经被确定为陕西省民营经济转型升级试验区的府谷在其转型升级之路上开始提速。这个以能源产业为主的全国百强县被陕西省政府赋予“更多更宽的自主权和先试先行的决策权”。 记者获悉，一份被称之为《府谷县省级民营经济转型升级试验十大行动计划（送审稿）》（以下简称《行动计划》）日前提请陕西省政府常务会议审议，已获原则通过。据府谷县方面透露，“对一些进行修改补充后，将正式对外发布。” 在陕西省决策咨询委委员、社科院学术委员会副主任张宝通看来，《行动计划》不但在经济转型方面有所突破。“在一些体制方面也进行了一些积极的探索。” 而陕西的目标是，争取将府谷建设成为全省民营经济转型升级的特区、政府体制机制创新的范例。 民营经济“特区” 2013年4月份，陕西省政府第七次常务会议决定，在府谷县建立省级民营经济转型升级试验区，通过放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等办法，打造陕西民营经济发展“特区”。 “到2015年，府谷民营经济增加值将达到600亿元，争取扶持三个产值过100亿的企业集团。”府谷县县长辛耀峰表示，这仅仅是府谷民营经济发展的一部分，省级民营经济转型升级试验区让府谷对未来充满了希望和信心。“有了政策的支持，我们将努力把府谷建成民营经济最具活力的地方。” 近年来，府谷多数涉煤企业开始发展非煤产业，投资房地产、商贸物流、金融、服务业等领域。而府谷的计划是，到2020年非煤产业增加值将超过800亿元，基本形成资源型和非资源型产业各占半壁江山的新格局。 据记者了解，此次试验以2012年为基准，2013年—2015年为试验期，每年对试验情况进行检查，试验结束实施考核评估，达到预期目标后，2016年—2020年在全省进行提升推广。 陕西省省长娄勤俭对试验区寄予了厚望，并鼓励试验区用足用活政策，胆子再大一些，步子再快一些，着力破解持续发展难题。 事实上，此前，府谷就已开始探索民营经济发展方式并将之“制度化”。 据悉，这几年，府谷积极鼓励民营企业发展非公产业，实现投资多元化，如县财政出资3000万元并吸收5户民营企业组建了信用担保公司；支持民营资本入股府谷交建集团，投资48亿元建设大石一级公路；府谷煤业集团投资30亿元建设42公里煤炭铁路专用线和集装站。一些民营资本还通过购买产权、资产重组、投资入股等形式，发展“混合所有制经济”。 同时，一大批民营企业还在依托工业发展完成资本集聚之后，投资兴办农业产业，发展规模经营。 此次省上选择府谷作为民营经济转型升级试验区，可以说是对其探索的肯定。 企业初尝甜头 在陕西永秀经济管理研究院院长白永秀看来，经历过“暴利时代”的煤老板，面对现在严峻的经济形势，“必须通过转型升级，完善企业现代化管理水平，提高民营企业应对市场变革的能力，民营企业家必须改变思路，企业应从以家族式管理为主向现代企业治理模式转变，适应现代市场规律。” 事实上，一些企业已经尝到了转型升级的甜头。京府煤化有限责任公司是府谷当地一家大型煤化工民营企业集团。在原煤价格走低，兰炭销售不畅、经济增速下滑的大背景下，总经理石栋跟同行们一样承受着前所未有的经营压力。但石栋很快发现，公司配套建设的金属镁厂效益良好，而跑赢危机的法宝竟是兰炭生产中产生的废气——荒煤气。 “2008年以前，我们企业生产中产生的荒煤气，基本都点了‘天灯’，没有得到有效利用。现在，通过企业转型升级，技术的提升，我们将荒煤气利用到金属镁的冶炼中，这样不但节能环保，在危机面前使企业降低了成本，实现盈利。” 石栋表示，荒煤气利用，只是京府煤化循环经济产业链中的一环，兰炭生产的硅铁用作生产金属镁的还原剂，镁渣等工业废料生产免烧砖、水泥等建材。据测算，五年前，1吨金属镁消耗8吨—12吨的标准煤，工艺改良后测算，用荒煤气生产金属镁可以节约出近3000元的燃料成本，这些直接转化为了企业的纯利润。 虽然尝到了升级生产方式的甜头，但对于在府谷建立省级民营经济转型升级试验区，石栋有自己的担忧：近年来，有关转型升级的消息几乎年年不断，但政策却“永远都在盼望中”。 “一个项目效益好，全部企业都可以生产，政府的调控目前并没有起到决定性的作用。”石栋说，“总是让改，可怎么改，改完之后怎么样，谁也无法保证。经济危机让民营企业非常被动，民营企业不像国企，有那么多的支持。现在民营企业一旦没有市场，资金就得不到保证，加上我们的技术力量不足，无法进行及时的应变，导致民营企业很容易迷失方向。” 试验提速
在张宝通看来，作为一项省级战略推广的典型模式，既然用府谷来做这个“试验”，必将获得大量的优惠政策，“府谷要做的就是充分用好先行先试的政策机遇，让民营企业真正受惠。” 而已获原则通过的《行动计划》则从细节上体现对民营经济的政策支持。据记者了解，该计划赋予府谷试验区更多更宽的自主权和先试先行的决策权，为打造府谷民营经济特区提供政策保障。 十大行动计划包括：资源保障、财税扶持、金融创新、供电改革、产业升级、基础改善、生态建设、科教引领、民企培育和管理创新计划。“共67项政策及工作措施，每一项行动计划都明确了主要牵头部门和参与、配合的部门及单位。”府谷县政府相关人士透露。 产业方面，从推进产业优化升级方面，提出四大计划21项工作内容，在21项内容中，在很多方面都有所突破。比如率先在府谷实施“清费返税”试点，试验区内小型微型企业免除所有省级批准设立的行政事业性收费；减免民企兼并重组中发生的涉税事项；暂免征收兰炭行业价格调节基金。新设立试验区创新人才基金，民营经济转型升级发展专项资金，按当年财政预算支出的1.5%设立技术研究与开发经费。此外，将府谷县职业中学升格为专科职业技术学院，试行向民企选派大学生。 对民营企业所需人才的培养是其中的一大亮点，张宝通表示，“长期以来，人才匮乏问题一直困扰着民营企业，就府谷来讲，民企急需一些高级技能人才，但县城这样的市场对这样的人才缺乏吸引力。就地解决当地民企的人才匮乏问题，这些措施有利于民企的转型升级。” 在管理机制方面的创新则是此次行动计划的重大突破。在管理机制的27项内容中，有6项有所突破。概括为：“两个下放”，即下放省级金融相关事项审批权和下放省、市两级项目审批权。“两个不少于”，即在试验区设立不少于1亿元的金融发展专项基金；不少于1亿元的风险缓释金。“两大权限”，即赋予试验区按市一级的经济管理权限配置资源和生产要素；成立府谷县金融管理局，对当地包括小贷、典当、担保等各机构及一切金融活动实行统一监管。 “下放省、市两级的项目审批权，不仅是给府谷的民营经济转型升级松绑，也是对国家行政管理体制探索的一种实践。”张宝通说。 而金融管理局的成立，是陕西吸取了神木的一些经验，“神木和府谷作为陕西民间资本存量最大也最活跃的地区，民间资本的规范化，能否更好地引导民间资本推动民营经济的发展，是民营经济转型升级的一个关键。民营经济的发展，必须靠民间资本的推动。” 思路可以放得更开。在府谷，企业要转型非煤产业，市场毕竟有限，但可以把思路放得更开一些，“近年来，通过这些能源产业的积累，包括府谷在内的陕北地区都拥有大量民间资本，可以通过政策把这些资本引向具有更大市场的地方，比如让府谷的企业去西安、去陕西别的地方进行投资。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说。 “政策有了，而且在很多方面都有突破和创新，试验能不能成功，就看府谷的探索了。”张宝通建言，在府谷转型升级的探索过程中，政策重在支持和引导，“最重要的是，要尊重市场规律，通过市场的手段，推动民营经济的转型升级。” “政府可以在政策等方面给府谷以最大的支持。同时，也要充分给转型提供更大的市场需求。”冯涛称。 对于企业来说，更多的是希望政府能真正将民营企业与国有企业“一碗水端平”，石栋期待地说，“我们需要政府的政策，更需要资金与科技的支持，希望通过这个机遇，延长产业链，做好资源深加工，真正提高民营企业的‘造血水平’。”
