爱华网[摘 要] 通过《中美农业合作协议》及美方要价的分析，认为对湖南农业的发展是挑战与机遇并存，风险与希望同在。因此，湖南应充分利用四年的缓冲期，至少从五个方面采取积极的应对措施，趋利避害，才能走向成功。
[关键词] 关税减让 配额 外向度 缓冲期
一、 《中美农业合作协议》及美方要价
1999年4月中美达成的《中美农业合作协议》的主要内容包括三方面：第一，关于中美农业科技交流与合作；第二，具体的合作项目，共有10余项；第三，解决了TCK（矮星黑穗病）小麦、柑桔和肉类的动植物检疫问题，具体包括：①我国同意解除美国西北七州小麦输华的禁令，双方确定了TCK允许量的标准，超过标准，我国将禁止出口；②我国同意解除对美国加州等四州柑桔输华的禁令，同时美方承诺加快批准进口我国的园艺产品；③我国同意美国农业部批准的工厂向我国出口肉类，同时中方保留对美工厂抽查的权利。
我国在加入WTO谈判中已经争取到对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品实行关税配额管理（TRQ）。WTO农业协议规定，关税配额准入量的确定实行就高不就低的原则，即最近三年的年平均进口量和国内最近三年年平均消费量的3%，两者之间选择较大的，作为关税配额基期准入量，并承诺一定的增量，到实施期末必须达到国内消费量的5%。据此，加入后第一年我国承诺的玉米、小麦、大米三种粮食品种的进口配额量约144亿公斤，2004年配额量将增至218亿公斤左右，配额内关税率在1—3%，配额外税率在65—80%。
美国单方面公布的市场准入协议，有关农业的主要内容也可资参考，使我们明了美国的要价。
关税减让。美方要求中国将农产品平均关税税率降至17%，其中美国关注的农产品平均关税更降到14.5%，关税减让要在2004年前完成。不同农产品的关税减让幅度见表1。需要指出的是大豆，中国过去没有对大豆实行非关税措施，因此美方提出市场准入时的单一关税税率为3%，该水平是非常低的。
表1 美国提出的中国农产品关税减让幅度
大宗农产品的关税配额。美方要求中国在加入WTO时实行关税配额的进口量要明显高于目前的进口量，而且进口配额要逐步增加；进口配额要尽可能用完；要保证私营进口商参与进口，即在一开始就分配给其一定的配额，并且在年末要将国有进口企业未用完的配额重新分给他们。中国进口美国关注的主要农产品的配额见表2。对大麦不实行关税配额，但关税减让至9%。其他农产品如羊毛、糖料、棕榈油和菜籽油也实行关税配额。
表2 美方提出的中国农产品关税配额
二、 对湖南农业发展的影响
通过以上分析，我们认为：《中美农业合作协议》对湖南农业影响不大，但如果按照美国单方面公布的市场准入协议，对湖南农业的冲击就将较为严重。考虑到其他因素，综合起来看应该是挑战与机遇并存，风险与希望同在。
1、挑战：
对湖南农业经营方式的影响：农产品市场开放后，中国对小麦、玉米、大米、棉花的进口最终将扩大到930万吨、720万吨、530万吨和89.4万吨（见表2）。一方面，需要饲料粮的湖南可直接从国际市场进口；另一方面，湖南农民的种粮收益将下降。这样，比较富裕的农民有资金、有能力转到收益较高的农产品经营或非农产业，而收入较低的农民由于知识、资金、技术和信息等方面的限制，转移的困难较大，会加剧贫富分化。如果再考虑到近几年湖南农产品的结构性过剩，特别是卖粮难，这种冲击将更大。另外，湖南城市化水平很低，农民向非农产业转移很慢，这必然造成大量农业劳动力剩余，农民收入下降。
对湖南农产品的影响：允许美国西北七个州的小麦，加州等四州的柑桔、牛肉、猪肉和禽肉向中国进口，这对柑桔大省和牲猪大省的湖南的冲击很大。按美方要价，到2004年牛肉、猪肉、禽肉、柑桔等的关税要由目前的20% —45%降至10 —13%（见表1），这种冲击相当严重。再加上湖南的粮、棉目前在国际市场上就无竞争力，关税减让后面临的挑战更为严重。
对农产品流通体制的冲击：按美方要求，每年农产品进口配额的一部分必须分配给私营部门，防止国有贸易企业不履行进口配额（见表2）。这样，国家对配额的控制力降低，美国粮食、棉花、猪肉、柑桔将大量输入湖南，对现行农产品流通体制将产生巨大的冲击。
2、机遇：
有利于扩大湖南优势农产品的出口市场：湖南已成为水果大省，而且水果价格低于国际市场。这样，适当引进国际竞争将有利于加快提高果品质量，增强竞争能力，扩大国际市场占有份额。湖南还是肉类产品生产大省，在价格方面，除禽肉外，其它肉类价格均低于国际市场价格，价格优势明显；在市场方面，除港澳台地区外，与我国相邻的日本、独联体国家、印尼以及中东地区国家都有较大的出口市场。
有利于调整湖南农业产业结构和进出口结构：目前，湖南农产品仍然是三个90%，即粮食中90%是水稻，水果中90%是柑桔，肉类中90%是牲猪；70%的山地和10%的水面仅提供了3.8%和6.3%的农业产值；土地资源不足而劳动力充足。这就要求我们面对国际市场，进口资源特别是土地密集型产品，出口劳动密集型产品，包括柑桔、牲猪、水产品等具有比较优势的农产品，进而调整农业产业结构。
有利于引进资金、技术、管理和提高湖南农产品质量：加入WTO后，外资尤其是直接投资进入湖南将会更加容易，这些投资往往能带来较先进的技术和管理经验，直接的技术引进和转让也会更加容易。另外国外高质量的农产品进入湖南市场后，会给生产者带来竞争压力，其高价格也会刺激农民提高农产品质量。现在农民的素质提高了，仿效能力很强，对提高湖南农产品质量有利。
有利于促进湖南农产品流通体制改革及扩大对外开放：湖南贸易体制改革的总方向是市场化，而WT0规则对贸易体制的规范化有一定的要求，对加快湖南流通体制改革会产生一定的推动作用。由于我国国内政策法规逐步完善、湖南投资环境逐步优化，将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入农业领域。
三、 湖南农业发展的对策
1、改革现行农业管理体制，加快推进农业产业化：目前湖南农业普遍实行一家一户的零星经营，这种极度分散的经营格局很难实现生产与市场对接，效率极低。因此，一方面必须深化农村改革，建立科学有效的土地使用权流转制度，提高农民组织化程度，发展一批农户合作经济组织，促进农业规模化、集约化经营。另一方面要按照区域经济规律的要求，重点建设一批商品生产基地，包括优质棉开发基地、瘦肉型猪饲养基地、优质水果生产基地等，提高农业专业化水平，积极推进农业产业化。
2、积极调整湖南农业产业结构：湖南农业产业结构调整的目标是：实现农业产业化和科教兴农的有机结合，在农产品深加工、精加工上很下功夫，努力实现经济增长方式从速度数量型向质量效益型的转变，优化农产品质量和结构，大力发展优质高效农业。具体包括：①扩大优质农产品规模，调整优化种植业结构；②扩大养殖业规模，优化农业内部结构；③加大乡镇企业制度创新和技术创新力度，大力发展股份制、股份合作制企业，扶持市场看好的农产品加工企业，建设一批新的出口创汇企业和基地，加快发展外向型企业集团，逐步提高乡镇企业的外向度；④加快小城镇建设步伐，加速农村城市化、工业化进程。
3、改革农产品流通体制：面对国内国际市场，彻底打破原有的垄断经营的农产品流通体制，使私营企业、三资企业、外资企业与国有企业公平竞争。新的体制应以供销社为主渠道，私营企业、三资企业和外资企业为辅渠道，依托于农村集贸市场和村镇网点，利用网络技术和信息高速公路，积极推进省内外、国内外农产品的大流通。
4、提高农业科技水平：针对湖南农产品品种落后、加工技术落后的状况，必须下大力气解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面的动力机制问题；把加强农业科学技术研究和推广工作提到更加重要的位置；通过大力加强对农民的基础教育与技术培训，培养一支高素质的农业工人队伍；大力发展信息服务业，运用现代信息技术引导农民科学生产、经营和管理，提高农业生产效率；加强优良品种、先进种养技术和病虫害防治方法的引进工作，重点进口一批国际上最先进的农产品加工工艺和设备，提高农产品深、精加工比重，实现农产品科技含量高、附加值高、创汇率高、竞争力强的目标。
5、健全农业社会化服务体系：实践证明，凡社会化服务体系比较健全的地区，那里的农产品再多也能卖出去。随着市场竞争的加剧，建立和完善社会化服务体系对农业发展尤为重要。一方面，湖南各级政府要切实转变职能，建立起支持农业发展的社会服务体系，如病虫害控制、培训服务、推广和咨询服务、检验服务、营销和促销服务等。要强化农业信息服务，向农民提供准确、及时的农产品生产形势，市场供求与价治变化等信息，提高农民素质，引导农民调整生产结构。另一方面，要增强集体经济组织和各相关国有企业的服务功能，减少中间环节对农民的盘剥，降低农业生产成本，使广大农民增产又增收，充分调动他们的生产积极性，促进农业整体竞争能力不断提高。
四、结语：
虽然已达成《中美农业合作协议》，美国单方面公布的“市场准入协议”并未予以全部承认，但我们研究问题时应该从更难处着手。面对美国的要价，湖南应该利用四年的缓冲期（到2004年），积极主动的研究应对措施，不能再稳坐钓鱼台了。
参考文献：
1、余永定 郑秉文 宋泓等 《中国“入世”研究报告：进入WTO的中国产业》 社会科学文献出版社 2000年1月出版 P89—148
2、周志新 《入世手册》 中国华侨出版社 2000年1月出版 P27—32、194—212
3、朱敏 《农业：直面WTO竞争的结构调整》 北京天则经济研究所网站
发表于《长沙电力学院学报》2000年第4期和《长沙交通学院报》
2001年第47期，获湖南省科协2000年度优秀论文奖
