重庆汽车产业 产业西进 重庆、上海竞逐自由贸易区



     谁将成为中国(内地)第一个自由贸易区?

  长江之尾的上海图谋在洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区组成的28平方公里范围内,实施自由贸易区探索。而在长江之头的重庆,也在积极争取把两江新区的两路寸滩保税港区建立自由贸易区。

  除上海和重庆之外,浙江省的舟山群岛新区、天津市的滨海新区都在争夺自由贸易区。

  上海市社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜在接受《中国经营报》记者采访时表示:“现在中国改革开放已经进入深水区,开放的程度越大,对中国经济改革的意义就越大,自由贸易区如同排头兵,成功了就会扩大,失败了也会有经验。”

  争夺正酣

  不仅仅是重庆和上海,浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在争取自由贸易区。

  两江出击

  “两江新区在现有的开放格局下,需要进一步的扩大,在自由贸易区上做文章。”

  “与浦东、滨海等新区相比,与市委、市政府的要求相比,新区发展还存在较大差距。”4月9日,重庆市委书记孙政才在两江新区调研时表示,“两江新区等不起、慢不得、坐不住,必须要大力深化改革、扩大开放!”

  对于孙政才的此番表态,两江新区一位官员解读为,“两江新区在现有的开放格局下,需要进一步的扩大,在自由贸易区上做文章。”

  在2013年全国两会上,全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》,希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。

  汤宗伟建议,在两江新区采取全球通行的“隔离封闭,境内关外,充分自由,政策优惠,港区结合”的规则,在重庆两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区。

  在设立自由贸易园区的同时,汤宗伟还建议,国家研究出台支持我国发展内陆自由贸易园区的顶层配套政策,加快建立与国际惯例接轨的内陆开放机制。比如可仿效海南政策,享受“离岛免税政策”。此外,外汇政策上,试行自由兑付外汇、经常项目收付汇放开等政策,放开区内以及区内与境外投资项目下的外汇管制。贸易政策上,除了国家禁止的类别之外,对于各类投资者不设定资本金数量、来源地、股权比例、行业限制等差别性政策,给各类企业充分竞争机会。在出入境管理上,办理出国护照、赴港澳台通行证等方面建立绿色通道,实现出入境便利化。

  在两江新区提出建议之前,重庆市也在多个场合为自由贸易区预热。2011年12月底,重庆市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时表示:“爱尔兰是世界自由贸易区,吸引了全球很多企业注册,服务贸易尤其是离岸金融业世界领先;重庆目前正致力于打造内陆开放高地,建设中国内陆的自由贸易区,大力发展离岸金融,很多相关政策和制度的制定,都需要向爱尔兰学习和借鉴。”

  黄奇帆还表示:“重庆两江新区拥有国家赋予的改革先试、开放先行、创新发展的权力,我们将充分利用这些优势,学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举,大力推进重庆自由贸易区的建设。”

  到2012年1月5日,黄奇帆在两江新区开发建设领导小组工作会上提出,要借鉴自由贸易区的机制,在对外开放方面进行全新的探索和实践。

  孙政才此次定调两江新区发展思路之后,重庆推动自由贸易区的进程无疑将会加快。

  需国家层面支持

  重庆进行自由贸易区冲刺之时,上海也铆足劲儿要在自由贸易区上率先突破。

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  “试点建设自由贸易试验区是事关上海长远发展的头等大事。”4月15日,上海市长杨雄在第二季度经济工作会上强调:“我们要以推进此项工作为突破口,以开放促改革,积极培育开放型经济新优势。”

  上海对于自由贸易区的热度正在不断升温,甚至志在必得地宣布将在2013年试点建立自由贸易区。

  1月27日,杨雄表示:“2013年将深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署,试点建立自由贸易园区,深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项。”

  在2013年全国两会期间,上海高层也透露,上海正与国家有关部委密切协商,积极推动自由贸易区试点。3月底,国务院总理李克强在上海浦东的外高桥保税区调研时指出,“在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行,在28平方公里内,建立一个自由贸易实验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制。”

  李克强的这一表态,似乎已让上海在自由贸易区的竞争上先拔头筹。然而,不仅仅是重庆和上海,浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在进行相关努力。

  1月17日,国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》,规划中最大亮点就是建立舟山自由贸易园区。规划中提出,条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区,研究建设舟山自由港区,打造国际物流枢纽岛和构建陆海统筹的基础设施体系。

  天津市滨海新区申请建立自由贸易区的构想更为久远。据记者了解,早在中国加入WTO之前,滨海新区就曾经提出在天津港保税区设立“自由贸易区”;此后,天津市也曾多次向有关部门表达设立“自由贸易区”的设想。

  正是在四个国家级新区都很希望在自由贸易区上取得突破的情况下,四地的竞争态势也越来越明显。两会期间,重庆团、天津团、上海团、浙江团纷纷抛出涉及自由贸易区的相关建议,出现了打擂台的情况。

  重庆高层在不同场合释放信号,希望在两江新区建立自由贸易区。

  “自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的,需要出台相关重大政策。”

  各方暗战自由贸易区,会否带来恶性竞争、形成内耗?

  郁鸿胜表示:“不用担心争夺会带来不利的情况,这些区域都是国家新区,从浦东新区、滨海新区、两江新区再到舟山新区,四个新区都在比学赶超,中国区域很大,他们做好了,分别都能盘活一大片区域,推动中国经济改革和开放。”

  不可否认,新区模式近年来已遇到挑战。以浦东新区为例,2012年浦东新区GDP为5929.91亿元,同比增长10.1% ;2011年浦东新区GDP为5484.35亿元,同比增长11.1%。GDP增长放缓之际,浦东新区的进出口贸易也在放缓。

  上海面对这一局面感到压力之时,国家层面也意识到需要进一步推动开放来释放红利。李克强在上海考察期间表示:“中国不能害怕开放,要一步步向前,中国走到这一步,就该选择一个新的开放试点,上海完全有条件、有基础实验这件事,要用开放促进改革。”

  汤宗伟表示:“近年来,就在中国外贸遭遇全球经济寒流出现进出口增长率大幅度下降之时,中西部地区的外贸却逆势增长,也是全球和沿海产业西进的重要标志;2012年两江新区进出口总额增幅达200%,以两江新区为引擎的西部增长极,未来不仅可以为中国经济发展提供新的增长动力,而且还将成为中国外贸新的增长点;因此,设立自由贸易区,建设与国际惯例更接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区,抢抓此轮全球产业转移战略机遇,加速西部地区产业参与国际分工,融入全球市场体系,时不待我,机遇凸现,势在必行。”

  重庆社科院区域研究中心研究员李勇也表示:“重庆打造自由贸易区,实施全方位开放,向西对欧洲和阿拉伯世界开放,向东面向东盟开放,做好加工贸易和服务贸易,对于周边也会起到示范和辐射作用,进而推动中西部地区的开放程度和经济发展。”

  对于舟山新区,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为,设立舟山自由贸易园区的时机已经成熟,设立自由贸易园区之后对外贸易将能享有更广、更深层次的自由度,吸引更多内外资投资,在物流等方面开拓新的增长点,以增加浙江乃至全国的经济活力。

  郁鸿胜认为,自由贸易区形成需要长时间努力,香港形成自由贸易港花了上百年的时间,中国内陆的自由贸易区的探索和推进也将是一个长时间的过程。

  郁鸿胜还表示:“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的,需要出台相关重大政策,相关部委也需要参与进来,让地方可以先行先试。”

  

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