神木 神木模式阵痛



     “走了一个西,来了一个东。”8月1日,一位债权人用这样一句话轻描淡写地描述着神木的官场变化——45岁的尉俊东接替53岁的雷正西成为神木县委书记。而后者免职的消息正式发布前,7月15日,上千群众聚集市委市政府门前“围堵”,成为这些年来当地最大的群体性事件。事发前一天,当地媒体刚刊登雷转述省委书记的讲话,其中讲到“决不允许借贷人把政府当作债务人”。

  “年轻人看不清事,也认不清人。”针对“7·15”围堵事件,神木县某局副局长称,由于正值民间借贷危机爆发期,编写散播“雷正西任内导致财政巨亏”谣言的年轻人,更多是宣泄一种情绪。

  《中国经营报》记者在神木调查了解到,这种情绪包括了对神木经济迅速滑坡,民间借贷泡沫破裂,以及现任领导走后神木民生模式能否持续的不满和担忧。

  对于此次事件“主角”雷正西,则在7月26日被免去县委书记一职后再无消息。相比于坊间的褒贬不一,官员则多持谨慎态度,不轻易评价其本人,但对其任内神木发生的变化却乐于回顾——雷与前任郭宝成主政8年间,恰是神木有史以来变化最大也最多的时段。

  作为上一任县委书记郭宝成的继任者,雷正西给神木带来的最明显的变化在于城建,以神木新村为例,占地11平方公里的“新村”实则类似新城,甚至一度计划将政府部门迁往该处,但在持续四五年建设后,至今仍因为基础设施欠缺及入住率畸低而被当地人称为“鬼城”。窘境更在于,让神木引以为傲的免费医疗,虽未出现政策变化,但有医院透露报销资金迟迟未到位,出现差缺。

  最终,雷正西未能像郭宝成那样遭遇网上的众多美誉挽留,取而代之的,则是一个尴尬的群体事件。

  “围堵”雷正西

  最初的看热闹变成一种情绪宣泄,进而成为一次群体事件。十天后,雷正西被免去县委书记等职务,这位市委常委从公众视野消失。

  7月15日,刘静(化名)从人民路拐入东兴街,想要往北行车时,被眼前的情景惊呆了:人们正从人民广场往县政府门口聚集,而警察已经在门外整齐地列好了队。她知道,前一天她在微信上收到的那个截图内容,现在变成了现实。

  “神木经济一落千丈,神木人民人人要账,三角债务你拖我拖,现任领导要跑,神木不得解放,定于15日上午10时在广场集会。”截图中,这一内容下面还有多条评论,其中一条称已获得可靠消息,雷正西将在近日被调往榆林市。

  “一路上都有人在往县政府走,就像去看庙会一样。”刘静把车停在附近一个巷子中后,步行往县政府走去。走近后她发现情景有些压抑,人们围堵着,有政府人员和警察在向人群讲话,但时而被围堵的人打断。她想走进去听清楚,却被一个老人拦下。他说:“女子你不要凑近,怕是好不了。”

  随后,因围堵群众迟迟不肯散去,更多警力和武警抵达现场,刘静离开前,市委市政府门前已经挤满了人,对面人民广场上也站了很多人。官方一再劝离,而人群中不时传来对雷正西不满的声音。偶尔,指责也指向借贷危机、房价、地方财政等方面。

  这次在刘静看来以围观为主的群体事件,最终以四人因传播“谣言”被控制而告终。

  “家里闹借贷危机,年轻人心里不满,然后听了大人说的一些事情,也不管有没有根据,就出来发了这些东西,遇上大家都有情绪,就变成这个事情了。”煤炭局一位负责人称,他说能理解那四位造谣者,因为他们所说的内容早已在坊间传播。

  据参与当天围观的人回忆,没有人看到雷正西出现在现场。事件发生十天后,7月26日,经中共陕西省委、中共榆林市委研究决定,尉俊东担任中共神木县委委员、常委、书记,雷正西不再担任神木县委委员、常委、书记一职。

  事实上,雷正西此前已是榆林市委常委。相比于上一任郭宝成在2010年离开神木后担任榆林人大常委会副主任,雷曾被坊间猜测会有更好的去向。

  雷式新政绩

  成立基金会,被官员认为是民生工程延续,但企业却认为有以捐赠置换财政之嫌。雷注重城建则被指带热房地产,消耗财政。

  神木人的担忧,其实三年前就出现过。2010年,郭宝成被调往榆林市,不再任县委书记,彼时便有舆论担忧郭走后“神木模式”是否会人走政息——郭自1997年任神木县委副书记以来,在该县担任13年主要领导,在煤炭急遽发展带来经济增长后,力推一系列民生工程,其中2009年领全国之先推出全民免费医疗后,自称曾因此受到上级批评,但此举也赢得了社会广泛赞誉。

  郭宝成调离,被解读为“罢官”,郭也自称被“贬”。而对于全民免费医疗,郭离任后曾对媒体表态,认为这是一项让千千万万百姓获益的政策:“谁敢说取消它?老百姓首先不答应!”。郭更坦陈“神木模式”实则是地方“一把手”与民意契合而成,“碰到一个好的一把手,是老百姓的福气;换言之,则劳民伤财。”

  作为继任者,雷正西早在2005年时便已是郭宝成的搭档,历任县长、县委副书记。“就算是做徒弟,也学到本事,知道方向了。”刘静的父亲从公职退休,他与前述煤炭局负责人一致认为就民生方面,雷在过去三年可谓忠实践行了郭的思路,甚至有所加强。

  2011年,神木民生慈善基金成立,一年半后,以完成超20亿元的募款额成为中国第一非公募基金会。该基金会由县委县政府主导进行,也因此遭受争议,学界一度认为政府“越界”,易混淆慈善与政府的应有职责。但神木当地官员迄今认为此举实为郭宝成民生思路的升级。

  “常为深爱含泪水,唯恐蹉跎误苍生。我自己拿不出多少物质财富,但我愿意把一颗赤诚而纯洁的爱民之心捐给可亲可敬的父老乡亲。”雷正西在该基金会“养老、健康、助幼、扶残、义工”五大公益项目启动仪式上的这段讲话,令人印象深刻。

 神木 神木模式阵痛
  但这段话和这个基金会,在煤炭民营企业家赵晓军看来,却另有一层解释:成立该基金向企业募捐,实则为代替财政资金用于民生投入,而让财政资金更多投入城建等方面。“等于是让我们企业捐赠资金进行民生投入,好让财政资金搞城建、园区。企业捐赠保民生,财政资金搞政绩。”

  赵晓军认为可以佐证这一逻辑的是,民生慈善基金成立后,便有媒体报道称其存在向企业逼捐、组织公职人员以职位高下定额捐赠的情况。“之前一再强调民生投入占政府财政资金的六成,那么现在神木新村、各个园区的投入占比多少?这些资金从哪里来的?”

  “当时计划把县政府也迁到新村去,但现在基础设施迟迟配备不上去,房子也卖得不好,老百姓都说是鬼城。”前述煤炭局人士称,当初为了让占地11平方公里的新城建设避开审批,才有了“新村”这个称号。因为没有相关审批,且补偿畸低,被征地的村民至今都在维权。

  对于当前强调的旨在引导经济转型的“八区六园”建设,他认为也有强求、摊大之嫌,让财政资金受累。

  民生疑虑难去

  谣言背后,免费医疗财政支持出现拖欠。人们担心在煤炭贡献减弱后,地方财政收缩同时,因建设铺展过大而影响民生投入,尤其是在借贷危机围困的当下。

  据此前媒体报道,神木县第二医院出现900万元“财政欠款”——根据神木免费医疗政策相关规定,患者在出院时由医院现行支付免费报销部分,之后再由财政资金支付给医院。但今年出现拖欠。

  “目前医疗报销一切正常,我们没有在任何会议或者文件上看到过要对免费医疗有政策变化。”8月1日,一家县级医院负责人告诉记者,其实今年春天后,陆续有患者向医院求证是否还会继续施行免费医疗政策。但他承认有一些财政资金尚未到位,患者可能正是通过医务人员得知此消息后,从而认为可能会出现政策变化。

  而东兴街上多家药店均证实,今年以来已出现不同程度拖欠,有的已经影响到进货资金。

  “两种可能,一是政府财政资金确实紧张,所以拖一些时间;二是政府意识到之前那种足额迅速到位的方法,可能被一些人用来套钱,以便用于还债,所以政府在发放上谨慎了起来。”一位医院负责人称,相比之下,第一种情况的猜测更易被社会传播,亦因此成为7·15围堵事件的谣言根源。

  而对于后一种可能,他认为在全民参与放贷的情况下,部分负债的医务人员极有可能和患者串通,套取资金以用于还债,这一情况在银行系统已经大肆上演——多位债权人出示的贷款凭证佐证了这一说法。“详见《神木危机的抢钱游戏》。”

  “万一摔不死,赶上医院又不报销,就彻底把家里害苦了。”一位正被银行逼债的债权人称,他在不久前目睹一起跳桥事件后,曾一度心生绝念,妻子如此劝说让他哭笑不得。但这段话却道出了危机之下,人们对免费医疗、免费上学这两项民生工程的看重,所以当传言这一切可能被取消或出现政策调整时,人们的焦虑可想而知。

  一个月前,神木县政府针对公职人员违规借贷专项治理“回头看”工作开始。文件显示,由于2012年进行的自查自纠中,出现了大量“零申报”“零问题”单位,因此在省、市的会议、文件精神下,开始再次要求公职人员重新申报。

  7月9日陕西省委书记赵正永、副省长李金柱带领省发改、工信、国土、环保、能源、金融等部门负责人来神木调研时,称“省委、省政府将赋予神木县一级经济管理权限,把神木作为省直管县改革的试点和全省金融改革的实验区,实行政策单列,让神木在更高层次、更高水平上享受改革红利。”

  7月10日,雷正西作为县委书记、常委,由他主持召开的常委扩大会议上,雷在传达赵正永上述表态同时,另转达赵正永讲话称:决不允许借贷人把政府当作债务人……对有些公务人员参与民间借贷隐瞒不报的,要发现一起坚决查处一起。特别是对那些参与民间借贷,又背后教唆煽动群众群访以达到个人目的、影响稳定大局的,司法纪检机关都要找出线索、认真查处,依法严惩、决不姑息。

  上述内容,刊登在7月14日的《神木报》上,次日,围堵事件出现。

  8月1日,神木县财政局人士称,神木县财政目前不存在亏空。今年第一季度,神木县地方财政收入12.82亿元,同比下降1.4%,关于教育和医疗方面的支出照常进行。

  

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