爱华网2013年4月15日，波士顿马拉松终点处，街道两边人头攒动，两颗炸弹突然在观众中爆炸……无数目击者讲述了当时惊心动魄的一幕。 人群迅速被疏散，爆炸现场立刻封锁，伤者被1分钟内抵达现场的救护车送院急救。 四天后，为搜捕嫌疑犯，波士顿发布了安全专家称为“史无前例”的居民禁止外出令。在搜捕中心地区沃特顿，士兵、特警队、直升机和全副武装的装甲车封锁了大片街区——在旁观者看来，这样的场景似乎只在电影里才会出现。 “这一次政府的反应速度可以说是非凡的。当然，在这之后，我们还将进行更全面的研究，来看看速度是否可以提高。”美国曼达尔学院助理史蒂文·麦克马丁曾在美国国土安全部（DHS）任职，他在给时代周报的回复中表示，在他看来，警方及危机管理部门对于波士顿爆炸案的反应可谓及时而有效。 尽管距2001年“9·11”恐怖袭击已将近13年，但美国从未敢从那次的恐怖袭击中松懈，在这十几年中，无论是联邦政府，还是地方当局，都为应对各种灾难和恐怖事件作出了充分的准备。波士顿爆炸事件更是体现了美国这种应急机制的巨大作用。 特别的波士顿 不可否认，爆炸来得很突然，但对波士顿应急管理工作人员来说，这样的场景并不难以想象，实际上他们已经排练多次。 这座城市一早就被国土安全部（DHS）定义为“一级”大都市地区，也是十个最有可能受到恐怖袭击的城市之一。 在过去两年中，该地区各医院曾派遣医护团队参与全市范围的相关演习，并且模拟了大规模伤亡事件后的救护工作，如爆炸、飞机失事、火灾等。2011年和2012年两次全市范围的灾难演习，效果逼真，数百官员都经历了这样的24小时应急状态。频繁的排练的当地的应急工作人员很清楚，面对突发事件要如何应对。 当爆炸事件发生后，医护人员很快为伤者缠上止血带，重伤者分别被送往不同的地区医院，保证治疗效率和质量。原先为运动员设立的休息点几分钟内迅速变为创伤中心，警察则负责让观众远离跑道，并阻止后面的运动员进入爆炸区域。 安全专家、来自桑福德大学恐怖主义和国土安全研究中心主任David H. Schanzer 在接受时代周报记者采访的时候表示，这一次医疗方面的反应相当迅速。 “当然，这是爆炸案发生在马拉松过程中，比赛之前现场就有很多医护人员准备就位。”他说道，“但不可否认自9·11事件之后，我们在对于集体事故的准备已经有了很大提高。我们对于司法方面的反应也十分迅速。在72小时之内，嫌疑犯就已经被鉴定出来。” 在医疗救援全面展开的同时，一系列预防措施也相继展开。波士顿地铁绿线卡普利广场站距爆炸现场几步之遥，很快绿线上邻近该站的肯默尔站与公园街站之间服务中止。当地交通枢纽纷纷设置了安检程序，波士顿罗甘将军国际机场当日所有航班停飞。 “你所看到的这一切，都发生在爆炸之后几秒钟之内。”安全顾问组织Cytel集团主席詹姆斯贝克说道，“这完全因为，有人认为他们必须做好这样的准备。”在过去两年，贝克帮助波士顿政府开展了两次大型的、长达24小时的最坏情况下的模拟灾难演习，这两次演习与这次爆炸案有着不小的相似处。 事实上，全美有四座城市的应急方案得到了国家应急管理认证项目的认证，波士顿便是其中之一。 联邦与地方联动 “一般来说，联邦应急管理署（FEMA）负责国家层面的所有灾难事故。不过在波士顿一案中，地方当局主要负责最开始的处理，随后，它们将联合FEMA和国家事故管理系统（NIMS）处理更多的事宜。”美国曼达尔学院助理史蒂文·麦克马丁向时代周报记者介绍。 自“9·11”恐怖袭击以来，美国对应急管理进行了调整，制定并通过了《2002国土安全法案》，在整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和规范。 随后，美国政府2003年1月成立了国土安全部（DHS），将先前的联邦应急管理署（FEMA）纳入其下，2004年3月1日，国土安全部正式发布“国家突发事件管理与处置系统（NIMS）”；2004年10月，国土安全部正式发布“国家应急预案（NRP）”。 NIMS则相当于突发事件的统一应急标准和规范，其目的是为联邦政府、各州、部族以及各个地方层面提供一套全国统一的方法，使得无论事件的起因是什么、规模多大、复杂程度如何，都能协调一致和高效地对其进行预防、准备、反应和恢复。NRP是根据NIMS提供的框架制定的、处理国家层面重大事件的国家应急预案，其目的是针对国家层面上的重大突发事件，在事前、事中和事后，整合和动用联邦政府的资源、知识和能力。 “目前可以说美国联邦应急管理署（FEMA）在救援管理方面提高了许多，国家事故管理系统（NIMS)在处理和协调事件方面也有了一定改进。”史蒂文·麦克马丁教授说道。 “我们的方式是利用政府的所有部分来处理灾难，不同层面的部门扮演着不同的角色。最理想的状况是，地方当局能够调动大量有技能的人力资源，让他们在处理灾难时占据主导地位，联邦政府则提供资源、专家、设备以及资金支持。当然，在灾难中，很难总是如人所愿。比如飓风卡特里娜，当时地方当局处理灾难的能力不足。从这种情况看，联邦政府就必须扮演一个非常强大和直接的运转角色。”桑福德大学恐怖主义和国土安全研究中心主任David H. Schanzer告诉时代周报记者。 形形色色演习 随着国家应急安全机制框架的完成，国土安全部为保护美国城市安全投入了数十亿美元，给出了联邦各部门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划，并定期进行灾难演习。 在国土安全局投入相关资金后，十年中各种全面的应急演习方案如雨后春笋般涌现。灾难演习的大趋势是从纯粹的地方性的活动变为了各级政府合作的垂直整合性的活动。“造成这一趋势的原因，”安全专家詹姆斯贝克说道，“是我们所面临的挑战不论在范围或是深度上，都与以往不同。”
贝克所在的Cytel集团在2010年发起了“城市之盾”行动，这次的演习获得了波士顿方面安全倡议组织“最佳方案”的称赞。 “城市之盾”模拟出的灾难破坏性强，范围广，相当逼真。演习总时长为24小时，在这段时间内，该地区居民可能听到枪声模拟，看到响应模拟紧急情况的官员，或是波士顿港的相关活动。每个场景都将模拟多次，同时组织者也将呼吁居民不要惊慌。“ 演习包括各类场景，如劫持人质、核生化事故以及电影院枪击事件等。演习汇聚了当地政府、州政府和联邦政府应急官员，以及波士顿警察、特警队、消防处、EMS、当地医院、马萨诸塞湾运输局、海岸警卫队等相关机构和人员。 “城市之盾”所做的是在同一时间内，对一切都进行测试。拆弹部队要拆除炸弹，特警队要工作，火灾、核泄漏之后的搜寻和救援工作，指挥中心、对讲系统、医院要迅速进入激活状态，每个人都在工作。”贝克与政府合作密切，以便实施此次演练，他这样总结道，“谁没法跟谁对讲便是发现漏洞的开端，因此，只有把所有人都聚集起来，你才能发现真正的问题。” 无可否认，不论是联邦政府还是地方当局在应急方面都做足了工夫。然而，目前在全美范围内，应急管理的层次过多，各州权力结构的复杂，再加上各个城市地理和组织上的不同，一个标准化的政府工作方案可谓遥不可及。 比如每个城市的应急管理组织都过于繁杂，就给地方当局出了两个难题：第一，如此多的机构，在出事后它们之间如何联系；第二，更为重要的是，国土安全部怎样才能找到一个标准化城市应急机制，从而便利联邦政府和管辖区的联系。 2003年，国土安全部着手建立一个“融合中心”体系，目的在各机构间实现情报共享，以此协助执法、公共安全、应急部门以及其他权力机构更好地”预防、应对以及回应犯罪事件和恐怖主义“。然而，这一体系却有了不少成长的烦恼：2012年的一次参议院调查发现，大多融合中心收集了“无关、无用的或不适当的情报”，并且开销不菲。 “我想说我们的应急机制还有需要改进的地方，最难的一部分是如何在第一时间就避免这样的事件发生，看起来不容易实现，但是我们需要继续改进。”桑福德大学恐怖主义和国土安全研究中心主任David H. Schanzer告诉时代周报记者。
