爱华网拿到自己的家庭农场工商营业执照，高陵县通远镇的种桃大户肖风娃高兴地说：“今后，我也是独立经营主体了，我们家的桃园肯定越来越规范，越来越兴旺。”9月12日，西安市首批11个家庭农场在高陵县注册并挂牌成立。 不仅高陵县大力扶持农户以家庭为单位组织建立家庭农场，日前杨凌示范区工商局也出台家庭农场注册登记工作实施意见，就申请设立家庭农场的基本条件及程序、家庭农场工商注册登记所需材料等作了明确规定。 “有了工商执照的家庭农场属于独立的经营主体，不但可以享受国家给予农业企业和农业合作社的各项优惠政策，也有利于他们搞好规范的市场经营，进一步扩大经营领域和规模，同时也为他们的经营活动提供法律保障。”高陵农村土地流转中心主任张文祥说。 作为新生事物，家庭农场还处于起步阶段，陕西的“家庭农场”又如何发展？这些以市场为前提、以集约化为特征的组织形式，能否挑起现代农业重任？ 生存样本 刘华伟这几天正忙着引进几个葡萄品种，“葡萄目前的销售还可以，下来准备上点葡萄。” 刘华伟是西安市长安区大兆街道办小兆子村一组村民，今年45岁。高中毕业后，他就开始试探性地种瓜果蔬菜。大兆西瓜在周边颇有名气，刚开始时他主要是露天种植西瓜。有了经验之后，就开始流转他们村村民的土地进行有规模的种植。 从2007年开始，刘华伟开始扩大规模，现在流转的土地达到了120亩。 随着规模的扩大，刘华伟去年把在南方打工的儿子叫了回来，和自己一起好好经营这个农场。“孩子现在整天就在地里给我帮忙，目前我们一家三代六口人都在地里。” 此外，刘华伟还雇了五六个工人，“忙的时候还会临时雇上十几个或者几十个。” 今年是刘华伟首次尝试种植大棚西瓜，而这也让他尝到了甜头，“比露天西瓜卖的价高，明年准备全部改成大棚西瓜。” “一方面是上市早，物以稀为贵；另一方面，品种好，我的西瓜都属于新品种，味道鲜美，还有一个原因就是我的西瓜基本上很少使用农药，尤其是在成熟采摘之前的二十天左右，坚决不使用任何农药。”刘华伟说。 不断上涨的土地成本和人工成本是目前刘华伟最大的两个困扰。几年前，流转一亩地的成本是八九百元，而他目前的土地租金是每亩2000元，“最大的问题是雇工，忙的时候，常常雇不到人，现在到城里随便打个工，都比干农活强，农村基本没有什么劳动力。” “事实上，最核心的问题是资金问题。”纪军说。 纪军，西安市长安区韦曲人，原来从事其他产业。2010年，他感觉发展农业产业化会有不错的前景，于是就和别人合作，在长安区引镇街道办北留村进行土地流转。刚开始的时候只有50亩。从2011年起，逐渐加大了土地流转的数量，现在他所成立的长安区盛光生态种养殖示范基地的土地数量已经达到了460亩。
“目前只建设了210亩，主要问题就是资金问题。”纪军说。 记者在该农场看到，这里的土地很平整，交通也非常方便。地里的大棚现在主要种植的是草莓。 和刘华伟以家庭为主要经营者所不同的是，纪军主要是雇用附近的村民和技术人员对农场进行管理。在纪军的农场里，长期雇用了十几个人，在种植的高峰期，还要继续雇用人力，最多的时候要雇用几十个人。 纪军流转的这460亩土地，流转成本比刘华伟明显要高。“这些土地每亩的流转成本目前在3000元，这个价格还是相当高的。” 发展缓慢 这几年，刘华伟和不少同行进行过交流，省内的省外的都有，“可以说，90%的经营都比较辛苦。” 刘华伟也早已经知道今年中央一号文件的精神，“希望中央的精神能够快速落实，支持措施能够更具体，力度能够更大一些。” 他坦承，他曾经想过干其他行业，“但毕竟在这行业干了这么多年了。” “我这行业干得比较早，目前每年能够略有盈利，但所了解的情况，真正流转土地搞农业的，经营状况好的不多。”刘华伟透露，“有不少是打着搞农业的幌子，其实搞其他的经营。” 记者在采访中了解到，陕西关中地区规模超过百亩的家庭农场，一般都种植的是瓜果蔬菜，很少有种植庄稼的。“目前的种植成本太高，种出来的产品又卖不上价。”刘华伟说。 陕西省农业厅农村经济体制与经营管理处处长陈文介绍，由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。 “从陕西省去年年底的情况来看，全省经营50亩地以上的农户60000余户，占农户总数的比例不到百分之一；经营100亩地以上的农户有6000余户，占农户总数的比例不到千分之一。”陈文说，陕西目前家庭农场少，“首要原因是市场发育滞后，同时扩大经营规模的土地来源受限、有组织经营能力的农场负责人还比较缺乏。” “投入资金来源有限也是重要的一个因素。”陈文说。 这几年，尽管国家对农业比较重视，也有很多支持措施，“比如，我们流转一亩地一次性每亩补贴500元，但与目前不断上涨的成本相比，我们希望支持的力度能够加大。”刘华伟说。 “尤其是资金方面。”刘华伟说，他下一步计划再流转一批土地，“扩大规模，这样效益才能更好，但首要是需要投入资金。” 政策推动 从农业自身来看，“谁来种地”、“谁来养猪”日益成为制约我国农业发展的突出问题。而农业生产经营体制的一大关键点是“由谁经营、怎么经营”，这恰恰关系到土地利用效率、土地产出率和农业劳动生产率。 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，家庭农场概念是首次在中央一号文件中出现。 陕西如何激发家庭农场的发展扩大呢？ 陈文认为，应该明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。 据了解，陕西的省市农业部门未来会根据中央的安排出台具体的、细节性的扶持政策，要让农民安下心来好好种地。 “发展家庭农场是提高我国农业产业化、规模化的必由之路。”西北农林科技大学教授霍学喜说，现在有些农户由于家庭成员长期在外打工，不少土地无人耕种，成为荒地，造成了土地资源的浪费。而发展家庭农场也是解决土地撂荒的渠道之一，让不愿意种地的人到外面打工，愿意种地的人就在家乡专门种地，着重培养以家庭为主的职业农民，绝对不能让土地闲置下来。 截至今年6月底，陕西全省流转土地面积519万亩，较去年年底增长13.8%，占家庭承包耕地面积的11.3%。 “从全国来看，陕西土地流转面积占家庭承包经营面积的比例仍然较低。”陈文说，截至去年年底，全国农村土地流转平均水平为21.7%,上海、浙江、江苏等东部沿海发达地区流转比例40%左右。 家庭农场是经济发展到一定阶段的产物，目前陕西省农民经营50亩土地的家庭大概有60000户，经营100亩的农户大概有6000多户，农民专业合作社发展到18980多个，成员大概有114万多人，1718辐射带动农户210万户。 为让肯种地、会种地、能种地的农民不吃亏、有效益、得实惠。陕西省农业厅副厅长杨效宏透露，陕西省农业厅正在制定家庭农场的认定标准和优惠政策。 据悉，农业部门目前正在积极制定关于家庭农场认定注册管理的一些办法，制定有关金融、财税土地、保险等方面扶持的政策，通过扶持家庭农场的发展，实现农村经济改革发展的这一宏伟目标。 陕西省社科院农村发展研究所所长王建康分析，从中央一号文件透露出的信息可以看出，家庭农场一是在坚持农户家庭承包经营的基本经营制度的基础上，二是适应农村劳动力大量输出的情况，引导无能力耕种的农户转出承包土地，鼓励培育职业农民，由职业农民牵头组织规模经营。 今年中央一号文件还提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，即鼓励“资本下乡”。 对于资本可以下乡，一定要谨慎，王建康指出，“资本是逐利性的，什么地方能赚钱就往什么地方流动。工商资本下乡可以盘活原来分散的低效率的农业，满足工业化、规模化的需求，但也可能导致出现非农化等问题。” 当然，也有不少资本进入农村是真的想在农业领域有所作为，来发展企业化、规模化的农业产业。 “但是，依然有一些资本进入农村，流转大量土地之后，却在为自己谋取其他的敛财之道，比如套取国家优惠政策，如果土地规模较大的话，这也是一笔不小的资金。”刘华伟表示。 “要防止前些年出现的钻政策空子‘圈地’搞其他用途，或者也属于农业开发但并不搞种植而变成了旅游休闲等项目的现象。”王建康说。
